さらべつまるごとブランディング計画は地域活性化の起爆剤となり得るのか

質問　6番 安村敏博

それでは、議長の許可をいただき、通告に基づき質問させていただきます。今回さらべつまるごとブランディング計画は、地域活性化の起爆剤となるのかという点でご質問をさせていただきたいと思います。少し質問内容がエリア広がるかもしれませんけれども、その点はちょっとお許しいただきたいというふうに思います。第６期更別村総合計画におけるまちづくり６基本目標や第２期更別村まち・ひと・しごと創生総合戦略での基本目標４に示されている地域資源活用による経済の活性化、ブランド計画の策定におけるまちの駅計画の推進などを組み込み、地域全体のブランド化を図ることを目的として、令和３年３月、さらべつまるごとブランディング計画を樹立、令和12年度までの10か年を推進計画期間と定めていますが、そもそも論で申し上げますが、第６期更別村総合計画が平成30年から令和９年までの10か年、第２期更別村まち・ひと・しごと創生総合戦略は令和２年から６年までの５年間であり、それら整合性を図る意味からも村総合計画や創生総合戦略計画での関連施策である、いわゆる一連の中での施策であるという、そういうことが重要でございまして、それら計画に基づいた期間内での施策である必要があり、具体的施策でのブランディング計画とするならば、年次ごとの事業実施計画を立て、予算措置を講ずるべきが筋ではないかというふうに考えてございます。いまだ猛威を振るう新型コロナ対策やスーパーシティ構想及びデジタル田園都市国家構想などにおける歳出予算が重要視されている中、ブランディング計画で早急に取り組むべき事業は何になるのか十分精査されるべきであり、地域住民参画なしでは成し遂げれない事業も多く、地域住民との関わりについても配慮すべきであります。更別村の将来像を描いたブランディング計画であるならば、事業の必要性と地域経済への効果が必ず問われる施策であります。質問のまとめとして、さらべつまるごとブランディング計画は、実施に関わる関連再整備事業も多く、かつ社会的資本整備対策も必須なことから、年次ごとの実施計画の策定、再整備計画の範囲、財政確保、地域住民参画と関わり、地域経済への効果につき期待感にとどまることなく、何が具体的成果として期待され、結果として結びつくのか、村長の見解を求めたいというふうに思います。よろしくお願いします。

質問　6番 安村敏博

ただいまご答弁いただきましたけれども、ちょっと手元にさらべつまるごとブランディング計画の骨子といいますか、策定の原案といいますか、作成案をコピーしてきたのですけれども、今の村長からご回答いただきました３つのプロジェクトということで、その基本プロジェクトの目標値は見えてはいるのですけれども、基本的には、申し訳ありませんけれども、具体的アクションといいますか、実質的にどう取り進めていくのかという部分が、確かに私が指摘しているというか、質問したいのは、まず更別村の第６期総合計画、これ令和９年までですよということで残年数の関係、それとまち・ひと・しごと創生戦略の部分についてはもう令和６年度で事業実施が一応第２期の部分が終了するということで、これらやっぱり三つどもえといいますか、それぞれの企画といいますか、計画に対するものではなくて、僕は一連の施策だというふうに判断しているわけで、その中でなおかつ今説明がありましたようにまち・ひと・しごと創生総合戦略については６年度で、ある程度もう数値も出しているわけです。交流人口の増大だとか、そういう面での施設の利用率の向上だとかという部分細かい数字出しているわけです。例えばの話ですけれども、一例として年間の観光入り込み数は、令和６年度までに10万人だよと。地域創造複合施設の利用者数は１万5,000人見込むよと。プラムカントリーの利用者数も２万3,000人を見込むよ、さらべつカントリーパークの利用者数も１万人見込むよ。これはなぜかというと、ちょっと横道にそれるかもしれませんけれども、第１期の更別村まち・ひと・しごと創生戦略の中では、行政サイドも十分ご承知だと思うのですけれども、年度ごとの総括しているのです、第１期のとき、しっかり。できたこと、できないこととしっかり精査して、私も書類持ってきましたけれども、必ず項目ごとに精査図ってきているわけです。かつ第２期に入って、実質的に令和６年度までの目標値です。目標値というよりも、やっぱりそれだけの計画を立てたわけですから、それなりの実効性がある計画というか、その戦略を講じなければならないと思うのです。それが逆に言えば今回のブランディング、観光を中心とした形ということの置き換えで令和12年度までという形になるのですけれども、僕はやっぱりそこはそこで押さえたものはしっかりどう具体的に実施していくかという、そこが問われていると思うのです。それらをまとめた中の私は質問として、この経済効果も含めてきちっと住民というか、村民に示していく。投資に対して、必要事項の施策に対して、やっぱり経済効果をこれ求めているわけですから、経済効果がどこにあるのかというものをしっかり出していく。想定としてでも出していくという部分がないと、これは厳しい計画になってしまう。どっちつかず、申し訳ないけれども、しつこいようですけれども、どっちつかずになってしまう。更別村総合計画、９年度までだよ、一応、継続はされるけれども。９年度までの目標値をある程度具体化して、施策として上げました。まち・ひと・しごとづくりも令和６年度までだよ、一定の区切りを含めて提案しました。だけれども、それにプラス今回がブランディング計画出て、観光を中心とした中で令和12年度までやりますよと。だから、そこの押さえていくそのポジション、ポジションの進捗率をしっかり踏まえながらいかないと、村長は確かに今のまるごとブランディングは令和３年３月に策定して、遅れたから３年の事業計画は盛り込めなかったと。令和４年度については、創造複合施設の宿泊施設、そして市街地誘導看板のリニューアルも含めてという、そういう形で今説明いただきましたけれども、僕はまさしくそういうところの積み重ねをどうしていくかというのをしっかり表に出して、年次計画でこれの部分の総体的にどのぐらいの費用がかかって、どういう形になっていくのか、やっぱり形を見せていくべきだと思うのです。その面が、申し訳ないけれども、この計画の中で幾ら読んでも具体策がなかなか、具体策は別にして、実施計画に向けてどう具現化していくというのが正直言って見えない。そういう部分が僕は課題だというふうに捉えているわけです。実質的には、本当にきついこと言うようですけれども、冒頭の説明にもありましたようにここまでやるのでしたらやっぱり観光客、今コロナで人の交流が非常に少なくなっている。リモートや何かも含めてということで、村長はそれなりの施策で苦労している部分はあるのですけれども、やっぱり交流人口、定住化も含めてどれだけ活発化させていって、経済を回していくか。実質的には観光資源、更別村にそんなにあるのですか。多分村民の多くはそう思っている部分はっきり言ってあると思うのです。それらを利活用していくといいながら、どれだけの施策を持って、具体策を持って進めて、経済効果としてどれだけ期待できるのかという部分、やっぱりそれは捉えているので、その点周知というか、村長が考えているシミュレーションというか、そういうものがあればいま一度説明いただければありがたいと思います。

質問　6番 安村敏博

今私の最後のといいますか、文面の中の６項目ぐらいあるのですけれども、３項目ぐらい、財源確保の関係までは、アバウトでございますけれども、ご説明いただきました。問題は、最後になるのですけれども、更別村の市街地活性化実施計画、村長が冒頭でご回答いただきましたけれども、平成22年から令和元年度までの３つのプロジェクトということで、おおむね評価できるというか、ある程度実施できたという部分はあるのですけれども、まだ達成できていない項目があります。これはこれとして、後にブランディングにつながる、観光につながる部分への移行としての期待感も含めてということで、正直言いまして少し優しく捉えてあげれば、そういう形に移行させて継続するのかなというふうに思っていますけれども、申し訳ないけれども、今回の地域創造施設、いろんな部分の協議を経ながら、こういうふうに変貌しながら、いろんな部分の今施設も改修も含めてということで徐々に徐々に、どういう形になるかは分からないけれども、改装してきているという部分もあるのですけれども、気になっているのがここに出てくるむらの駅づくり、まちの駅づくりという言葉が出てきているのですね。統一されていないのです、言葉自体が。こっちではまちの駅と言ってみたり、こっちではむらの駅と言ってみたり。これ地域創造センターという部分がメイン看板です。その中を通した中でまちの駅なのか、むらの駅なのかという発想が多分内包されていると思うのです。それであればそれであるなりの仕組みづくりというか、それに対する思いというか、計画が入ってきて、僕はそれは当然だと思うのです。そういう部分のやっぱり一連の事業であってほしいというか、一連の提案であっていただきたいというのは本当に心の底からそう思っています。今まるごとブランディングは別にしてでも、まち・ひと・しごとづくりも含めてということの関連があるということでございますので、これも実質的にはこのまるごとブランディングを実施するというか、計画を実効性のあるものにするためには、やっぱりベースとなるこのまち・ひと・しごと創生戦略が根底にあって、それがクリアして、ステップアップして次のブランディング計画に入るというのが僕は正しいことだというふうに思っているわけです、個人的には。それであれば、基本的にこの中で、まち・ひと・しごと創生戦略の中で当然構築しなければならない部分というのはあるわけです。先ほどご回答いただいた農業との産業連携による地域全体ブランディング、観光分野も含めてということで、その仕組みをどうしていくのかという部分見えないです、はっきり言って。見えない。地域資源、先ほども僕ちょっと皮肉で言ってしまいましたけれども、観光資源ってどれだけあるのですかといった場合に決して多くはない。それに対する苦肉の策で十勝の観光資源も含めて、その中のエリアの中でという何かちょっと分からない文面をたたき込んで、悪いけれども、それでちょっとにおわせているという部分も正直ある。先ほど言ったむらの駅、まちの駅、これの基本構想がどういうふうになるのかという部分、やっぱりここはしっかり示していかなければならない。あと、しつこいようですけれども、住民参画。これは、なかなか地域創造センター造っているときから住民参画も含めてということで非常に苦慮している部分だけれども、いまだかつて形的に全然見えていない。これが見えないと、このブランディング計画も含めて、まち・ひと・しごと創生戦略も含めて達成できたという評価にはならないと思うのです、それができなければ。だから、そこをどういうふうにつないでいくか、どう実効性のあるものにしていくかという部分が僕は大事だと思うのです。言いづらいかもしれませんけれども、村長は答えづらいかもしれませんけれども、あとの最後の質問の中で地域経済の効果、どういう効果がまず期待できるのか。アバウトでいいです。その成果として、経済効果としてのどのぐらいの更別村に潤いを与えるのかという部分、これはアバウトでもいいから、その下地があって計画があるはずですから、その部分答えれるというか、その部分の思いも含めて、どのぐらいのものでどういうふうにしていくのか。人が集まるだけでなくて、更別村の経済としてどのような形で進展していくのか、その点も含めて、最後でございますけれども、ご説明いただければありがたいと思います。

質問　6番 安村敏博

ありがとうございました。この計画が地域活性化の本当に起爆剤となるような形になるように鋭意努力し、実効性のあるもので進めていただきたいと思います。以上、終わらせていただきます。ありがとうございました。