村の農畜産物の高付加価値化と六次産業化対策に向けた対応

答弁　村長

安村議員さんの村の農畜産物の高付加価値化と六次産業化対策に向けた対応についてお答えをいたします。本年の農業粗生産額につきましては、新型コロナウイルス感染症の世界的流行によるインバウンド観光客の減少や国内旅行など外出自粛に伴って外食あるいはお土産物、物産等の利用客が減少したこと並びに９月以降の断続的な降雨による菜豆類の品質低下や腐敗が生じたことによりまして昨年より大きく減少する見込みとお聞きしております。影響を受けました生産者の支援として、今般新型コロナウイルス感染症等対策資金利子助成事業を創設し、本定例会におきまして議員の皆様方に予算提案をさせていただき、可決をいただいたところであります。感謝申し上げたいと思います。また、質問にあります我が国の国際貿易情勢につきましては、先般ＲＣＥＰ、東アジア地域包括的連携協定が署名されたところでありますが、ＲＣＥＰに参加している日本以外の14か国のうち、中国と韓国を除く12か国は既にＴＰＰや２国間ＥＰＡ発効済みであることから、今回の合意内容は既決ＥＰＡの範囲内の水準とされております。初めてＥＰＡを締結することとなる中国、韓国につきましても、ＴＰＰや日欧ＥＰＡより低い水準に抑制しているものと公表されておりますけれども、現在交渉中、中断中のものも含め、６つのＥＰＡ、ＦＴＡが交渉中であり、交渉の経過を注視してまいりたいと考えております。このような経済圏の拡大の動きに伴いまして、今回の新型コロナウイルスの世界的流行による経済への影響というものは、国内の落ち込みのほか、インバウンドを含む国外消費の減少も無視できないものとなってきております。国内の感染者が増加傾向にあり、終息が見えない状況ではありますが、今回の事態を教訓として、アフターコロナ、ウィズコロナ時代を乗り越えるためにも「選ばれる産地」を目指す取組の必要性が増しているものと捉えております。こうした中でありますけれども、１点目のご質問にあります農畜産物の高付加価値化の促進対策についての対応施策並びに取組状況でありますが、農畜産物の輸出入の活発化に伴い、産地間競争も厳しさを増していくことが予測されますことから、本村の農畜産物が「安全、安心、良質」であることを消費者に伝え、選んでいただける取組が必要であると考えております。ＪＡさらべつさんでは、減農薬によるよりクリーンな農産物をアピールするイエスクリーンの取組や自然環境に優しい食品作りを目指すフードプラン事業によるコープこうべとの産直事業などの取組のほか、さらべつ和牛のブランド化を目指した取組が進められております。平成29年の全国和牛能力共進会で入賞を果たすなど、着実にその成果が現れているところであります。村では、農産物に当たっては「産地パワーアップ事業」、「畑作構造転換事業」など国庫補助制度を活用した産地強化に取り組んできましたほか、「畜産クラスター事業」におきまして優良な和牛繁殖雌牛の導入と造成を支援する「和牛雌牛導入事業」、「和牛優良繁殖雌牛造成保留事業」に取り組んできたところであります。７年後の令和９年度には、全国和牛能力共進会が北海道で初めて開催されることが決定をしております。地元開催での入賞を期待して、さらなる優良牛の生産に向けた取組を支援してまいりたいと考えております。また、これらの農畜産物をより多くの消費者に利用いただけるよう、「ふるさと納税の返礼品」として活用を継続してまいりたいと考えております。２点目の六次産業化の促進のための具体的施策の根拠と施策実現に向けたプログラムについてでありますが、さきに述べた農畜産物の品質向上による高付加価値化のみならず、加工、流通、販売を一体的に行う六次産業化の取組からも農畜産物の新たな付加価値が生み出されることが期待をされております。国におきましては六次産業化の認定制度が開始されて以来、村内で認定を受けているところは１件にとどまっております。大規模家族経営が主体である本村の営農形態におきましては、生産以外の事業拡大が非常に困難であるというふうに思われます。自ら加工等にチャレンジする生産者も見受けられますことから、ふるさと創生基金を活用した「特産品開発チャレンジ事業」による特産品開発の支援を行うとともに、開発された商品の事業化にありましては国の六次産業化認定制度につなげていくことを考えております。３点目の「若者政策参加プロジェクト」につきましてですが、これまで情報発信の強化に向けた検討を指示し、プロジェクトの提言を受け、フェイスブック等を活用した情報発信の強化に取り組むこととしました。先般公式フェイスブックを開設したところであります。今後も、本件を含め、若手職員の視点から本村の現状を踏まえ、よりよくしようという意見を期待しておりますし、その中で政策として取り組めるものは前向きに積極的に検討してまいりたいと考えております。以上、お答えといたします。

答弁　村長

非常に大きな課題というのですか、さすが安村議員さんですけれども、私の公約から含めましてご指摘を伺いました。今ご提言されたところ、ご指摘されたところは、全くそのとおりだというふうに私も考えております。具体的な六次化とか、高付加価値化については弱いのではないかというようなことでご指摘ありましたけれども、私も率直に申し上げましてその部分では村独自でＪＡさんとも協力して生産者の方々といろいろと取り組んでおりますけれども、その部分については若干、やっぱりもっと頑張らなければいけないというようなことは本当にご指摘のとおりだというふうに思っております。６期総でも産業が元気なまちづくりということで、現状把握ということで現状の農畜産物の現状、それと耕作面積、基盤整備、それと１戸当たりの耕地面積が非常に大きくなっていくであろうと、大規模になるのだけれども、家族経営ということでこれから農業者も減っていくような状況があるというような状況で、あと後継者不在によるそういうような新規就農者の育成が本当にご指摘のとおりです。非常に重要な課題になっているということであります。また、生産された農畜産物の部分につきまして安定した販路、流通体制ということで、現状の認識の下、今後６期総で取り組んで、今現状も取り組んでおりますけれども、１つは新たな需要に応じた作物の栽培、六次化の推進など、既存の取組の枠を広げて進ませていきたいというようなことをうたっております。また、具体的な施策としては、消費者ニーズに対応するために農畜産物の付加価値の向上や販路の拡大、加工品開発に努めていく。より具体的なポイントとしては、更別村農畜産物のブランド化の推進、農畜産物の加工による付加価値の推進、地産地消の推進、新規作物導入の検討、農作物が販売される場や機会の拡大ということであります。振り返って、私公約、いつも進捗状況で、今度またというのですか、２期目の半分に差しかかっているわけですけれども、村づくり三原則の中で２番目にある働ける村、活力のある村ということで、農業、商工業の振興、雇用機会の創出というところで振り返ってみますと、基幹産業の農業の振興という柱の中では、高速ブロードバンドの早期整備とか、若者が生きがいと夢を持てる農業と所得向上、安定した農業経営の基盤強化、大型明渠排水の早期実現、バイオマスプラントの早期実現、次に村の農畜産物の高付加価値化と六次産業化の促進、これが安村議員さんご指摘されているこの部分どうなっているのだということで今あったと思います。あと、国際条約等の対応、スマート農業の推進、国家戦略特区とスーパーシティ構想の実現の中で農業をどういうふうに捉えていくかというような部分でうたっております。プラスアルファということで、生産性とプラス付加価値の部分です。これはとても大切な部分でありまして、そこにいくまでに農業の基盤整備とか、いろんな部分についてはしっかり何回も生産者の方とか言われていますけれども、まず村長、土づくりだよと、今までこんな肥沃な大地に大型農業が、日本一の農業ができるようになったのも、やっぱり長年にわたって土地改良とか、土づくりとか、あるいはかんがい排水等、本当に真剣になって積み上げてきたということであるというふうに聞いております。その上に立って、スマート農業であるとか、いろんな付加価値についても考えていかなければいけないということであります。その部分を基本の基盤整備というものに乗りながら、今この状況の中で農協さんの総会の議案の中でもいろんな総括の中でもやはり高付加価値化ということについてはうたっておりますし、村としてもチャレンジとか、いろんなそういうものの予算措置も取りまして、そういう形で挑戦をしていただいたり、新たな付加価値、あるいは特産品等に向けて支援をしているところであります。ただ、大きな本当にそういうものをしっかりととなれば、今カルビーの工場もありますけれども、加工とか、エア・ウォーターさんもありますけれども、そういうような部分でしっかり流通の部分まで含めた六次化ということを考えると、やはりしっかりその部分については取組をしていかなければいけないのではないかなというふうなことを考えております。いろんな形で今企業さんとかも来ていますけれども、更別の農畜産物は非常においしくてすばらしいということで、これを東京市場で実際にお店に出すとか、あるいはリゾート施設でそういうものを使ってみたいとかという話が、東京へ行くたびにいろんなところへ行くわけですけれども、東京事務所の中で日本経済連の関係の北海道関係の方とかお会いしまして、何とかそういう村の農産物とかいろんな特産物を企業とマッチングをしてそういうものを進出させてくれないかという話もしてきております。具体的に少しずつは動いてきていますけれども、そういう形で進めていきたいと思います。何よりもＪＡさんとしっかりタッグを組まないと、ここの部分については実現していかなければならないというふうに思いますので、その部分はＪＡさんとしっかり協議をして、そしてどんぐり推進協議会とか、いろんな形がありますけれども、いろんな機会においてしっかり検討してまいりたいというふうに思っています。安村議員さんご指摘のもう一点の部分で、特に本当にそう思いますけれども、新規就農者の部分については、これ上田議員さんからもほかの議員さんからもいろいろご指摘ありました。実際に就農しようとする場合に、土地の問題とか、場所の問題とか、資金の問題とか、いろんな面で不備があるというような形で、条例の改正等々行ってきておりますし、実際に新規就農の研修で村に訪れたり、今研修をして本格的な研修に入った方たちもおられます。ただ、それらの方たちが一体どこの場所で新規就農していくというのにつきましては、その辺のところはやっぱり不足の部分はあるかなというふうに思いますし、そこの部分はいつもご指摘受けているところでありますので、何とか参入ができるようにということで考えていきたいと思います。また、地域おこし隊ですけれども、今来ている地域おこし隊の方も、農業ということでありませんけれども、借り受けて、作物はちょっと分かりませんけれども、ハウスだと思いますけれども、そういうような、また違う作物を作りたいというようなことで動き出していますし、先般補正の部分でもチャレンジとして認めていただいたところであります。そういうところは積極的に参入できるように頑張って取り組んでいきたいなというようなことを思っております。あと、いろんな圃場等の村の有効活用というところからも、今東京の企業さんからも、直接農業にということではありませんけれども、付加価値のある農作物について試験栽培もというようなお話も来ております。それは、大学の研究室とかいろんな部分も参入してということもありますし、農業高校さんも関連してということもあります。そういう部分を具体的に進めながら、ある程度構想が見えてきましたら、議員の皆さんたちにも方向性なり、その構想について指し示させていただきたいというふうに思っています。今るる申し上げましたけれども、安村議員さんの付加価値、六次産業化というのはとっても重要な部分を占めますし、その部分については今後ともしっかり取り組んでまいりたいというふうに考えております。以上であります。（「若者の関係」の声あり）

答弁　村長

申し訳ないです。もう一点です。若者の関係ですけれども、庁舎の中でまずやろうよというようなことでお話をしまして、先般ＳＮＳで発信をするということで、実際に発端は、これが職員全員の、２期目に入ったときにレポート書いてもらいました。今村の課題はどこにあって、どういう施策が必要であると考えていますか、またそれについての財源はどこからどういうふうにしてきますか、計画性を出してくださいということで、これだけの職員の分がありました。それとまた、こちらは各課の中で今抱えている例えば上更別の大型明渠排水の問題であるとか、行革の問題であるとか、その部分について今各課で捉えている部分についてというようなところもありました。そして、その中からまた、実際に今リードしてもらっている村の課長の皆さんからもこういうふうに課題ということで、これについては農業問題とか、各課の部分で土地の分譲の問題とか、今実際にその部分を取り込んで政策化しておりますけれども、いろんな形での提案がありました。その中で、若者の部分については（仮称）村プロということで、若手政策チームということで、今から若手は政策も考えてやっていかなければいけないよということで、私もすごかったなと思う。メンバー、特別チームをつくりましたけれども、副長がそれを指導したといいますか、中でやってもらいましたけれども、職員は現在の村の課題はどう考えているのかという把握、政策シートが配られたということで、これを基に我々にもその中で政策として実現できる部分があるのではないかということで、庁舎内だけですけれども、そういう形で、結果１年にわたりましたけれども、運用要綱とか、あるいはネットワーキングのガイドラインとか、あるいは職員に対するアンケートも全て取って、かなりの日数をかけて、そしてほかの町村にも実際に赴きまして、そして一人一人が村の情報の発信者になろうよということで出してもらいました。今次の課題に向かっていろんなものに取り組んでおりますけれども、私はここの部分で非常にすばらしい取組が実際に提言をして政策として実現できるということはすばらしいことだと思います。また、５Ｇがせっかく基地局がふるさと館についているわけです。その５Ｇの活用について職員からアイデアを募集しました。それについても若者からたくさんのこういう活動ができるよ、観光も使えるよ、農業も使えるよ、いろんな部分で使えるよというような話がありました。私は、そういうものを積極的に施策の中に取り込んでいかなければいけないなというふうに思っています。安村さんご指摘のとおり、若者は庁舎内の若者だけではなくて、商工業者とか、村の中には農業者、青年部とかいっぱいいるわけです。ブランディングとか夢大地等々、いろんなところでご意見聞かせていただいていますけれども、彼らの意見、そういうところに出向いていって、あるいは積極的にそういう意見集約をしながら、そういう部分も政策的に取り入れていくということも庁舎内だけではなくて、若者がこの村の未来をつくっていくわけですから、そういう部分でしっかり今後取り組んでいきたいというふうに思っております。以上でございます。

答弁　村長

本当に大きな課題で、ごもっともに尽きるのですけれども、農業生産の向上というのは、ここにある課長のレポートがありますけれども、毎年の税金の把握と、そのうちどんどん向上しているわけですけれども、それは取りも直さずうちの村の基幹産業の農業は盤石であるということにかかっております。村税が増加し、生活環境が向上して子育て、医療なども向上すると。農家所得が向上するということは、強いて言えば村内消費の向上にもなりますし、商店の所得の向上、商工会の維持、そして生活の安定、子育ての安心、そしてここのところはちょっと不足ありますけれども、後継者の確保、農業の持続、発展ということになっていくわけです。だから、その部分ではしっかり農業関係の部分について、今安村議員さんいろいろとお話あった部分についてはしっかり力を入れて、村もＪＡさんとタッグを組みながらやっていかなければいけないということであります。いろんなアプローチを仕掛けてもいますし、いろいろこの間スーパーシティの関連とか、国家戦略特区の関係とかで上京した折には、ＩＴ関係の会社だけではなくて、そういう生産、物流、加工の本社等にも赴いて、実際に更別村の農産物のＰＲに努めたり、実際に村にそういう加工等々で参入をしていただけないかという話もしております。そういう部分については、今家族農業でどんどん大規模化していくと、それを生産者の皆様に、では次特産品をとか、あるいはそういう部分を六次化について生産者が自ら進めてもらうということは本当に安村議員さんおっしゃるように、それ以上、今そうでなくても農作業等大変な状況で、それでスマート農業とか等々を取り入れるという実装ということも考えているのですけれども、そこまではやっぱり厳しいと、そこは我々とか頑張っていかなければいけない部分があるのではないかというふうに思います。中には特産品を自分のところでタマネギとかいろんな部分で開発をして、ドレッシングとか、いろんな加工をされていたり、いろんな油とか、本当にすばらしいものもたくさん出ていて、それは特産品というか、ふるさと納税の返礼品の中でも活用し、そこの努力は大変すばらしいですし、生産者の皆様のそういう部分での意欲的な農業展開というのは私は本当に見習うべきだし、そこはきちんと支援していかなければいけないというふうに思います。今庁舎内のお話もありましたけれども、私は今回の取組で非常に若者たちがすばらしいということを確信をしました。これを今安村さんがおっしゃるように、こういう六次化とかいろんな部分を含めて、そういう若者たちとか、庁舎から枠を飛び越えてプロジェクトのそういうような部分についてもしっかり考えていくことが必要ではないかと思いますし、もちろんそれには、やっぱり手弁当でやれといっても大変なところもありますので、その辺は何とか予算化ということも考えながら、流通、加工、いろんな部分含めて根本的にというお話もおっしゃいました。今の状況を脱却するためには、そういう部分で庁舎内の若者も含めて、若者だけには限りませんけれども、彼らが将来担っていきますから、その部分で商工会にも優秀な青年部の方たち、ＪＡの青年部も意欲的に頑張っていますので、その部分も含めて何とかそういうようなプロジェクトをしながら、本当に村全体をアピールしながら、基幹産業の農業の六次化とか、そういうものに結びついていく、ひいては担い手の部分の取組等も含めてそういうようなアイデアを、そして施策にしてそれを展開していくのが20年、30年年後の安定した村づくりにはやっぱり必要なのかなということも思いますし、その辺の安村議員さんのご指摘はごもっともだと思いますし、そこを生かせるように自らもしっかりと取り組んでまいりたいというふうに思っております。以上であります。