新型コロナウイルス対策での臨時休校、休業に伴う児童生徒の教育確保対応

答弁　教育長

安村議員の新型コロナウイルス対策での臨時休校、休業に伴う児童生徒の教育確保対応についてのご質問に対しお答え申し上げます。新型コロナウイルス感染拡大を受けまして、北海道教育委員会教育長からの要請に基づき、昨年度は２月27日から春季休業開始日までの間、そして今年度につきましては４月20日から５月31日までの間を村内小中学校は臨時休業といたしました。また、臨時休校中は子どもたちの健康状態や家庭学習の状況等を確認するために道教委の通知に基づき、分散登校も実施しております。まず、ご質問の１点目でございます。教育行政執行方針の達成についてですが、議員がおっしゃるとおり長期臨時休業により失われた授業時数を本来の取組の中で取り戻すことは非常に厳しいものと考えます。既に全国学力・学習状況調査や全国体力テストの本年度中止が決定され、結果分析による学習指導ができなくなりました。また、社会的、職業的な自立に向けたキャリア教育や学校における体育、保健授業の改善及び体力向上の取組などは国、道から示された感染防止対策を講じながらの対応となるため、今後の取組に多くの不安材料を残すことは事実でございます。しかしながら、国の関係機関及び道教委からは臨時休業中、そして学校再開後の学習指導に係る対処方針、留意事項、方向性、取扱いなどの通知が日々更新されて具体化されております。北海道チャレンジテストを活用した継続的な検証改善サイクルの確立をはじめ、コミュニティ・スクールの活用、新体力テストによる体力、運動能力の向上、推進、外国語指導教諭による授業力向上、スクールカウンセラーによる支援体制、特別支援教育支援員の体制強化、幼児教育、学校給食の推進、更別農業高等学校への支援など計画の見直しを図る部分を図り、影響を受けることがないように推進できるものと考えております。また、ＧＩＧＡスクール構想に沿った環境整備は、国の方針変更によりまして全国の自治体で今年度に事業が集中することになったため、ネットワーク環境の構築や端末調達が遅延する可能性もありますが、教育事業が停滞しないよう調整を進めているところでございます。２点目の教育の確保についてですが、前年度の未履修につきましては、小学校では各学年で15時間から44時間ありましたが、新年度に入りまして臨時休業前の登校日の中で全て終了しております。中学校につきましては、学年ごとに11時間から21時間あったところ、現在技術、家庭で４時間から５時間の未履修が残っております。これにつきましては、２学期に履修をする予定で計画をしております。なお、中学３年生については、学年末の行事を円滑に進めるため２月で全ての授業時数を終えております。今年度につきましては、臨時休業期間が42日間ありましたが、このうち本来登校するはずだった日が更別小学校で開校記念日による休業があり25日間、他校では26日間となっております。５月下旬に分散登校した日数を除きますと19日間もしくは20日間で、時数にすると小学校で学年ごとに80時間から109時間、中学校は各学年とも118時間の結果が生じているところでございます。しかしながら、各校とも不測の事態を想定して年度当初に数十時間の余剰数を設定しており、余剰数を除いた不足時間は小学校が学年によりゼロ時間から最大で28時間、中学校で30時間から66時間という状況でございます。この不足分につきましては、学校行事の見直しあるいは長期休業の短縮等により児童生徒の負担に配慮しつつ確保できるよう計画の組み直しを進めております。幼稚園につきましては、時数ではなく週数が基準となります。本村では、教育課程編成書で本年度につきましては44週から45週を予定しております。学校教育法施行規則で定めます教育週数は39週を下ってはならないとされておりますけれども、現在では本規則の規定はクリアされる見込みとなっております。今後各行事において感染症対策の可否を考慮し、可能な行事については年度内に実施できるよう計画の見直しを図ってまいりたいと考えております。幼稚園、各学校とも教育要領あるいは学習指導要領で示された内容の全てについて子どもたちが身につけられ、学びが保障されるように各園、各校と連携を密にしながら対応してまいります。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

初めにありました生活リズム、心のケアという部分なのですけれども、私もこの部分については確かに重要な部分だと考えております。長期休業とはいいながら、休みではなくて、要するに家にいて学習をしなさいという状況の中で子どもたちが頑張ってきたと。その部分につきましては、これまでなかった子どもたちの生活リズムをつくりながらやってきた。これからは、従来の学校生活の中で従来のリズムを取り戻していくという部分につきましては、特に小学校に入ったばかりの子どもたちについては大変なことなのかなというふうに考えております。学校に対しましては、そういう形の従来の学校生活に早く慣れるための生活リズムをつくってもらえるように申し入れております。先日も学校のほうに行きまして、子どもたちの様子聞いてまいりましたが、特段長期休業によるいろいろな騒ぎだとか落ち着きだとかないという部分につきましては、特に見られないということもお聞きしましたので、５月の末から始まりました分散登校の中で本来登校に近い授業をしてもらえたところが今回このような６月からの学校再開に向けた取組につながっているのかなというふうに考えております。次の各取組の状況なのですけれども、執行方針の中でいろいろ方針について説明をさせてもらいました。今回その方針についてどのような状況にあるかということは検証しております。その事業につきましては、まず達成が可能な事業、そして一部見直しが必要な事業、あるいは見通し不可、実施困難な事業ということでいろいろと検証してまいりましたが、学校教育につきましてはほとんどのものが一部見直しをかければ何とか実施できそうだというような見通しがございます。ただ、見通しができない、あるいは実施困難な部分につきましてはやはりありまして、例えば地域の方々に協力を求める教育の支援というところになりますと、外部者が入るということで、今後の状況を見ないとなかなか言えないのかなという部分があります。あと、更別農業高校の海外研修の件、これも状況を見なければ実施が困難なのかなというふうに考えております。ただ、学校教育については、そのような何とか見直しをかけていけば実施できるのかなと思うのですが、社会教育の分野がやはりちょっと厳しいというようなことになっております。当然コミュニティ・スクールの関係も地域の方の協力が必要です。あと、中学生を対象と先ほどありましたけれども、海外研修の関係、これも早急に結論を出さなければいけないのかなというふうに考えております。あと、東松島市との交流事業、これも普通の日程ではちょっと厳しいのかなというふうに考えております。あるいは、本村は非常に活発に活動されております各スポーツ協会の様々な大会、これも今後の状況を見ながら進めていかなければならないということになりますので、執行方針で進めていきたいという方向を示させていただいた事業につきましては、今後さらに内容を検討していかなければならないのかなというように考えております。２点目の履修に関わる部分です。確かに何とか遅れを取り戻すためにいろいろな取組をするということで検討しております。現在どういうようなことで取り戻すかという部分につきましては、まず学校行事の見直し、そして長期休業の短縮、そしてサマータイムを使った授業時数をつくった中での時数確保、あるいは土曜授業ということで今後進めていかなければならないのかなというふうに考えております。現在、まず学校行事の見直しということで、例えば参観日の見直しですとか、あるいは実施ができなくなった授業、例えば校外学習ですとか外部講師の授業ですとか、それを本科の授業に充てる。あるいは体育祭、文化祭の関係の実施方法の再検討ということで時数確保するというような考えがあります。それと、もう一つ、長期休業の短縮ということで今考えております。長期休業につきましては、現在考えておりますのは、まず夏季休業につきましては、小学校につきましては９日間、中学校につきましては６日間の短縮を検討しております。ただ、９日間、６日間というのは土日、祝日も含まれますので、実質の登校日ということになりますと、小学校では５日間、中学校では２日間の登校をしていただくと。あと冬休みにつきましては、小学校では５日間、中学校では７日間の短縮を考えております。これも土日が含まれますので、実質小学校では３日の登校、中学校では５日の登校ということで考えております。これによりまして、学校行事の見直し、あるいは長期休業の短縮によりまして、この部分だけで何とか本来の余剰時数も含めた時数が確保できそうだということで現在考えております。いずれにしましても、他町村では運動会、それから体育祭については既に７町が中止という方向で言っておりますけれども、本村につきましてはやはり子どもたちに対して思い出づくりもあって何とか実施したいということで、形を変えた中で実施を進めていきたいなというふうに考えております。以上でございます。

答弁　教育長

初めに、学校の先生方に感謝の言葉をいただきまして、誠にありがとうございます。学校も今回のコロナ対策、非常に苦労しておりまして、子どもたち、健康カードというものを持って、家で検温して、それを朝学校に持っていって、先生が回収します。その回収する時間というのは、結構早い時間帯で始まりますので、その時間を先生方、勤務というよりも厚意という形で来てもらって協力してもらっているような状況です。当然今度子どもが帰ってから教室の消毒ということで、先生が手分けして二、三十分間、毎日しております。大変先生方が苦労しております。併せて、今更別小学校につきましては水飲み場、併せて手洗い場なのですけれども、それを分離して、今の水飲み場については手洗いにだけ使う場所、飲み水については水筒を持ってきて対応するということで、感染症対策に万全を期すというようなことで対応をしてもらっております。併せて、このような状況の中でこれまでも進めてこられました学校の花壇の整備ですとか、地域の方が来られるのですけれども、これまでは終わった後、例えば高校生と一緒になって遊ぶとかがあったのですけれども、今年につきましてはそういうのはできなくて、花の植え方を、方法を教えた後は帰られるというようなことで、あとはその後残ったものを子どもたちがやるということで、交流が全くできていないというような状況もございました。これは、学校祭についても同じです。地域の方と本来絶対に必要である関わりというのがなかなかとれなくなってきたというのが現状であります。併せて、必要時数を確保するためにやる授業というのは主要科目５科目が中心になってやるものですから、非常に子どもたち疲れてしまうという話なのです。その中に音楽もなければ体育もないということで、主要科目を中心に時数が増えているということなものですから、非常に子どもたちが疲れているということで、先生方は心配しているところでもございます。ただ、そういうことがないように今後進めていかなければならないということもあります。先ほど言われましたとおり、子どもたちの生活のリズムを確保して、早くふだんの学校生活に慣れて、従来の授業に取り組めるように学校ともいろいろ連携しながら進めていきたいと思います。終わります。