農村行政区会館の老朽化に伴う今後の対応と市街地区の集会場の必要性

質問　6番 安村敏博

それでは、議長の許可をいただき、通告に基づきまして質問させていただきたいというふうに思います。まず最初に、人口減少に歯止めがかからない本村の実情に鑑み、地域コミュニティの再構築の必要性と対策について問いたいというふうに思っております。農村行政区会館の老朽化に伴う今後の対応と市街地区の集会場の必要性についてであります。今後さらなる人口減少が見込まれる中、地域コミュニティの在り方については近々の課題であり、再考察しなければならない最終段階の時期だと考えております。特に農村地域行政活動については、農家戸数の減少により、より厳しい運営をされている行政区もございます。また、市街地も偏在化が進み、決して例外ではありません。それらを踏まえて村長に質問させていただきます。村は、昭和30年代前半、6,000人であった人口が昭和50年の国勢調査では3,700人余り、とりわけ農家戸数の減少による人口流出による地域再編への対応が余儀なくされ、昭和53年３月、更別村行政区設置条例が制定され、農村地区14地区、市街10区の24行政区と再編され、その後も一部廃止、新設行政区設置もありましたが、現状24行政区を維持しつつ今日に至っています。再編に当たり、農村行政区会館の整備も図られたわけですが、各会館の老朽化も進み、改修、補修、維持管理が厳しい状況になっているのが現状ではないでしょうか。更別村の地域コミュニティの維持、向上を図るためにも、再考察の時期が来ていると思います。農村地区はもちろんのこと、市街地区における対策においても各行政区での会議、集会、関係書類等については場当たり的な対応を強いられているのが現状ではないでしょうか。何らかの改善対策が必要と思われますが、それら課題につき村長の見解を求めます。まず、農村地区行政懇談会などで多くの意見、要望が出ていますが、各行政区会館も築40年となり、かなり老朽化が進み、維持管理が厳しさを増す中、今後の対応策について見解を求めたいというふうに思います。次に、市街地区では専用会館はなく、対応に苦慮しているのが現状でございます。市街地区コミュニティ推進確保対策について所見を求めたいというふうに思います。

質問　6番 安村敏博

ただいまのご説明いただきましたけれども、要は問題となるべき課題は第６期更別村総合計画の中で96ページ、コミュニティ協働のまちづくりでのコミュニティ活動としての位置づけということへの検証だというふうに私は思っております。検証したいというふうに思ってございます。過年度より農村地区行政区会館指定管理体制における管理の困難さに多くの要望が実質出ているわけでございます。先般も行政区、いわゆる行政区割りも含めての必要性について見解を求めさせていただきました。それなりの検討はなされているというふうには存じておりますけれども、やはり課題解決に当たって、僕は２つの重要な要因があると思います。１つは、まずコンパクトシティーの樹立に向けた対応の必要性でございます。２つ目が地域コミュニティの再構築の必要性であります。これら具体的課題を整理することによって、以後村の執行予算編成等におけるメリットが発揮されるのではないでしょうか。コミュニティ協働のまちづくりでの課題として、行政運営を進める上で住民の意見反映や参画が今まで以上に求められると明記されております。村の人口動向、地域ごとの人口動向などを踏まえ、適切な対応を図ることが協働のまちづくりの原点になるのではないでしょうか。今後住民個々が孤立しないためにも、地域コミュニティの再構築は必要不可欠になってくるわけで、住みたい、住み続けたい、ともにつくろうみんなの夢大地実現のためにも、今村長の行政手腕が問われているというふうに思います。ぜひとも優先課題として村、農協、行政区連携の下、早急に協議を行っていただきたい。協働コミュニティ活動強化をボランティア、非営利法人ほど考える部分もございますので、まずは地域コミュニティの再構築が優先されるべきではないでしょうか。これの私の考え方について、いま一度村長の所見を求めたいというふうに思います。

質問　6番 安村敏博

今お答えいただいたのですけれども、やはり農村行政区会館の部分については、単に補修だ、改修だという部分では、もう済まない時期が目先に来ているという、まずご認識をいただきたいというふうに思っています。これは、先ほど申し上げましたけれども、単に行政区会館の問題だけではない。やっぱり地域コミュニティの在り方論の原則について取り組む事項であります。漠然と言い方をしているようですけれども、本当にここが重要でありまして、やっぱりこれから行政が指導する立場としての地域コミュニティ、どうあるべきなのか。せっかく更別村には更別村行政区域条例並びに更別村行政区運営規則がございます。これらを踏まえて、やはりこの目的の主たる部分についての内容については、住民福祉の増進を図るという大義名分がございます。まずは、ここをしっかり捉えた中で物事を進めないと、各論、各論でばかり攻めてしまうと、やっぱり地域コミュニティが薄れてくる。基本的に、前回も私こういうコミュニティの話についてはしつこく質問させていただいている経過がございますけれども、やはりそれぞれの行政区の中で、まちの中では行政区へのいわゆる加入人口が極めて減少傾向にある。前にも申し上げましたけれども、行政区によっては63％台の加入率で収まっているところもある。これは、まさしく地域コミュニティの再構築をどう図るかという根幹をしっかりと踏まえた中の対策をしていただかなければ、これはもう抜本的に改善の余地がないわけです。ここを核として、やっぱり行政がそれなりの手当てをしていくという形に今していかないと、本当に先ほど言いましたけれども、地域コミュニティ、コンパクトシティー、これからやはりどうあるべきなのか、村の姿も含めて、やっぱりそれは重要な課題でありますので、早急に方向を僕は示すべきだと、それが親切だというふうに思っております。確かに村長も言いましたけれども、前段40年も前の話ですから、１億何千万の会館の経費を計上しているということで、財政的につらいとありますけれども、これは現況の中の財政シミュレーションであって、今後20年、30年を押さえた中でのやっぱり行政区の在り方も含めた総合的な対応の中で会館というものを考えていくと、決して僕はいわゆる償却年数を考えると膨大な金額になるというふうに判断はしていません。それよりも、やっぱり人が気軽に集える場所、コミュニティを発揮できる場所というのが僕はやっぱり必要ではないかなというふうに思っています。更別村の福祉センターもそうではないですか。老人の集いの場所の入ってすぐ左側に専用の会議室があるではないですか。それは、やっぱり高齢者対策の部分もあるでしょう。だけれども、やっぱり農村地区はなかなか距離もそれぞれにある、なかなか集まることもできないということを鑑みると、やはりそういう部分の建て替えも含めた対策は僕は早急にとるべきだというふうに思っております。市街地におけるコミュニティについてでございますけれども、ちょっと私の見解と多少ずれるところがあるかもしれないので、申し訳ないのですけれども、今お答えいただいた、説明していただいたのとちょっと差があるのですけれども、私はあくまでもコミュニティって市街地におけるコミュニティ、いわゆるコミュニティって大きな枠で言いましたけれども、やはりあくまでもお答えいただいたように会館というか、そういうものを、施設を利用するだとかなんとかという問題ではなく、各行政区が会議等の実施に当たって、各10行政区ありますから、市街地、温度差はあると思います。行政区事業の推進における検討する場所がどうなのかという課題を私は今提起させていただいています。だから、冒頭でジプシー的なというか、場当たり的なという言い方をしてしまいましたけれども、やっぱりそれは毎年毎年行政区長さんをやる方にとっては僕は苦労しているというふうに思います。私ごとで悪いですけれども、私の行政区もそうです。実際に何かあるときに、有事のときに役員会をやる、何かで集まるというときに非常に場所的な困難さが出てございます。そういう捉え方の中の考えをお聞きしたいという形でございます。決して専門的な会館を設置してくれということではなくて、やっぱりそういう市街地行政活動の一助として公共施設等の利用も含めて何か位置づけを明確にできない部分かなという要望も含めて今質問をさせていただいてございます。いずれにしても、私はこれから人口減云々くんぬんという中でどうしても避けて通れない地域コミュニティについて、やっぱり僕はしっかりと早急にどういう形であろうが、行政区会館なんか特にそうです、農村地区の。やっぱり時限立法でいつまで、どういうふうな形でしていくのだという方向性を出すためにも今から真剣になって、先ほど言いましたけれども、やはり行政、行政区、農協も含めて、ＪＡも含めて、それらの団体も含めての協働と、協議の中でやっぱりここまでにはしていきたいのだというものを出していかなければ、これはずらずらずらといつまでも先送りしてしまう。いつかどこかで行政区の再編も含めてやらなければならないわけですから、絶対やらなければならないときが来るわけです。そのためにも、やっぱり一定の方向づけを住民に示すという意味でも、それは検討していただきたい、早急に協議をしていただきたいという要望も含めてお願いしたいというふうに思っていますけれども、何かあればご説明いただきたいと思います。