村道管理体制と整備計画のあり方

答弁　村長

安村議員さんのご質問の村道管理体制と整備計画のあり方についてお答えを申し上げます。平成29年３月議会におきまして、農村地区における村道整備についての一般質問がありました。重複する部分があろうかと思いますけれども、まず平成31年３月31日現在の村内の道路現況などについて申し上げます。国道２路線、道道６路線、そして村道は212路線、472.4キロメートルで、舗装延長215.8キロメートル、舗装率は今45.7％となっています。村道は、国の基準により１級、２級、その他路線と区別しておりますが、その他の路線の舗装率は22.8％となっております。全体の舗装率を引き下げている状況になっております。これまでの村道の道路整備につきましては、本村は平たんで碁盤の目のような道路網が形成されており、１級、２級幹線道路の整備に当たりましては基本として600間、1,100メーターから900間、1,600メーター間隔とし、１路線が主要幹線道路、また近隣市町村の道路にアクセスすることによって、産業、生活の幹線道路としてネットワーク化が図れる路線を優先して国庫補助金等を活用してこれまで実施してきたところであります。現在ほぼ１級、２級の重要路線につきましては整備がされつつあり、第６期総合計画の中ではその他の路線を主な整備計画としておりますが、ほとんど国の補助事業採択を受けることが困難でありますので、近年国の緊急交付金事業や過疎対策事業として採択される理由のつく路線で、例として整備路線に３戸以上の受益者がおられ、産業道路として将来とも必要な道路、あるいは児童生徒の交通安全対策上からも学校にアクセスする道路として必要なもの、あるいは高規格道路インターチェンジ開通により交通量の増加、安全対策が必要な道路等を優先して選定し、順次整備を行っているものであります。村では、平成30年に第６期更別村総合計画を策定、10年間の年度別実施計画により計画的な道路管理整備を行っております。総合計画では、道路改良舗装事業として新規改良３路線、局部改良３路線で事業費10億5,000万円、舗装強化事業としてオーバーレイ８路線で３億円、その他として市街地道路改良舗装、歩道改良事業、橋梁整備事業などを計画的、道路管理事業費は10年間で約20億円、年平均で約２億円というふうになっております。一方、平成29年に更別村公共施設等総合管理計画を策定しました。平成29年度から40年間、土木系公共施設インフラとして道路の更新費用を推計しております。その中で今後新たに整備を行わないとした場合、道路、橋梁合わせた更新費用は40年間で207億円、年平均で約５億円と推計しております。この管理計画は、更別村総合計画を上位計画と位置づけ、公共施設の現状及び将来の見通しを把握し、どのように対処していくべきかの基本方針でありまして、具体的な取り組み等は個別に定めることとなっております。したがって、今後新たな道路インフラ整備は行わないということではなく、これらの社会情勢等により柔軟に対応していかなければならないというふうに考えております。しかしながら、総合計画登載事業で年２億円、将来的には更新費用で年５億円程度が見込まれており、そのほかにも下水道、上下水道インフラで年５億円以上と推計されております。新たな事業は、その整備費用と将来の更新費用の負担を全て一般財源で行うことになりますので、更別村の将来の財政負担への影響は非常に大きなものがあると考えております。今後も村の財政状況を見ながら、可能な範囲で計画をしていきたいと考えております。以上、答弁といたします。

答弁　村長

安村議員さんのご指摘のとおりであります。村内の集落を結ぶ効率的な交通の確保はもちろんなのですけれども、やっぱり農村地区におきましては広域生活圏における車社会の発展もありますけれども、やはり何といっても農畜産物の出荷、搬出等、あるいは農業機械の今ご指摘ありました大型化、あるいは冬期間における気象条件の厳しさ、その中でやっぱり円滑な道路交通網を確保するということと、産業活動やその部分の農村環境の自立へ向けて市街地を含めた、しっかり整備をする必要があるということであります。今は、１級路線、18路線ですけれども、ここの舗装率は67.3キロメートルで舗装済みが63.1キロで、舗装率は93.8％です。２級路線25路線、89.6キロメートル、舗装済みが80.7キロメートルで舗装率は90.1％です。しかしながら、今ご指摘のところ、その他の路線で169路線、315.6キロメートル、この舗装済みが72.0キロメートルです。何と舗装率は22.8％です。ここの部分がやはりご指摘のとおり重要な部分です。その部分では、やはり村としましては６期の総合計画の中に第１章の便利で生活できるまちづくりの６の道路のところで道路の整備、維持管理、交通弱者に配慮した、あるいは農業関係の部分もありますけれども、更別村の第６期の総合計画の中ではそのことも含めて10年間で19億7,870万円を想定しながら農村部等の部分について早急にやらなければいけないところも中心にしながらやっていきたいというふうに考えております。その部分は、やはりその他の路線の部分が鍵となっておりますので、その部分はとても重要なことであるというふうに思います。また、今砂利のところということでありましたけれども、砂利のところは本当に張りつきの農家の村道舗装というところでは本当に今要望が来ております。酪農、肉牛業関係で16戸、延長7,400メートルの要望、畑作、一般で53戸、延長２万650メートル、合わせて69戸、延長２万8,050メートルの要望が、ここに名簿もありますけれども、こちらがシミュレーションしたときにその部分が必要であるのではないかというふうに考えております。優先順位の考え方ですけれども、一番には総合計画の登載路線でありますけれども、やはりその次に酪農、肉用というか、集乳車とかいろんな部分あります。そして、畑作、一般ということで、そういうような形で村としてはありますけれども、この部分をしっかりやっていかなければいけないということと、ただいろんな費用もあるのですけれども、アスファルト等の舗装の仕方につきましては防じん第１層ということで、これは舗装率にカウントできないのですけれども、１層にすると約10億2,000万円で済みます。簡易アスファルト、２層にすると13億8,720万円かかります。３、高級アスファルト、３層にしますと、南８線タイプですけれども、42億750万円かかるということで、その部分を含めますと総合計画の改良、維持の10年間の19億8,000万円、それと公共施設等管理計画の維持のみですけれども、40年間で207億3,000万円、公共施設の下水道等で211億1,000万円ということを鑑みましたときに、決して新たなというか、その部分に手をつけないということではなくて、しっかりと、月並みになって申しわけないですけれども、この間も同じ質問を議会で受けておりますので、道路の整備について、これも何回も指摘されておりますので、早急に取り組まなくてはいけないというふうに考えておりますけれども、総合計画あるいは村の改修、オーバーレイ等、村道の整備に向けてしっかりと、今ちょっと遅いかもしれませんけれども、確実に実行したいというふうに考えております。以上であります。

答弁　村長

安村議員さんおっしゃるとおりです。本当に今スマート農業とか、今スーパーシティ構想とか、村の交通手段も含めまして、農業基盤整備も含めまして、最先端技術も含めまして、やはり高速通信網の整備もありますけれども、無人トラクターが農道を走るとか、いろんな大型の機械はＡＩを登載した農業機械が走るということになれば、これは農業基盤整備というのですか、道路のきちんと整備をしなければ、総合的にそこをやっていかないと不可欠になってくるというように思います。平成29年に織田議員さんからも同じような質問をいただきまして、このときも本当に国の緊急対策交付金等で、はっきり言いまして救われたときもあったのですけれども、それ以降は措置される状況というのは今のところまだちょっと見えてはこないのですけれども、でもやはり起債が使いづらい路線とかいろんな部分があるのですけれども、その部分をしっかりと見きわめながら、そういう使えるところもしっかりと考えるということと、アンテナを高くして国との情報を把握しながら、先ほどおっしゃいました農業の基盤整備の基金、交付金ありますよね。これについては、条件とかいろんな部分で、こういうふうなものに利活用していくというようなことをしっかりと訴えていけば、これは国としても説得できる要素はありますので、国に対しても道に対してもですね。その部分をしっかりとやりながら、財源持ち出しになるから非常に苦しくてできないのだということではなくて、あらゆる可能性というのですか、その部分はしっかり交付金等の状況等も把握しながら、もしそういうのがあった場合については、私すぐ東京とかへ飛びますので、その部分でしっかりと村の現状とか、今村がやろうとしていることについては、これは道路整備は欠かせないということで、やっぱり総合的にやっていかなければいけないということも訴えながら、その部分で道路環境の整備、舗装率の向上に向けて精力的に取り組んでまいりたいというふうに考えております。以上であります。