行政が管理する景観樹木植栽の改善見直しの必要性

質問　1番 安村敏博

それでは、議長の許可をいただき、通告に基づき、ご質問させていただきたいというふうに思います。本提案案件につきましては、行政が管理する市街地景観樹木植栽の改善見直しの必要性について質問をさせていただきます。更別村は、自然環境に配慮し、緑化保全、維持対策を推進していることに異論はないところでございますが、基本的観点から景観保持と生活空間での癒しがなければなりません。しかし、現実は人工的植栽の必要性もあり、記念植樹祭を毎年行っている状況にございます。事市街地の景観樹木の植栽木について村が管理する公共施設並びに公営住宅、緑地帯には落葉樹を中心とした植栽木が多く見られ、日常生活においてさほど気になる状況ではないものの、本年秋以降の強風により一気に落ち葉が散乱いたしました。大量の落ち葉が散乱することでの周辺道路や施設、近隣住宅、交通障害など環境悪化が懸念されるところでございます。加えて、秋以降の落ち葉は、降雨や凍結などにより歩行者や車両運行に悪影響を及ぼす要因ともなり、何らかの改善対策が必要ではないかと思っているところでございます。村は、平成15年に更別村景観保全条例を制定し、第１条、目的では、緑豊かな田園景観をつくるため、自然環境の保全と回復、緑化の推進や市街地景観の美化など、良好な景観形成を行うための必要事項を定めるものとし、１項目めは自然環境、生活環境の保全と維持、２項目めは安全で快適な生活を営む環境等など、５項目につき定義づけをしているところでございます。さらに、第７条、緑化の推進では、村長は良好な自然環境を保持するため、村有地の適正な緑化の推進を行い、潤いのある自然環境形成に努めなければならないとしております。また、第11条、勧告または指導では、景観形成を阻害、もしくは悪化させていると認めるときは、必要な勧告及び指導をする旨の明記をしているところでございます。すなわち本条例の定めは、地域住民、事業者、行政を含めた景観保全遵守事項であると認識しているところでございます。今回は、その現状、実態を踏まえ、ご質問させていただきたいというふうに思ってございます。明確なる回答をお願い申し上げます。まず、第１点目でございますけれども、行政が管理する公共施設、公営住宅等における緑地帯の景観樹木の植栽について、いかなる基準により樹木の選択、計画、実施をしているのか、その詳細につきご説明をいただきたいと思います。２点目、本年秋の紅葉期には、市街地、とりわけ突出して曙団地緑地帯に植樹されている落葉木の葉が至るところで散乱し、道路、歩道、住宅敷地など広範囲にわたり景観を損ねている実態があり、行政が管理する景観樹木に対し、現状での問題意識は持っているのかどうか、その確認をさせていただきたいと思います。３点目、曙団地公営住宅周辺は、公営住宅に限らず、医療、福祉施設並びに高齢者住宅もあり、落ち葉による住環境悪化や景観悪化、加えて歩行、交通障害の可能性もあり、さきに述べたとおり、更別村景観保全条例の定めからも行政として何らかの改善をすべく襟を正すべきではないかというふうに考えているところでございますけれども、これら改善対策についてのご説明並びにご回答をお願いしたいというふうに思います。

質問　1番 安村敏博

今１項目、２項目、３項目の３項目についてご回答いただきましたけれども、私が今回の一般質問させていただいているという趣旨の中には、今１番目のご回答をいただきました快適な住環境の形成をしているという言葉と、景観を損ねていないというご回答をいただきましたけれども、これは損ねているから私が一般質問しているわけでございまして、実態的に行政として今回の秋の落ち葉の多さ、あるいは住民の住宅街あるいは高齢者住宅の敷地内、あるいはその中に入ってきている落ち葉の多さ等を実質的に確認をされているのかどうか、その点改めてご質問させていただきたいというふうに思います。それと、この案件につきましては、昨年も私どもが議会の報告会の中で一般住民から、場所は違うのですけれども、落ち葉の関係で邪魔になっている、あるいは何らかの景観も含めて住民生活に影響を及ぼしているということで、平たく言いますけれども、憩の家とリサイクルセンターの間のシラカバの木だと思うのですけれども、それを指摘した。あれ20本ぐらいしかないはずなのですけれども、それも指摘があったということで、一部上層部、３メートルから４メートルの高さ以上のものについては枝払い、並びに少し頭を切ったような状況ですけれども、基本的にそういう住民のクレームが来ているということ自体が、この景観の保全条例の中で村が考えている景観保全の考え方と住民が考えている保全のあり方、住環境のあり方というのが全く違うのでないかというか、余りにも乖離している考え方でないかと。まして、失礼ですけれども、今回のご回答をいただいた中に、住民の声を十分把握した中の回答にはなっていないのでないかというふうに私は捉えていますけれども、しつこいようですけれども、この２点について改めて村長の考え方をお聞きしたいというふうに思います。

質問　1番 安村敏博

今村長からご回答いただきましたけれども、私が２回目の先ほどの説明の中でまず心配したのは、この実態を村長は今ご回答の中で一部住民からの苦情を受けたというお話をしていましたけれども、庁舎内でどれだけこの現実を現地に行って見た部分があるかという質問を先ほどさせていただいたのですけれども、実質的には私は４回ほど現地に立ち会っているのですけれども、基本的にはあの落ち葉というのは20センチ以上たまっているのです。道路の縁だとか、あるいは高齢者住宅に入る入り口だとか、めちゃくちゃたまっているのです。私が見た中で２回目に見たときには、シルバーセンターの一人の方が一生懸命大きな袋を持って、多分短時間のうちに10袋以上、一人でですよ、一人で片づけていたということもございますし、４回目には建設水道課の職員が軽トラに乗って見て歩いたというのを僕は実態的に見ているのですけれども、そこは景観を保全するのだという認識と、私が村長に今言ったのは損ねている、損ねていないというへ理屈論ではなくて、住環境として住みやすい環境づくりをするのがこの条例の趣旨であって、一時的でもこのような実態があって、住民の参画できれいにしていただくのは当たり前のことでしょうけれども、行政が責任を持って管理している樹木ですから、そういう部分については何らかの改善対策をきちっととっていただかなければ、ことしだから樹木がシラカバの木も含めて葉が繁茂し過ぎて、急に秋に強風が来て落ちたという理論ではなくて、それらを踏まえた改善対策をどう図るかというのが今回の私の提案テーマでございまして、樹齢25年、30年、実質的には福祉施設、医療施設の前の道路や何かは頭を切ったようなシラカバの樹木がございますけれども、シラカバ樹木だけでなくて、落葉木、私専門的な部分の名称わかりませんけれども、ああいう樹木の落葉というか、落ちる葉の部分については一気に障害が出る。障害というか、弊害出る可能性ありますので、これはこれとして、そこは景観保全をする。住環境、癒やしも含めてという観点からすると、来年度予算計上するというご提案でございますので、ぜひともそこは抜本的な改善を図りながら、そこに住む住民の人だけでなくて、通行する人もいらっしゃるわけですから、もっと快適な部分で整備を図るということでの提案をしたいし、またそういう部分の村の計画もお願いしたいというふうに思っていますけれども、これ最後でございますので、本当に大切なことでございますので、その点の捉え方と見解をもう一度村長にお願いして、最後の質問とさせていただきたいというふうに思っております。

質問　1番 安村敏博

ありがとうございました。今回は、あくまでもちょっと気になった曙団地だけの話をしていますけれども、全体的に村が保有する施設等の部分の緑地帯の関係については統一見解を持って、それなりの予算措置を講じながら改善を図っていただきたいということもお願いし、また要望しながら質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。◎会議時間の延長