（1）心身障害者等交通費助成について／（2）準要保護世帯の支援について

答弁　町長

上地議員の１点目の障害者の方々に対する交通費助成について、御答弁を申し上げたいと存じます。大空町におきましては、心身障害児、心身障害者等に対する旅費助成金交付要綱に基づき、３障害を含む心身障害者、指定難病の方、特定疾患の方を対象とし、障害等の判定、診断、訓練、観察、検査、治療、相談のための旅行に要する経費を助成しております。助成の対象、または実績、助成割合等について、２８年度の実績で説明をさせていただきたいと存じます。先ほど議員からありました部分などについて、重複する点がありますけれども、御容赦いただきたいと存じます。まず人数でありますけれども、重度身体障害者の方は８人、知的障害者の方６人、特定疾患を含む指定難病等の方９人、人工透析の方１８人、精神障害の方７人、発達支援センターへの通所など、その他障害等の判定、診断等の方々８人、実人員で合計５６人でございます。金額で申し上げますと、２８年度２０９万５，０００円を助成いたしております。通院、通所の行き先、回数についてでございます。網走、美幌、北見等管内に出向いて交通費を助成申請されている方々が４７人でございます。診察の方で言いますと、約月１回程度の方が多くなっております。また、透析の方は平均で月１３回程度、また、発達支援センター等の訓練などでは、月に２０回程度というところが平均的な回数となっております。この他に旭川に２人、この方々は、年に約２回から６回通院されております。帯広方面に１人、この方は年に１回でございます。札幌方面には６人、ここはさまざまで、年に１回の方もいらっしゃいますし、２月に１回の方、また毎月という方もいらっしゃいます。旅行に要した経費に対する助成割合でございますが、先ほど議員もおっしゃいましたとおり、ＪＲにつきましては、本人に対して７割の助成、介助者については５割助成でございます。バスについても同様に本人の７割、介助者の５割助成となっております。このほか、ストレッチ車両などの福祉自動車についても７割助成でございます。一方で、自家用車でありますとか、福祉有償運送については、１キロ当たり２０円という単価を用いながら、３分の１の助成となってございます。９このほか、宿泊料といたしましても上限９，０００円といたしまして、本人７割、介助者５割の助成を行ってございます。これらは、所得制限がございまして、その限度額は、特別児童扶養手当の所得限度額を準用しております。配偶者、扶養親族等が居ない場合、所得限度額は６２８万７，０００円、扶養親族等によって、これがまたさらに加算されてまいりますので、現状といたしましては、ほとんどの申請者の方が該当になっている状況でございます。１回目の御答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

上地議員からの準要保護世帯の支援についての一般質問にお答えを申し上げたいと思います。就学援助制度は、憲法第２６条に規定されております全て国民は法律の定めるところにより、その能力に応じて等しく教育を受ける権利を有するを保障することを目的とした制度であります。本町における準要保護児童・生徒就学援助の状況でございますが、学校教育法第１９条の定めるところにより、経済的理由により就学困難と認められる学齢児童及び学齢生徒の保護者に対し、大空町要保護及び準要保護児童・生徒就学援助要綱に基づき、就学援助費を支給することとしてございます。支給対象者は、大空町に居住し町立の小学校または、中学校に在学する児童・生徒の保護者で、要保護及び準要保護の認定基準に該当する保護者となっております。準要保護の認定基準につきましては、前年度の所得が当該年度の生活保護基準年額に対して、１．２倍未満である世帯で必要に応じ小中学校長や民生委員・児童委員等の意見を聴取した上で、教育委員会が決定することとしております。就学援助費の対象費目ですが、支給時期を定めて支給しております学用品費、通学用品費、学校給食費、新入学児童・生徒学用品費のほか、必要の都度支給する体育実技用具費、校外活動費、修学旅行費、医療費、クラブ活動費などがあります。また、就学援助費の額につきましては、国が示した基準と同等の額を大空町では支給しているところでございます。就学援助費支給までの現行の事務手続の流れでございますが、年度当初に各学校を通じて、全保護者に対し就学援助制度の内容について周知させていただき、５月末日までに申請を受け付けた後、教育委員会において認定議決し、６月に第１回目の支給が行われるということになっております。また、年度途中に転入された方などにつきましては、随時認定手続を行い、支給されることとなってございます。１０年間の支給時期につきましては、学用品費、通学用品費、学校給食費が６月、８月、１２月、２月の計４回、その他の費目については、必要の都度．年４回の支給時期に合わせて支給をさせていただいているところでございます。今回、御質問いただきました入学準備金、いわゆる新入学児童・生徒の学用品費につきましては、本町は６月に支給しているのが現状でございます。次に、準用保護就学援助費支給児童・生徒の対象者数でございます。本年度８月末時点での対象者数ですが、小学校は３６名、中学校２８名、合計６４名となっている状況でございます。過去３年間の小中学校合わせました対象者数を参考までに申し上げますと、平成２６年度６７名、２７年度が７６名、２８年度が７１名となっており、およそ６０名から７０名で推移しているところでございます。全児童生徒数に占める割合で申し上げますと、１０％から１２％程度の割合となっております。また、全体の就学援助費支給対象者のうち、入学準備金を支給した新入学児童生徒数につきましては、本年度、小学校４名、中学校６名の計１０名となっており、過去３年間におきましても、概ね１０名前後で推移しているところでございます。入学準備金の支給時期の前倒しにつきましては、管内市町村においても一部実施されているところも出てきておりまして、大空町におきましても、現在、鋭意内容の検討を進めているところでございます。以上、上地議員への１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　町長

障害の程度でありますとか、症状、そういった場合によっては、介助者１１が必要となることもあろうかと思います。さらに、通所でありますとか、通院の回数が増えたり、それが遠方であったような場合については、交通費と言えども大きな負担になるということは、想像に難くないわけでございます。今私どもが持っております旅費助成金の交付要綱、これは合併の前、旧女満別町時代、旧東藻琴村時代からもあった要綱を継承しているところであります。女満別町時代のことで言いますと、平成１６年もしくは１７年に向けてでありましたか、内容を一部改正した記憶がございます。新しい町となりましてからは、平成２０年度に福祉自動車を追加し、平成２２年度に福祉有償運送を交通手段に追加をするというような改正を行ってきたところでございます。そんな中で、私どものその要綱の水準でありますが、オホーツク管内の状況を見ますと、助成対象者、交通手段、助成金の割合、所得制限等、全体的にと言いましょうか、総体的に見ますと、その助成の水準というものは高い位置にあると、そのように見ております。しかしながら、個々に比べてみますと、低所得者の方々に対する助成割合でありますとか、宿泊料の上限額、さらには自家用車の１キロ当たりの金額、交通手段の範囲、また、先ほど言われました本人と介助者の負担の割合の差など、本町の基準よりも高い市町村もあるのも実態でございます。先ほど言いましたように、基本的な要綱制定後１０年を経過しております。この間、自動車燃料等の価格変動もございます。また、消費税率の引き上げ、さらには低所得者の方々や子育て世帯への支援のあり方など社会状況も、かなり変わってきているところもあるのではないかと、そのように受け止めてございます。今後、そういった内容などについて調査をし、検討を加えて、要綱の見直しを図ってまいりたいと考えております。先ほど言いましたように、今年度は年度途中となっておりますこと、またさらには来年度の予算編成なども間もなく始まってくることを考えますと、来年度に向けて、この要綱の改正を行って、新たな年度の中で皆さんに御利用いただく新しい制度として御提案をしていきたいと考えているところでございます。その中で、今回御指摘のありました、議員からの御質問の内容にありました内容などについても十分精査、検討させていただきたいと思いますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　福祉課長

障害福祉計画の方だったでしょうか。毎年毎年この要綱というのでしょうか、国の方の難病指定の疾病名がいろいろ変わったり、統合だとかがありまして、あくまでも計画をつくる段階、その時点で捉えて、また、町の方で情報を仕入れた部分で記載をさせていただいております。ただ、先ほどから言っております交通費助成の方につきましては、その都度その都度、国の指定になっているか、道の特定疾病なっているか確認をした上で助成を交付しているということで御理解いただきたいと思います。

答弁　町長

先ほど心身障害者の交通費助成のことについて、疾患の対象となるもの、国、北海道においては、その都度その都度、認定がされたりということで、それをしっかりということで、ございます。私どもで押さえました関係、ことしの４月１日現在ですけども、法律に基づく指定難病、現在３３０疾病、そして国が定める特定疾患が５疾病、北海道がさらに独自に定める特定疾患が２８疾病ということで３６３と受けとめております。私どもの方の要綱で言いますと国の基準、さらには北海道が指定したときの基準疾病、そういったものをそのまま準用させていただいて交通費助成の対象にするという内容としているところでございます。私どものような小さな市町村で言いますと、なかなか専門的知識の者がいないために、そういうところの基準をある程度準用するということによって、この交通費助成を行っているところでございます。ですので、こういったところの動き、そういったものも、これからも十分に注視をしながら確認をさせていただいて、漏れのないように取り組んでいきたいと思っているところでございます。よろしくお願いいたします。

答弁　教育長

準要保護世帯の数値的な状況についての御質問がございました。先ほど１回目の答弁の中で、過去３年分の数値について、御答弁申し上げたところでありますけども、２５年度以前の数値については、ちょっと手元に資料がございませんので、正確な数字は申し上げられないところでありますけれども、全体の児童・生徒数が減少している中で、対象人数が６０人台から７０人台に推移しているということは、割合で言いますとやっぱり１０％から１２％になっているように、やはり大空町においても、上昇の傾向があると、また全国的にもそのような傾向が見られるというふうに私共も認識しているところでございます。また非正規雇用職員が非常に全国的にも、多くなっているということで、所得格差の問題も影響しているのかなと、そのようなことも推測しているところでございます。１４

答弁　教育長

入学準備金の前倒支給についての御質問にお答え申し上げたいと思います。上地議員がおっしゃいましたとおり、入学の準備については、入学前の早い時期から行われているのが現状ではないかと、そのように私も思います。入学準備につきましては、自治体独自の取り組みとして、入学年度開始前の支給を実施している市町村が昨年度あたりから徐々に増えてきている状況にあるものと認識しております。近隣の自治体では、昨年度、平成２８年度に美幌町及び小清水町が小中学校の入学予定者を対象に、また、津別町では、中学校の入学予定者を対象に前倒し支給された旨、伺っております。また、国においては、本年度から要綱の一部改正を行い、入学準備金の支給対象者を従来の学齢児童及び学齢生徒の保護者のほか、就学予定者の保護者を新たに加え、小学校への入学年度開始前の援助費の支給も財源手当の対象とされることとな１５りました。議員からも先ほど説明がありましたとおり、支給金額についても、前年度の約２倍となります小学生で４万６００円、中学生で４万７,４００円に引き上げられております。それらのことを踏まえまして、本町においても、入学準備金の前倒し支給について検討進めてきているところでございまして、具体案がまとまり次第、改めて議会にお諮りしたいと、そのように考えているところでございます。大空町の子どもたちが等しく教育の機会が得られ、夢と希望持って成長して行けるよう必要な環境を整えるとともに、就学援助制度がより良い制度となるよう、一層努力してまいりますので、今後とも御指導賜りますようよろしくお願い申し上げます。

答弁　町長

私への一般質問ではありませんでしたけれども、今回は入学準備金の支給開始時期ということでありました。しかし質問の内容からは、根底にありますのは、子どもたちの貧困というところの問題もあるのではないか、これは教育委員会部局の問題だけではございませんので、少し全体としての考え方として、お話を申し上げたいと存じます。私が子どもの頃などは、ほとんどがと言いましょうか、私のところも含めて貧困家庭ではなかったかなと、そのように思っておりますけれども、しかしながら家族の絆って言うんでしょうか、そういうもので、その家庭というものが成り立っていたように思っております。しかし、現在の貧困家庭というのは、単にその家庭における所得が低いということが問題ではなくて、所得が低い、もしくはその所得格差があるということが、教育の格差などを生んでいるということであったり、また低所得者の所得格差というものが児童虐待であるとか育児放棄、家庭崩壊というところに結び付いているというところが大きな問題になっているのではないかと、そのように私は感じております。そんなことから、家庭への負担軽減の対策というのはもちろんでありますけれども、その教育の機会をしっかりと提供して、質の高い教育を皆さんに均等に提供して行く、さらには家庭や子どもたちの見守りであるとか相談、そういったものを行っていく、そういったものを適宜適切な時期に提供していく、対処していくということが必要ではないかなと思ってございます。その中で、入学準備金のことなどについても教育委員会から答弁があったとおり、財政当局とも、年度のことなどもいろいろありますので、調整をしながら進めてま１６いりたいと考えているところでございます。