不登校の児童・生徒への支援について

答弁　教育長 福地隆

不登校の児童生徒への支援についての御質問にお答えいたします。はじめに、１点目の教育支援センターの増設の考えについてでありますが、不登校や不登校傾向にある児童・生徒に対して、学校以外の「心の居場所」をつくることは重要であり、その一つの手段として、本町では旧南中士幌小学校に「ふれあい教室」を、市街地には「ふれあい柳町教室ほっと」を開設し、この２か所の教育支援センターにおいて、社会的自立に向けた様々な活動により支援を行っているところであります。御質問の、教育支援センターの増設につきましては、現段階で設置の考えは持ち合わせておりませんが、昨年３月に国が策定した、「誰一人取り残されない学びの保障に向けた不登校対策（ＣＯＣＯＬＯプラン）」において、不登校児童生徒への支援の充実や学校内の空き教室などを利用した校内教育支援センターの設置促進、教育支援センターの機能強化などの方針のほか、自治体に対する国の支援策なども踏まえつつ、既存の施設の利用状況や今後の不登校児童生徒数の推移も考慮し、設置の必要性については引き続き検討を重ねてまいります。次に、２点目の他市町村のフリースクール等の利用状況についてでありますが、本町においては、本年１月末時点で、小学生６人、中学生１人の合わせて７人が町外のフリースクールを利用しており、このうち５人が指導要録上の出席扱いとなっております。なお、学校における出席扱いにつきましては、令和元年１０月に国から示された「不登校児童生徒への支援の在り方について」の通知を踏まえ、フリースクールなどの民間施設における相談・指導が不登校児童生徒の社会的な自立を目指すものであり、かつ、不登校児童生徒が現在において登校を希望しているか否かにかかわらず、不登校児童生徒が自ら登校を希望した際に、円滑な登校復帰が可能となるよう個別指導などの適切な支援を実施していると評価できるかを要件に、校長が判断することとしております。次に、３点目のスクールカウンセラーの活動状況及び配置に対する評価と課題についてでありますが、本年度、スクールカウンセラー１人を教育委員会事務局に配置し、児童生徒への個別のカウンセリングをはじめ、保護者や教員への助言、ケース会議への参加、発達検査のほか、緊急事態が発生した際のこころの支援など、様々な相談業務に当たっており、本年１月末までの相談件数は延べ７１０件となっております。また、長期休業明けの通学再開をストレスに感じる中学生の不安を取り除くため、「相談室だより」の発行によるストレスマネジメント教育や道徳の授業において講師を務めるなど、学校現場からは相談支援体制の充実と強化に対して高い評価をいただいております。なお、本町では、道が実施するスクールカウンセラー派遣事業により、主に小学校の相談業務に当たっているスクールカウンセラー１人と合わせて、２人体制で全小中学校を巡回訪問しておりますが、児童生徒を取り巻く環境が複雑化、多様化する中で、様々な不安や悩みを抱える児童生徒からの相談件数は年々増加しており、引き続き、児童生徒や保護者の気持ちに寄り添う支援に努めていく必要があるものと考えております。次に、４点目のメタバース導入の考えについてでありますが、インターネット上の仮想空間に教室を設置し、児童生徒がアバター（分身）を自身に見立てて登校するメタバースの活用は、学校への登校や家から外出することが困難な児童生徒でも、他の参加者と話すきっかけや、他者とのつながりを持つ機会を提供することができるため、不登校支援として有効な手段の一つであると考えられます。一方で、現実の世界で人との触れ合いがないため、感覚や感性が薄れていくなど対人関係が向上しづらくなるなどの懸念もあることから、教育委員会といたしましては、先行自治体の動向や実態などについて調査研究をするとともに、帯広圏１市３町で推進する、帯広圏デジタル化推進構想の学校教育分野における「仮想空間を活用した不登校児童生徒を対象とした学びのプラットフォーム」の取組についても、関係者と情報共有を図ってまいります。次に、５点目の不登校の児童生徒に対する学校の対応についてでありますが、各学校においては、全ての児童生徒の自己有用感や自己肯定感を高め「学校は楽しい」と感じられるような魅力ある学校・学級づくりを目指して教育活動に取り組んでおり、不登校の未然防止に努めているところであります。また、不登校については初期対応が極めて重要であることから、出席状況などで不登校の兆しが見られる場合には、担任が電話連絡や家庭訪問など家庭へのアプローチを行い、情報を学校全体で共有するとともに、担任をはじめ養護教諭などが日常的に児童生徒に寄り添い、面談や個別指導を行うほか、より専門的なアプローチが求められる場合には、スクールカウンセラーや心の教室相談員、学校教育相談員が各学校を訪問し、児童生徒のほか、必要に応じて保護者や担任とも面談を行うなど、学校が組織として一人ひとりへの最適な指導・支援に努めております。不登校の要因や背景は個々の状況によって多様で、その支援も多岐にわたることから、登校に悩みを抱える児童生徒の理解や対応方法を学ぶため、毎年度、不登校児童生徒を持つ保護者や教職員を対象に、学習会を開催しているほか、校長会などでも不登校児童生徒の支援に関する情報共有に努めているところであります。最後に、不登校の児童生徒への学習支援についてでありますが、各学校においてはＧＩＧＡスクール構想による１人１台端末を活用し、不登校や別室登校している児童生徒をオンラインで結んでの授業や教育支援センターでの学習支援に加え、学校内においても放課後や長期休業中に補充的な学習を実施するなど、不登校児童生徒に対する多様な学習機会の確保に努めております。なお、公営の学習塾を開設する考えは持ち合わせておりませんが、引き続き、学校や関係機関と連携して、不登校児童生徒の支援につながる環境整備に努めてまいりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上答弁といたします。

答弁　学校教育課長 背戸田和広（学校教育課長は2024年12月まで）

不登校の児童・生徒数と教育支援センターの利用者数についてでありますが、それぞれ本年１月末時点の状況でお答えさせていただきます。不登校の児童・生徒数につきましては、小学生が６０名、中学生が１３９名の合わせて１９９名となっております。次に、教育支援センターの利用状況についてでありますが、旧南中士幌小学校でのふれあい教室は２３名、市街地のふれあい柳町教室ほっとは３２名で、合計は５５名でありますが、このうち１１名につきましては両施設を利用していることから、実利用者数につきましては４４名となっております。以上です。

答弁　学校教育課長 背戸田和広（学校教育課長は2024年12月まで）

不登校の要因についてでありますが、令和４年度の問題行動等調査の結果でお答えいたしますと、主な要因といたしましては、本人の無気力や不安、生活リズムの乱れのほか、親子関係や友人関係、学業不振など様々であります。こうした幾つかの要因が複合的に重なっている場合も多いのかなと考えているところでございます。以上です。

答弁　学校教育課長 背戸田和広（学校教育課長は2024年12月まで）

はじめに、両施設の１日平均の利用者数についてでありますが、ふれあい教室、ふれあい教室柳町ほっととも、大体１日の平均利用者数はおおむね４、５名程度であります。また、多い日につきましても、両施設ともおおむね１０名程度の利用となっている状況でございます。次に、両施設の指導者数でありますが、ふれあい教室では、教育現場で勤務経験のある指導員を２名配置しております。そのほか、ふれあい教室柳町ほっとにつきましては、ＮＰＯ法人に業務を委託させていただいておりまして、２名が常勤しているような状況となっております。以上です。

答弁　学校教育部長 高橋規也

旧南中士幌小学校に設置しておりますふれあい教室の活動費に関する御質問であります。ふれあい教室の運営に必要な物品につきましては、お二人の指導員から御連絡を受けまして、予算の範囲内で毎年対応しております。今後も引き続きお二人の指導員とは連携を密にしながら、設備の充実を図ってまいりたいというふうに考えております。以上です。

答弁　学校教育課長 背戸田和広（学校教育課長は2024年12月まで）

十勝管内における教育支援センターの設置状況でございますけども、本町のほか、帯広市、幕別町、芽室町、鹿追町、足寄町にそれぞれ１か所ずつということで、１市５町に合わせて７か所の教育支援センターが設置されている状況となっております。以上です。

答弁　学校教育部長 高橋規也

フリースクールに対する支援の関係の御質問です。多様な背景のある不登校児童・生徒にとって安心できる居場所の確保、選択が増えることについては、町にとっても大変メリットがあるものというふうに考えます。今後そのような御相談があった際には、先進自治体におけるフリースクールへの支援策など、調査研究を行ってまいりたいというふうに考えております。以上です。

答弁　学校教育課長 背戸田和広（学校教育課長は2024年12月まで）

教育委員会事務局に配置しておりますスクールカウンセラーでございますが、主に中学校で相談業務に当たっていただいております。本年の１月末時点での相談件数が延べで７１０件となっているところでございます。その内訳でありますが、児童生徒からの相談が２４０件、保護者からの相談が２１３件、教員等が２５７件となっております。また、相談の内容についてでありますが、主なものといたしましては、学業や進学に関してが２３７件、心の健康に関してが１５８件、そして不登校に関してが１３０件などとなっているところでございます。以上です。

答弁　学校教育課長 背戸田和広（学校教育課長は2024年12月まで）

はじめに、不登校事例の他校との情報共有についてでありますけども、毎月、校長会議、教頭会議を開催しておりますが、その中で不登校をはじめ様々な生徒指導事案などについて各学校の校長先生や教頭先生とが情報共有をしまして、自校の対応の参考としているところでございます。また、小学校から中学校への申し送り、引継ぎについてでありますが、不登校の要因や背景というのは多様で複雑ということでありますので、学校全体でチームとして子どもたち一人ひとりへの最適な指導ですとか助言を行うために、これまでの児童生徒や保護者への対応状況などについて、保護者様の御了解を得た上で、書面によって担任などが対面による引継ぎを行っているような状況となっております。以上です。休憩（午前１１時５６分）

答弁　教育長 福地隆

児童・生徒の不登校につきましては全国的に増え続けているという状況にありますけれども、本町の教育関係者の中においても最も重要で重い課題の一つということになっております。原因は、先ほどからも出ておりますが、様々で、また、一つではなく複合的なことが要因ではないかというふうに考えられる場合が多いということでございます。いわゆるその特効薬というものはないという状況でありますけれども、不登校の児童生徒は学校に行かないのではなくて行けないのだということを心の底から理解をして、一人ひとりの子どもたちに寄り添った対応を行うということが非常に重要かなというふうに思っております。そして、こういったことの対応には、結果を求めて急ぐということは禁物であって、時間はかかっても、家族を含めて非常に厳しい時間となるとは思うのですが、一番つらいのは子どもでありますので、本人でありますので、じっくりと時間をかけて見守っていくことが大切ではないかなというふうに思っております。本町には２つの教育支援センターがありますけれども、不登校、それから不登校ぎみの子どもたちが、その時々の心の状況によって選択をして、こっちへ行こうあっちへ行こうということを選べるようなシステム、または両方掛け持ちということもできるようなシステムにしてございます。また、柳町のほっとについては、町のホームページにもアップしているんですけれども、指導員の先生方は今１０名近くおりまして、常勤は２人なんですけれども、登録者が１０名程度おりまして、この方々の自己紹介、得意なことですとか好きなことですか、そういったことも顔写真も入れた中で紹介をしたり、また、その方々の勤務のシフト表というのをカレンダーにして、いつ誰がこの日に勤務しているかというのが分かるような状況にしてあります。したがいまして、子どもたちが、自分の好きな先生というか、気の合う先生、心を許せる先生を、指導員を選んで、選択をして通うことができるというような工夫もしているところでございます。このことは、自主性を育てるということにもつながるのかなというふうに思っているところでございます。私も年に数回は、ほっとのほうへ通わせていただきまして、子どもたちと直接お会いをして、親しくいろんな意見を交換したり、また、厳しい要望を受けたりもするんですけれども、子どもたちはとてもしっかりした考えを持っていて、また、他の子どもたちへの思いやりですとか下の学年の子どもたちへのしっかりと面倒見るというようなことであったり、下の学年の子たちは、お兄ちゃん、お姉ちゃんというふうにして上の子を慕ってみたりということで、非常に心の充電というんでしょうか、エネルギーを蓄えることができるすばらしい施設として運営されているなというふうに思っているところでございます。ただ、問題は、この教育支援センターにも来ることができない、家から出ることができない子どもたちが大勢いるというところだというふうに思っております。先ほどメタバースの話も出ておりましたけれども、このメタバースについては、こういった家から出ることもできない、教育支援センターにも来ることができないという子にとって、他者とのつながりを持つ心のエネルギーの充電を始めるきっかけとしてすごく有効ではないかなというふうに思っているところでございます。ここで心のエネルギーの充電をしていただいて、ある程度のエネルギーが蓄えられれば、この先のステップアップということで教育支援センターにも通うようなことができるかもしれない、対人での人とのコミュニティというのがとれるようになってくる可能性もありますので、そういった意味での方向性ができないかというようなことも今後検討していきたいというふうに思っております。また、国から新たにＣＯＣＯＬＯプランというようなものが示されまして、様々な支援策も示されておりますので、今後の音更町の子どもたちにとってどのような支援策、サポートがいいのかということもしっかり検討して進めていきたいというふうに考えております。よろしくお願いいたします。