音更高校3間口維持に向けての支援体制について

質問　7番 堀江靖祥

おはようございます。通告に従いまして一般質問させていただきます。音更高校３間口維持に向けての支援体制についてです。第６期音更町総合計画において、本町唯一の高校である音更高校の魅力向上と、地域に根差した特色ある高校づくりを支援していくことがうたわれております。その目標指標として、令和６年度の中間数値に３間口、令和１２年度の目標数値として３間口が示されております。また、今年度の町の教育行政執行方針においても、音更高校の安定的な入学者数の確保に向け、タブレット端末の無償貸与による教育環境の整備のほか、中学校との相互交流や情報共有などの連携充実を図り、音更高校の魅力を広く伝えるための情報発信を行うことや帯広大谷短期大学及び昨年度本町と包括連携協定を締結した小樽商科大学との高大連携など、教育活動の充実支援について検討を進め、さらに、音更高校の生徒を対象とした給付型奨学金による経済的な支援や学校生活の充実に向け、音更高校教育振興会や同窓会とも連携し、町内企業・団体などの御協力をいただきながら、地域に根差した特色ある高校づくりを支援していくとあります。今年度の音更高校の入学者数は、定員１２０名のところ９３名と、残念ながら２７名の欠員がありましたが、現状の３間口を維持することができました。しかしながら、本年４月２６日に行われた今年度の公立高等学校配置計画地域別検討協議会で示された学区別検討資料において、今後中卒者数の大幅な減少が見込まれることから、令和９年度以降について、これまでの定員調整の状況、学校、学科の配置状況などを考慮し、帯広市内及び周辺町において、再編整備を含めた公立高校全体での配置の在り方の検討が必要と示されました。このことから、音更高校の３間口維持に向けて今まで以上の取組が重要と考えますが、総合計画の目標実現に向けて、本町の取組の現状と今後の取組について教育長にお伺いいたします。１、これまでの音更高校の３間口維持に向けた支援活動に対する評価と課題は。２、音更高校入学者に対する町独自の支援策の拡充についての考えは。３、本町においても中卒者数が大幅に減ることが見込まれている現状で、今後の音更高校の維持に向け、町が主体となってオール音更で支援する体制を構築する考えはおありでしょうか。以上を御答弁よろしくお願いいたします。

再質問　7番 堀江靖祥

ただいま御答弁いただきましたので、再質問させていただきます。まず、１点目の現状の支援活動に対する評価と課題の部分についてですが、私自身も町のこれまでの継続的な取組が一定程度評価できるものと理解しております。そこで、まず現状の数字に関する認識をお聞きしたいので、昨年度、町内の中学校卒業生のうち、今年度音更高校に実際に入学した生徒の人数は何人で、また、その人数が、町内の中学生の進学先として、進学先別に考えると何番目に当たるのか教えていただけますでしょうか。

再質問　7番 堀江靖祥

ただいま御答弁いただいたように、昨年、４６０名のうち、音更高校に今年度６７名が入学したということで、最後、追加で御答弁ありましたが、市内の公立高校を合わせるとそれぐらいの人数になるかと思いますが、高校単独別に合わせると、音更高校が町内の中学生の中で一番選んだ学校ということだと思われます。ということで、先ほど教育長の御答弁にもありましたけれども、町内の中学生が７０％を占める高校ということで、町唯一の高校として、音更高校が今後も本町の子どもたちにとってなくてはならない高校であるということの証明かなと思っております。そして、この町内の、今年度約１４.６％の入学率ということでしたが、昨年は１５.７％ぐらいだったと思います。２間口になった２年前が１０％ということで答弁書のほうにも書かれておりますが、おおよそ１５％。この数字というのは町としては妥当な数字とお考えなのか、いや、これは少ないので、もっと上げていくべきとお考えなのか、見解をお伺いいたします。

再質問　7番 堀江靖祥

私は、以前１０％という数字もありましたので、この１５％という数字は、町の取組をはじめとしてかなり健闘しているんではないかな、逆にそう思っていて、また、逆にこれを上げるというのは今後相当難しいかなというふうに認識しております。それは、本町のこの位置する地理的な状況を考えますと、周辺に多様な多くの進学先が多くあって、子どもたちがそれぞれ自分の進路を真剣に考えて希望する進学先に入学できているから、だからこそこの１５％なんだなと私は思っているんです。それが本町自体が持つ優位性なんです。帯広にも通いやすい、自分が選んだ高校に行きやすい、だからこそ１５％だと思っているので、この数字を上げていくことが間口維持には大事だと思うんですが、並大抵のことではないと考えております。逆に、この数字を維持していくこと、１０％に下げないということの努力が今後重要かと思うんですけれども、このことについてはまた後段に触れたいと思います。今まさに３年生にとって、先月大きな学校行事である中学校最後の、なかなかコロナで大きくできなかった体育祭を終えて、進路に向けて各中学校で最初の相談活動を行っている時期かと思っております。長い間私も現場におりましたので。ですので、少しでも音更高校がこの後進路先の一つとして考えてもらうために、今回、この時期にあえて質問させていただいております。先ほど、いろいろな取組の中で、音更高校の魅力を伝えていくことが、更なる魅力の発信が課題であるというふうに述べられていたんですが、その部分について、果たしてその魅力そのものが本当に今の子どもたちに魅力になっていくのかという点で、いささかちょっと懐疑的な面を抱いております。私たちからすると、大人からすると魅力あふれるような内容かもしれないんですけれども、本当に今の子どもたちにとって魅力的なのかという部分なんです。例えば、環境デザインですか。単位制の特色の一つである環境デザインというのは、言葉のイメージ、もちろん内容そのものも大変今の時代にマッチした先見性のある学科かなとは思っているところなんですが、現実、じゃ入学した子どもがそれについて深く学びたいと思っているかというとそうでもなくて、私が調べたところによると、今年度の２年生、１年生は全員必修で環境デザインの部分をベースとして学ぶそうなんですけれども、２年生の選択科目の一つとして環境デザインＩという基本科目があるんですが、それが、現在９５名の２年生がいて、僅か８名しか選んでいない。そして３年生、ちょっと少ないんですけれども、人数が。さらにもっと学んでいこうということで、単位制ですのでいろいろな選択科目がある中で、環境デザインIIという科目があるんですけれども、それが６１名の３年生のうち１人しか選んでいないんです。現実、どうもミスマッチが生じていて、魅力を伝えているけれども、その魅力が伝わっていないんじゃなくて、魅力を感じていないということが生じているんじゃないかなと思っています。また、先ほどの部活動の部分でも、管弦楽、今年も全国大会に進むそうです、音更高校の。もちろん、道内に管弦楽部がある高校自体が少ないので、かなりの確率で全国大会に進めるんですけれども、先日も地元の祭りでも地元の中学校の吹奏楽部が一生懸命演奏していましたが、私も少しその辺詳しいんですけれども、この十勝管内は吹奏楽がすごく盛んで、どうしても中学生、系統性を考えると、吹奏楽と管弦楽というミスマッチが生じて、吹奏楽を一生懸命頑張ってきた子は高校でも吹奏楽やりたいと思うと思うんです。その辺でどうもそこが、管弦楽ありますよと言っても、そこが結びつかないんじゃないかなというふうに思っているところなんです。多様な部活動も当然魅力の一つだと思うんですけれども、生徒数が減れば減るほど音更高校でそこの部活をしたいというのはなかなか結びつかないんじゃないかなと思っております。後日、平子議員のほうからも地域移行の部分については質問があるかと思いますが、高校こそも大事だと思うんであれば、地域連携で、優秀な音更の地域人材を生かした取組なんかもできるとまた違ってくるのかなと思っております。そうした魅力についての子どものニーズとのずれみたいなものについて、毎年進路アンケート、今年についてはこの後取るかと思うんですが、そういう何か傾向みたいなものは感じ取ってはいないんでしょうか。お答えいただけますでしょうか。

再質問　7番 堀江靖祥

私も長年現場におりましたので、最近の中学生というのは、言葉が適切かどうか分かりませんけれども、アンケートの趣旨にのっとって答えてくるようなことが非常に多くて、本当の心というのがなかなかアンケートでは出せないというか、そこが本当に大人だなといつも思うところであるんですけれども、もし本当にそうであるんであれば、現実の数字が違ってくるのかなというふうには思っているところです。なかなか普通科で魅力を出すということ自体が、私も普通科の出身なんですけれども、普通科というのはそういうものなのかなという思いもありますので、厳しいところがあるのかなとは思っております。その上で、やっぱり高校の魅力、高校の雰囲気を伝えるという意味では、オープンキャンパスに多くの生徒が参加してもらうということが重要かな、実際に足を運んで見てもらうというのが重要かなと思っております。そういった面で言うと、もう既に、音更高校は毎年早いんですけれども、案内が中学校に出されていて、もう来月の７日に締切りということで、この部分も、ちょっと早いなというふうな思いがあるんですけれども、聞くところによると、もういろいろ高校ごとに順番が決まっているようなことで、なかなかそれを変えるというのが、行事の関係だとか難しいみたいなんです。子どもの気持ち考えると、あまり早く締め切られても、まだ目が向いていないときにというと、なかなか集まらないのかなというふうには個人的には思っているんですけれども、少しでも雰囲気を感じてもらうためには、たくさんの中学生が参加してもらうというのは重要かなと思っております。そこで、もう今年度は厳しいかなと思うんですけれども、長年現場にいて感じるのは、子どもが行きたいと思ってもなかなか参加できないという事情がありまして、特に音更高校の場合だと、位置的に、緑南中や下音更中学校から、じゃ自分で行っておいでと言っても行ける距離じゃないんです。どうしても保護者の送迎が必要になったりしますので、その辺も、今、共働きが多いですので、シフトを見て、この日行ってもいいですかみたいな感じで、保護者がいないと行けないような状況が多く見られると思うので、私がいた以前の町とかだと、町のほうでスクールバスを出して、希望者にはオープンキャンパスもありますよというような体制も取っているところもありましたので、そういうお考えも本町でも見られてはいいんではないかなと思うんですけれども、いかがでしょうか。

再質問　7番 堀江靖祥

できれば、今年度はもう難しいのかもしれませんけれども、町のほうで少しでも、保護者が協力を得られなくても、参加したいという生徒が得られるようなことが考えられたらなと思っております。大分内容が２点目に入ってまいりましたので、その前に卒業生のことに関してお聞きしたいんですけれども、昨年度、音更高校の卒業生のうち就職した人数と、そのうち町内の事業所に就職した人数は何人いたか教えていただければと思います。その数字に関する町の認識も併せてお聞かせいただければと思います。お願いいたします。

再質問　7番 堀江靖祥

進学する生徒も多いんですが、就職する生徒もいて、そのうち何名かは、いろんな取組の中でつながりができて、町内でも就職していただけているということで、毎年そのような数字かなと思っています。現在、どのような業種においても人手不足が叫ばれている中、町内の事業所に毎年のように若くて優秀な人材が輩出できているという点を考えると、今御答弁にもありましたけれども、本町唯一の高校として音更高校の位置付けというのは重要度が高いというふうに私も認識しているところなんです。そのように持続可能な地域の中での経済の循環も起きていると思っておりますので、ここはやはりなくしてはいけない大切な町内においての場所だと思っています。その上で２点目の町独自の支援策の拡充なんですけれども、先日も中学校の体育祭を見させていただいて、昔と比べるとかなり生徒の数が、グラウンドが広く感じるぐらい減ってきているなというふうに思えました。最初の質問の通告書でも読み上げさせていただいた北海道から示されている内容の部分で、今回も、来月また第２回目の検討会議があるので、同じような文面で資料が今月出されましたが、管内で再編整備が危惧される令和９年度の入学生、令和９年度の入学生となると現在の町内の小学校６年生の児童数だと思われます。総合計画の目標数値と掲げられた令和１２年度の入学生となると、現在の町内の小学校３年生が対象になるかと思います。今の小学校６年生と小学校３年生の児童数を教えていただければと思います。お願いいたします。

再質問　7番 堀江靖祥

ありがとうございます。今の数字を御覧いただいたのが少子化の現状かなと思っております。今年度４６０名に対して、令和９年度においては３６２名、令和１２年度においては３５７名ということで、今年度と比較するとおよそ１００名。１００名の子どもが町内から減っているという状況なんです。私が今回質問して危惧しているのはそこで、それを踏まえて道のほうでもそういう数値を示しているのかなと思うんですけれども、ちなみにこの減少人数が十勝管内１９市町村の中で最も多いんです、音更が。私自身も、本質的に言えば、御答弁にあったように、高校自体の魅力が向上して、特色が理解され、そこに入学希望者が集まって、今後も継続的に３間口維持できるというのが一番望ましいとは思っています。ところが、実際町内において４年後１００人減るということが分かっている中で、既に管内でも多くの自治体が高校存続のために様々な支援策を行っている状況ですので、今の置かれているこの欠員が続いているという状況、音更高校の現状と今の今後の少子化の進行を考えた場合、やはり本町としても何らかの新たな支援策が必要ではないかと思っています。今回も、タブレット端末の供与も大変喜ばれて進んでいると思いますが、多分次の１２０台で全学年行き渡る予定だと聞いておりますので、先に示された第６期音更町総合計画の実施計画においても、事業計画のところに、音更高校支援関係費に丸印がついておりましたので、ぜひ次の一手として、入学時に様々な必要経費がかかります。公立高校といえども、制服代だとか、新たな購入なので２０万円ほどかかると聞いておりますので、今後、国による新たな子ども未来戦略方針で、児童手当の拡充など、高校生まで行われようとしていますが、これだけ物価高騰の影響で実質賃金が低下している中でありますので、少しでも経済的な支援策として、本町においても、重要な位置付けである音更高校を考えると、独自の補助を出すなどの支援策を新たに打ち出す考えというのはないんでしょうか。お願いします。

再質問　7番 堀江靖祥

考えの中には含まれているということで、今後どうしても生徒数が減っていくことは現状としてあるわけなので、少しでもそういったことを魅力の一つとして訴えかけていけたらなとは思っております。厳しいいろんな状況がありますので、財政状況もありますので、その辺は理解しているところでありますが、先ほどの答弁にもありましたが、高校の購買がなくなって困っている状況で、民間の企業の方が手を差し伸べて、お話を聞くところ、ほとんど採算が取れていない状況で協力してくれたり、将来の人材育成に向けて寄附をいただいている、行ってもらっている民間の企業の方もいらっしゃいますので、もう少し町のほうでも先手先手で対策を打っていけたらなと思っています。別の観点から言いますと、今年度から新たにスタートした音更町地域公共交通計画の基本方針の中にも、町内に居住する高校生の通学に関わる移動手段の利便性向上を目指して、高校生の移動ニーズを把握し、財政負担等も含めて実現、実行可能な利便性の改善の方法を検討しますとうたわれておりまして、基本方針に基づく施策の実施イメージについても、音更高校への通学をはじめとする高校生の移動手段の利便性向上について検討しますと述べられております。この点については、具体的にどのような方法を検討して、この財政負担の中に、通学費もかかりますので、一部の補助の考えとかはあるんでしょうか。お聞かせ願えたらなと思っております。

再質問　7番 堀江靖祥

実は私も先日、自宅の近くの鈴蘭郵便局からバスに乗って、高校生と一緒に、朝、通学体験をしてみたところなんですけれども、実際バスの利便性はかなり高くて、快適で、スムーズに移動できて、一番早いバスで行ったんですけれども、その後も、やってくるバスを乗車状況だとか方面別に確認していたところ、かなり朝の登校時間帯については、利便性については問題ないかなというふうに感じておりました。正直、今子どもたちはそうなのかもしれませんけれども、それ以上に多かったのが、御家庭での送迎のマイカー通学みたいなのが非常に多くて、今の子どもたちはそうなのかなというふうに感じたところです。逆に自転車で本町から一生懸命こいでくる子を見ると、けなげで、応援したくなるなというふうに思ったところなんですけれども、少しでも利便性が、高校生、遠いところから通ってきてくれていますので、利便性が向上できるように早急な対応をお願いしたいなと思っています。今、部長からもお話ありましたとおり、実は来年度、今の中３の生徒というのは今年度より多いです。そこは私も期待しているところで、決して油断はできないんですけれども、３間口維持できる可能性が、油断すると足元すくわれるのであれなんですけれども、高いと思っております。そうなると実は３年ぶりに全学年が３学級そろうという、これは音更高校にとっては非常に重要な今年位置付けなんです。現在は１学年が２間口になって、教員数も減っておりますので、それが復活するということで高校側も非常に期待しているところですので、できれば早めに対応して、今年度の３間口維持に向けて、いい情報を子どもたちに伝えられたらなと思っております。実は現状、ここ２年間音更高校が３間口維持できているのは、私もバスに乗って思いましたけれども、毎年、帯広から通ってくださっているお子さんが１０名から２０名、今年度は２０名と大変多かったんです。先ほど、最初の御答弁にあったように、町内から６７名しか進学しておりませんので、その帯広からの２０名がいてようやく３間口維持できているという、それが続いているかと思っております。実は、私自身はここが間口維持に関しては鍵を握っているんじゃないかなと思っておりまして、将来の見通しで、１００人減った状態で進学率がもし１５％のままだと、その先の見通し、音更から５０名しか音更高校に行かないんです。５０名だと、３間口維持のためには３１名、ぎりぎりですが、足りないんですよ。ぎりぎりで３１。これ、今、今年が帯広から２０名しか来てくれないので、２０名来たとしても足りないんですよ、数字を考えると。だから、いかにこの帯広から来てもらう利便性を向上していくことが、音更高校の３間口維持、もちろん町内からの進学率を上げるということも大前提かもしれませんけれども、そこが私は難しいと思っているので、そこが重要かなと思っています。なぜそう思うかということなんですが、私も長年現場にいたので、最近つくづく感じるんですが、言い方が、これが正しいかどうかちょっと自信ありませんけれども、学力の二極化が大分進んでおります。いろんな部分で世の中の二極化が進んでいるんですが、私が現場に入った頃は、度数分布でいうと山型といって、きれいに平均点が取れるような形で生徒が分布していて、簡単に言うと、評定でいうと３の生徒が非常に多かった時代が私が現場に入った当初でした。ところが、いろんな施策の方向転換もあって、絶対評価という流れも出てきて、現状においては、かなり努力して、それは望まれて、大変いいことだと思うんですが、大変成績の上位の子も増えてきている。私は、残念ながら本町への勤務がないので、他町から音更の様子を見ていたところ、特に音更は、先生方が日頃教材研究等を一生懸命されているのもありますし、御家庭の教育力も高いというのもありますし、何よりも教育委員会をはじめとする音更町の強力なバックアップで教育環境が整備されているのもあって、他町から見ると羨ましい限り、成績上位層が非常に厚い町だと認識しております。そうなってくると、逆にそれだけ一生懸命頑張った、もちろん一番頑張っているのは子どもたち自身です。一番頑張っているのは子どもたち自身。頑張った子どもたちは、どうしても進学先としては進学校を選ぶ傾向になると思うんです。そこはどうしても否めないかな。そこを、いや、それよりも地元の高校があるんだからというのはなかなか難しいところだと思うんです。そう考えてみると、従来音更高校が担っていた生徒の層というのが管内全体を見ても薄くなってきている。音更高校が本来担うべき、これ、この表現が正しいかどうかはちょっと、語弊があるかもしれませんから、管内の高校にはそれぞれの役割があって、音更高校が担ってきた生徒自体の数が減ってきている状況が現場にいて感じるんです。そう考えると、やはり分母、生徒数が多い帯広からの入学者数を確保するということが３間口維持には重要かなと思っています。逆に、もっと自分のペースで学びたい子も、定員割れしているんだから音更高校に入れるじゃないか、何で音更高校を選ばないかというと、これがまた選ばないんです。それはなぜかというと、やはり音更高校には音更高校のブランド力があって、やっぱり音更高校についていくのはちょっと難しい、自分のペースで学びたいという子はまた違う高校を選んでいく。だから一番音更高校のポジションが、私が考えるに、その地理的な状況もありますし、人数を確保するのに難しい段階に入ってきているんではないかなと思っていますので、できれば、先ほど部長からも御答弁ありましたが、いろんな利便性を考えるに当たって、町内のみならず、帯広方面からの部分も加えて検討していただけたらなと思っていますが、その辺についてはいかがでしょうか。

再質問　7番 堀江靖祥

ありがとうございます。何とか町外への発信も含めて間口維持に向けて取り組められたらなと思っております。ちょっと今までの御答弁を聞いて、あえて逆のことをお聞きしますが、将来の町内の卒業生が１００人減るという現実問題の数字を考えて、今後も、道教委の示されている内容がまだ具体的には見えていませんが、次年度以降現れるのかなと思いますけれども、現実的に今後もこの大事な音更高校を存続できるのであれば、町としては、２間口でもやむなしというお考えはどこかにおありであるんでしょうか。休憩（午前１０時５５分）

再質問　7番 堀江靖祥

大変安心しております。ただ、今すぐ音更高校が閉校になる状況でないということは考えますが、現状この欠員の数字が今後も続くようですと間口減の可能性がちらついてくるんじゃないかなと思っていて質問させていただいたわけですが、そうなると、一度２間口になってしまうと、再び３間口に戻るというのは、この少子化の状況を考えますと、ほとんど難しいと思います。そうなると、せっかく今年頑張って３間口維持して教員の数が戻ったとしても、教員の数もまた減りますし、先ほどから言われている音更高校の魅力である単位制のメリットも、２間口になると、他の高校、２間口になった学校を見ておりますと、非常に難しくなるかなと思っています。そして何よりも、そうなってしまうと高校自体の活力が失われて、ますます生徒数の確保は難しくなると思います。以前、私も現場にいて、実際にこの目で、以前の幕別高校の様子やもう既に閉校になった新得高校の様子を間近に子どもを連れて見に行っていたことが頭にありますので、一旦そうなってしまうと本当に閉校のリスク、２間口になると今度次は閉校のリスクというのが考え、頭に浮かんでくるんです。そういった点でやはり最後の３点目の体制づくりが重要かな、早め早めにオール音更での体制づくりが重要かなと思っております。現時点でも、担当者や民間の方など、それぞれが精いっぱい音更高校に対して取り組んでいる状況は、私も今回、この２か月余り、いろいろお話を聞いて感じております。決して担当者がおろそかにしているということではないというのも分かっていますが、やはり今後想定される推移に非常に危機感を持っての今回の質問です。４年後はすぐにやってきます。きっとその前に新たな提示がされて、それで右往左往しないように、道教委からも、これからの高校づくりに関しては、地域とつながる高校づくり、市町村教育委員会や地元企業との連携・協働による特色ある教育活動というふうに、そういう高校にはきめ細やかな支援に努めるとありますので、町として、ここは一段と熱量を上げて、本気度を示すためにも、音更高校の将来的なビジョンを官民一体となって様々な形で、そこでは、当然ニーズの問題もありますので、こども基本法というのも制定されております。対象となる子どもたちの声を聞けるようなワークショップなどの形を取りながら真剣に様々な階層で議論していく場を設けて、段階を踏みながら、最終的には、町長の政治決断になるかもしれませんけれども、オール音更で支援するような体制づくりを進めていくことが早急に、できるだけ早く必要かと私は思うんですが、その辺、お考えにお変わりはないでしょうか。

再質問　7番 堀江靖祥

いろんな物事を進める際には何事もタイミングというのは非常に重要で、それを外してしまうと、後手後手になってしまうとなかなかうまくいかない部分もあると思います。今御答弁あったような形でも一歩前へ進めることで何とか、４年後というのはあっという間に来ますので、その前に一つ一つ段階を踏んで支援体制をつなげていければなと思っています。未来ある子どもたちが自分の目標とする道に選択して、それぞれのペースで歩んでくれることが、私たち大人にとって、その環境を保障してあげることが大切な役割だと思って今質問させていただいております。これまでも述べてまいりましたが、本町にとってたった一つしかない音更高校が今後も地域に根差した特色ある高校として維持され、若いエネルギーを持った高校生が町内の様々なイベントなどいろんな形で活躍できること、地域の全体の活力でもあり、元気にもつながる、そういった意味で、人づくりこそがまちづくりだというふうに、根幹とも言える重要な役割が音更高校にあると思います。この音更高校の間口維持が、「みんなが住みよい　選ばれるまちおとふけ」のまちづくりにとっても核となる大事な要素の一つとして私も考えておりますので、今後もこの問題に対して注視していきたいなと思っております。最後になりますが、今回初めて一般質問で今後の音更高校の支援体制の在り方について伺ってまいりました。このことが私のこの場に立っている立候補の基となる、核となる部分でしたので、ちょっと長くなりましたが質問させていただきました。ちょっと早口で、聞き取りづらいこともあったかと思いますが、よろしければ最後にこの問題に対して町長のお考えをお聞かせいただければなと思い、私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございます。