都市計画マスタープランの見直しの内容について

答弁　町長 小野信次

都市計画マスタープラン見直しの内容についての御質問にお答えをいたします。はじめに、１点目の都市計画マスタープラン策定の目的についてでありますが、都市計画マスタープランは、都市計画法第１８条の２の規定に基づき、町の最上位計画である第６期総合計画や帯広市、芽室町、幕別町、音更町の１市３町で構成される帯広圏都市計画区域の「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」に即して定めることとされております。これを踏まえ、都市計画マスタープランは、本町における都市計画区域を中心とした範囲を対象に、長期的、総合的な視点からおおむね２０年後を見据えた将来のまちの在り方を示す基本方針として策定するものであります。次に、２点目の本町が目指す都市計画の考え方についてでありますが、都市計画マスタープランでは、第６期総合計画におけるまちの将来像「みんなが住みよい　選ばれるまち　おとふけ」を実現するために、自然との共生、都市機能の強化、生活基盤の充実、観光交流の促進、産業振興の五つの柱を掲げ、自分たちの町は自分たちで考え、つくるという基本認識の下に、行政と町民のパートナーシップにより目標の実現を図っていくこととしております。次に、３点目の今回の見直しの内容についてでありますが、平成２６年１月の前回の見直しから、少子高齢化の進展や人口減少社会の到来、環境問題や防災に対する意識の高まり、地方分権、地域主権の推進などの社会情勢が変化していることに加え、令和２年１０月に帯広圏都市計画区域の「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」が、本年３月には本町の第６期総合計画がそれぞれ策定されたことから、これら上位計画との整合を図るため、見直しを行うものであります。具体的には、市街地拡大の抑制、魅力発信エリアの位置付け、工業系土地利用の整備方針、都市防災の方針などが主な見直しの内容となっております。最後に、４点目の新しい工業団地の開発スケジュールについてでありますが、新たな工業団地につきましては、都市計画マスタープランの土地利用方針などにおいて音更、木野間の市街地の連続性を進めていくとしているほか、本年４月に開催された第２回臨時会において山川秀正議員、松浦波雄議員の緊急質問にお答えしたとおり、農振農用地区域からの除外の必要がない南花園地区周辺の国道２４１号線から東側で道東自動車道から北側の区域を工業系土地利用として位置付けたところであります。今後は、この区域内にある大規模な未利用地を新たな工業団地の候補地として相手方と協議を進めることになりますが、現時点では具体的なスケジュールをお示しすることはできない状況にあります。また、この地権者協議とは別に、工業系市街化区域の編入のためには、企業立地の意向調査や町及び道の都市計画審議会による審議のほか道や北海道開発局との協議など様々な事務手続が必要であり、一定の期間を要してしまうと考えているところでありますので御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　都市計画課長 高瀬忠行（都市計画課長は2021年9月まで）

都市計画マスタープラン基本方針における将来像実現のための柱、五つの柱についてでございますが、まず最初に自然との共生、こちらでは、都市機能と自然環境のバランスを生かすため、市街地の周囲の農用地、それから河岸段丘、十勝川や音更川に囲まれた恵まれた自然環境の保全などについて記載してございます。それから二つ目の都市機能の強化では、帯広圏で強化してきた都市機能を将来にわたって大切にしながら、都市の健全な発展を促す効率的かつ機能的な土地利用、基盤整備及び災害対策を進めることとしてございます。それから三つ目の生活基盤の充実では、良質かつ適切な規模の居住地の確保、それから生活環境の向上について、四つ目の観光交流の促進では、十勝川温泉市街地の魅力向上と地域資源の活用、五つ目の産業振興では、新たな工業団地の位置付け、それから、魅力発信エリアをはじめとした拠点づくりについて記載してございます。以上です。

答弁　都市計画課長 高瀬忠行（都市計画課長は2021年9月まで）

帯広圏都市計画における整備の方針、正式名称、帯広圏都市計画、「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」、通称整開保と呼称しておりますが、こちらは都市計画法第６条の２に基づき都市計画区域ごとに都道府県が定める都市計画の総合的な方針でございます。本町が属する帯広圏につきましては、帯広市、音更町、芽室町、幕別町の１市３町で構成される帯広圏都市計画区域として、北海道が、広域的、それから根幹的な見地のもとに、１市３町で構成される帯広圏広域都市計画協議会との協議や北海道都市計画審議会の審議を経て決定されているものでございまして、市町村が策定する都市計画マスタープランはこの整開保に即したものであり、都市計画決定は、この整開保と、それから市町村が策定する都市計画マスタープランに即したものでなければならないとされてございます。以上です。

答弁　都市計画課長 高瀬忠行（都市計画課長は2021年9月まで）

帯広圏都市計画、「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」についての御質問でございます。まず最初に「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」で定める事項というのが都市計画法において決められ、三つ事項が定められてございます。都市計画の目標、それから区域区分の決定の有無及び区域区分を定める方針、そして三つ目に主要な都市計画の決定の方針を定める事項とされてございまして、音更町に関する記載としましては、個別の土地利用ですとか交通体系ですとか下水道、河川などいろいろ個別、１市３町分が記載されておりますが、ここでは割愛させていただき、都市計画の目標、基本理念として記載されている部分だけお話しさせていただきますと、「めまぐるしく社会情勢が変化する中、子どもからお年寄りまで各世代の住み良さを考え、今も未来も住み続けたいと思えるまちづくりを進める」という記載が帯広圏の整開保の中にはございます。以上です。

答弁　建設水道部長 下口谷茂

人口減少に関する質問でございます。帯広圏都市計画、「都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」、整開保におきましても、人口減少や少子高齢化の進行に伴います市街地の低密度化、スポンジ化といいますか、そういったものや地域コミュニティの活力低下などが課題ということがされておりまして、音更町におきましても、拡散型の都市構造から集約型の都市構造への転換、それにより、効率的なまちづくりの観点から、都市機能の集約化や不必要に市街地を拡散させない市街地形成など、町民がある程度人口密度を保った、住み続けられるような、持続可能なまちづくりに向けた取組が必要というふうに考えております。以上でございます。

答弁　建設水道部長 下口谷茂

まちづくり方針図の色塗りが変更になった件だと思いますが、国道の西側の議員おっしゃられます共栄中から音更郵便局の北側が、以前の計画では住居系の色塗りとなっていましたが、それを市街化を抑制すべき区域としたところでございます。従前のマスタープランでは音更本町と木野の連続性を確保しようという方針でございましたが、社会的に人口減少している都市においては市街化区域を基本拡大させない、そういう基本的な考え方が示されておりまして、住居系の土地利用を改めまして、国道の東側につきましては工業系土地利用によって連続性を確保しようという方針でございます。議員おっしゃられます国道の西側につきまして、先ほど言いました基本的な考え方により、市街化を抑制すべき区域に変更したものでございます。以上でございます。

答弁　建設水道部長 下口谷茂

開進地区は、議員おっしゃられました北海道の条例指定区域ということで区域指定しておりまして、現在も市街化調整区域でございます。この指定を受けた区域内につきましては住宅の建築は可能でありまして、それは今後も変わらないということでございます。

答弁　建設水道部長 下口谷茂

新たな工業団地のスケジュール的なものということでございます。現在、答弁でもお答えしたとおり、南花園周辺の大規模な未利用地を候補地として上げておりまして、そこと、地権者と具体的な協議を今後進めていくことになりますけれども、それらがある程度調いまして開発の熟度が高まった段階から市街化編入の手続に入ってくることになります。その段階では、市街化編入のために企業立地の意向調査ですとか、答弁にありますように、町及び道の都市計画審議会、そして北海道や北海道開発局との道路の接続ですとか、川へ雨水を流しますので治水協議ですとか、その辺も進めていかなければならないということで、市街化編入の手続にも一定の期間を要すると思いますけれども、まずは地権者との協議が先かなということになります。今のところ具体的なスケジュールはお示しできませんけれども、その段階になりましたら議会へ報告していきたいと思っておりますので、御理解願います。

答弁　町長 小野信次

決意と言われまして、並々ならぬ決意ということにしておきますか。今、山川議員から都市計画マスタープランの見直しの内容ということで、こういった将来にわたる音更町のまちづくりということでのお話があったかなというふうに思いますし、都市計画マスタープランの策定の中でという中では、先ほども繰り返しになりますけれども、２０年先を見越して、そしてどういう町をつくるかと。僕はよくいつも言うんだけれども、５０年、１００年という、こういった展望を抱いてまちづくりをしなければにわかづくりになる。総合計画は最上位計画というのは分かる。でも将来に向けてはそういった考え方が必要だという中では、五つの柱、細かくお話を課長さんのほうから説明もいたしましたけれども、一つには、どういう考え方を持つかということの中では、計画といいながらもこれは理念だというふうに僕は思っています。その中に、その都度、その時代に合った２０年間を見越しながらどういう方向に行こうかなというのが大きな柱になってきたんだと思っていますし、それから、その中で市街地の無秩序な抑制という言葉が入っているというのは、音更は、音更本町、木野市街、十勝川温泉、それで駒場というような形で分散型の都市形成をなしているという中で、さらにこれが無秩序な市街地の発展となりますと、それを維持していくだけじゃなくて、手につけられなくなる。だから、どここことは言わないけれども、音更の中でもそうやって過去にそういったところだと言われるところもあったりしたような気もするんだけれども、言葉にはしないけれども。そういったことも含めて秩序ある都市計画をしっかりと保っていこうというのがこのマスタープランだということもお分かりいただきたいというふうに思います。それと、帯広圏というお話ありますが、私は昨日の話でもお話しさせていただいている。例えば、山川秀正議員が質問をしてくれた中間処理施設の話、そのものじゃなくて、今十勝圏域の中で、今山川議員がおっしゃっていただいたように、帯広圏域という中では、十勝、過去には３６万と言われた。今３５万ですよ、大くくりで。その中の１市３町、都市計画法に基づいて今いろんなことが組み立てられているというのは、僕は前から言っているんだ。黙っていたって、医療機関があったり、今回コロナもそうだけれども、保健所があったりということで、私たちはそのための責任を持たなければならない、誰から期待されているとかでなくて。その町の構造、そしてここに立ち位置として責任を持たなければならない。そのためには今回のこの都市計画マスタープランの策定というのはとても重要なものになってくるということだけは皆さんと共有できるというふうに思っております。その中で、無秩序なというのは、あえてそこはくくりとしては言っているけれども、でも、さっき山川議員が出していただいたように、開進の５０戸連たんの話、あれだって長い歴史の中でどうなっていくんだろう。そこに家を建てた人は住んでいる人しか、もうそこで終わりですよと。そういう規制があったんでしょう。それがそうではなくてということで道が認めてくれてあれだけの改善ができて、今や下水も含めて将来にわたる基礎的なものが造れるようになった。だからこういうことも含めながら、時代の都度それは改善できるものは改善しながら、そして大きな町の力として皆さん方の力を受けながら今日まで発展ができたかなというふうに思っております。併せて、今の最終的なところに行くのは、きっと新たな工業団地というところに結びつけていらっしゃるというふうに思っています。それと、これからの発展の中では人口減少対策ということで、その中で、特にこの都市計画マスタープランの中で言っているように無秩序な市街地開発の抑制という中では、拡散型から集約型、コンパクトなまちづくりという話になってくるのは、何も小さくしようという話じゃないから。だからそこで出てきているのが、今これだけ発展してきたのは、１２０年の歴史の中で、本町、もちろん木野は帯広の近くだから発展していた。それでも本町の人口もやっぱり多かったんですよ、前から言うように。今名前は言えないけれども、亜麻工場あったわけでしょう。そのぐらいここにはいろんな町が。山川議員さんはここで生まれた方だからよく分かると思うけれども。しかしながら、時代の大きな発展によって木野市街はさらに発展はした。しかし、この２４１号線、少なくともその中でもって木野、音更間の連続性というものを何としても私たちの時代、これから２０年先見てもそこはしっかりとつくり上げていきたい。そして、本町であろうがどこであろうが経済も栄えるような人口確保もして。人口確保は大事なんだけれども、そこに働く場があったりそういったことも含めてやっていくためには、やはりここの今お話をさせていただいている中での新たな工業団地の造成といいますか、これは何物にも代え難い位置にあるというふうに今思っております。もちろん今の工業団地の南側とかいろんなところはあるけれども、我々が、今まで先輩たちがあそこをつくってきただけでも相当な努力をされ、苦労されてきているという中で、私たちもそれをしっかりと勉強させていただきながら、今の状況の中で音更町の中でそれに着手できるものはどこにあるのかということも含めて今日に至っております。併せて、そこにある広大な対象になる土地ということで皆さん関心は持たれていると思いますけれども、ここでさえも今までの皆さん方、ここにいる歴代の職員の皆さん方も含めながら、今の重役の皆さん方も何十年とこの問題に取り組んでこられた中でようやく話が多少できるという時代に入ってきた。話ができるというところまで持っていくのに何十年もかかるわけだから。これからそれをお互いに話して、そして双方が、なぜここにそのものが必要なのか、あるいは相手の方にするとなぜ私たちの考え方に関心を持っていただける時期が来たのかということも含めて、ここは強い意思というよりも、お互いが理解ができるような土壌づくりをまずしっかりとして、その上で双方の理解ができた暁にはそういった結果を生めるかなというふうに思っていますが、今そういったための皆さんの期待を背負っての細かな努力を、土壌をしっかりつくるための努力を一生懸命していきたいというふうに思いますし、今そのために、担当部署のみならず全体でこのことについては関心を共有しながら今努めてやっております。決意の一端とおっしゃっていただきましたので、全体でこのことを受け止めながら邁進しているということだけはお伝え申し上げたいし、また、大変皆さんからすれば関心の高い問題ですけれども、この辺はデリケートなとこがたくさんありますので、ぜひその気持ちも分かっていただければありがたいというふうに思っています。以上、大変なこういった時期に取り上げていただいたことに改めて感謝を申し上げて私の答弁とさせていただきます。ありがとうございました。