「通告順に従いまして、音更高校の3間口を維持するために一般質問…」

答弁　教育長 福地隆

音更高校の３間口維持についての御質問にお答えいたします。はじめに、１点目の今年度の入学者減少の原因及び２点目の音更高校の魅力の捉え方につきましては、関連がありますので一括してお答えいたします。音更高校は、平成２７年度の定時制課程農業科の募集停止に併せて全日制課程普通科単位制を導入し、主体的な学習が可能となるよう、多様な選択科目の中から生徒が自らの興味・関心や進路希望のための学習を重点的に行えるようにするなど、魅力ある教育を実践しております。さらに、普通科でありながら農業科目「地域環境」を１年次に全員が学習し、２、３年次に向けては、地域の専門家を外部講師として招き、花と緑を取り入れた科目「環境デザイン」を開設するなど、閉科となった農業科の伝統を引き継ぎながら、地域に根差した特色ある教育課程を展開しております。また、全道に２校しかない管弦楽局のほか、ダンス部、書道部をはじめとする多様な部活動が盛んに行われており、町の様々な行事に出演していただくなど、町にとってなくてはならない存在であるのと同時に、生徒にとっても、多くの町民を前に持てる力を発揮することで、社会に接しながら、表現力を身につけ、達成感を得る貴重な教育の場となっております。このように、音更高校は地域と連携した魅力と特色のある学校と捉えておりますが、教育活動の充実とは相反し、近年、入学者数が急激に減少している状況にあります。その主な要因といたしましては、少子化の影響と音更高校の魅力が町内の中学校に伝わっていないことと捉えておりますが、音更高校の入学者に占める町内中学卒業生の割合は７０％程度と高い率である中で、今年度は、町内中学卒業生に占める音更高校への入学者が前年度に比べて６％程度の減少となり、その多くが近隣の高校へ流出した結果、音更高校への入学者が減少したものと考えております。次に、３点目の町との連携による高校と地域の関わりや今後の方向性についてでありますが、本町では、町民一人ひとりが自らの人生を豊かにし、生涯にわたって学習する機会を充実させるため、音更高校と連携したプログラムを提供する高校開放講座を平成１３年度から開設しており、近年は、教員や生徒の指導・協力の下、特別教室や農場、ビニールハウスなど高校の持つ教育機能を活用して、寄せ植え講習会、書道講座やダンス体験講座などを実施していただいておりますが、これらは、子どもから大人まで広く町民に音更高校を知ってもらい、身近に感じてもらう機会となっております。また、音更高校が部活動をはじめ、こうした生涯学習活動を通して本町のまちづくりに連携・協力する活動を持続、発展させるための支援として、音更高等学校教育振興会に対しパートナーシップ事業交付金を毎年交付しているところであります。このほか、役場庁舎南側休憩広場の計画案策定ワークショップでは、環境デザインの一環として生徒に一般参加者と対等な立場で参加していただいたほか、地域環境では、役場庁舎や公共施設などの花壇や植樹帯への植栽を通じてまちの環境美化にも貢献していただいております。また、町では、教育委員会以外でも、企画課、総務課、商工観光課、産業連携課など複数の部署で音更高校と授業や部活動を通じた連携事業を展開しており、インターンシップ事業では、町内の企業や団体も含め受入先となり、連携を図っているところであります。今後においては、町だけではなく、地域との関わりを深める取組が重要でありますので、町内の企業や団体と音更高校の連携をこれまで以上に進めるよう町として支援してまいりたいと考えております。次に、４点目の音更高校の３間口維持に向けた今年度の新たな取組や支援策についてでありますが、来年度の音更高校の募集間口については、既に公表されておりますが、３間口を維持することができました。今後は、安定した入学者数を確保できるよう、町内の中学校と音更高校が連携を深め、教員や生徒による相互交流と情報共有、そして保護者への情報発信を強化するとともに、地域との連携を深める取組を進めることが重要となります。今年度、コロナ禍において、人と人との触れ合い、コミュニケーションを図る取組は感染防止の観点から実施が難しい状況ですが、できる範囲で進めているところであります。また、町広報紙により音更高校の活動を紹介する記事を継続して掲載するとともに、今年度からは、町のホームページを活用したＰＲを行っております。新たな取組として、町の企画課職員１名に中高連携コーディネーターとしての役割を持たせ、町内中学３年生に対する進路希望調査や音更高校の生徒に対するアンケートを実施したほか、音更高校や各中学校を巡回して、現場で求められている情報を収集し、中学校の進路相談に活用できるよう、音更高校に関する各種資料をファイルに取りまとめ、各中学校へ配布しており、今後、随時、追加や更新を行うこととしております。そのほか、先ほど申し上げましたパートナーシップ事業交付金について、今年度は、音更高校の魅力向上と間口維持のために５０万円を増額し、１５０万円として交付したところであります。今後におきましては、高校の授業で生徒が育てた花の鉢を各中学校へ届けて、引き続き中学生の手で大切に育ててもらう、心の通う取組を来年度以降実施する予定としております。また、町や町内の企業、団体などの一定規模の事業活動に高校生が企画段階から事業完了まで継続して参画する活動を教育課程に組み込み、単位として認定するなどの取組について、音更高校や関係者で検討を進めてまいりたいと考えております。生徒の活動が地域に見える形で連携を進め、地元の高校としての存在感を地域に深く浸透させ、また、単位制としての魅力向上を図るとともに、生徒の卒業後の進路やキャリア教育にも大きな効果を期待するところであります。最後に、５点目の期成会など地域一体となる取組についてでありますが、現在のところ、同窓会をはじめ町内関係機関・団体から期成会についてのお話はお聞きしておりませんが、町といたしましては、まずは先ほど申し上げました町内企業、団体などとの連携ということで、地元の音更高校がこれまで以上に地域に根差した特色ある高校となるよう支援することに努めてまいりたいと考えております。将来、音更高校と地域の連携が進んでいく中で期成会についてのお話がありましたら、その段階で検討させていただきたいと思います。音更高校への支援につきましては、町の第６期総合計画に基づく施策として、今後も情勢の変化に合わせながら引き続き対応を検討してまいりたいと考えております。また、音更高校の魅力発信につきましては、議会総務文教常任委員会の活動テーマにもなっておりますので、議会からの御意見等もいただきながら連携して進めてまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。休憩（午前１１時３２分）

答弁　教育部長兼教育総務課長 八鍬政幸

今年度中学３年生を対象に卒業後の進路希望を把握するための調査というのを今年の７月に実施をしているところでございます。対象につきましては中学校５校の３年生全員でございまして、お一人ずつアンケート調査をお配りをして、回答を集約したところでございます。これにつきましては、個人が特定されるようなことはなく、無記名でのアンケートでございます。設問につきましては、８問ほど設けさせていただきまして、まずはじめに、進路の希望については、就職を希望するのか、それとも進学を希望するのか、またそれ以外なのかというところから始めさせていただきまして、就職を希望する場合であれば、どのような理由で就職を希望するのか、また、進学を希望する場合については、進学先を候補とする考えている学校名について記入をしていただくこととしてアンケートを取っております。これについては特定の１校ということではなく、３校まで一応記述式ということでアンケートを取っております。また、その進学先を選ぶ際に重視する条件ということで１０項目、それからその他ということも含めまして３つまで選択をするようなアンケートの内容としております。それから、進学先を選ぶ際に、希望校のオープンキャンパスがある場合については参加する予定があるかどうか。そのほか、進学先を選ぶ際、どなたのアドバイスを重視するのか。これにつきましては、学校の先生だったり進路指導の先生、それから場合によっては部活動の顧問の先生もしくは家族、先輩、友達、そのような中から二つまで選択するようなアンケートの内容になっております。最後に、音更高校の印象、イメージについての問いをさせていただいております。これについては、「よい」、「どちらかというとよい」、「よくも悪くもない」、「どちらかというと悪い」、「悪い」というような五つの中から一つだけ回答していただくようになっておりまして、その回答になった理由につきまして十七つぐらいの項目から選択をして三つほど回答してもらうようなアンケートの内容になっております。このように８問のアンケート調査を無記名でそれぞれ書いていただきまして集約をしたところでございます。これを集約した結果、先ほど教育長のほうからも御答弁申し上げましたとおり、音更高校を候補としている生徒につきましては１２０名ということで集計がされておりますので、それに基づいての報告をさせていただいたところでございます。これにつきましては、対象者が４５８名おりましたが、そのうち４３３名の生徒から回答が得られまして、それをそれぞれ集計をしておりますが、これについては町の企画課のほうで集計をしていただいております。それぞれ集計したものにつきましては項目ごとにまとめをさせていただきまして、先日の校長会の中でアンケート結果ということで報告をさせていただいていますが、先日の道教委に対する要望書の根拠となる、基となる数字としても活用させていただき、説明の際も、こういった実際のアンケートを取った中で、根拠として説明をさせていただいたところでございます。説明は以上でございます。

答弁　教育部長兼教育総務課長 八鍬政幸

先ほど５つの項目から選択ということで御説明をさせていただきました。平均的な、「よくも悪くもない」という選択した生徒については約半数、４９％おりました。それよりも「よい」、「どちらかというとよい」という項目を選んだ生徒につきましては約２５％、残りがそのほかということで、「悪い」もしくは「どちらかというと悪い」というようなイメージでございましたが、今回音更高校を希望を上げた生徒１２０名ほどの中では、約９割が「よくも悪くもない」、もしくは「よい」、「どちらかというとよい」ということの回答を得たところでございまして、そのうち約半分、５０％がやっぱり「よい」、「どちらかというとよい」という項目に回答をされているということの結果になったところでございます。以上です。

答弁　教育部長兼教育総務課長 八鍬政幸

まず、町内の中学生が音更高校へ入学する割合でございますが、今御質問にありましたように、今年については占めるは割合は約１０％ということで、昨年度より６％ほど減となりました。少しずつ減少ということでございますが、教育委員会としましては、いずれにしましても、教育長から御答弁申し上げましたように、音更高校の魅力、そういったものが、中学校、それから生徒、それからまたその保護者に対してなかなか情報発信が至っていなかったんじゃないか、不足しているんではないかと。そういったところからその割合がほかの高校に向いているんではないかというふうに分析をしているところでございますので、基本的にはそこに今後の取組についても力を入れて取り組んでいきたいというふうに考えているところでございます。また、推薦の関係でございますが、１３名が推薦で合格しておりますが、町内の中学校出身で推薦で合格した人数については１２名というふうに押さえております。それから、８６名のうち音更町内ということでございますが、８６名につきましては、今年度の音更高校の一般受検者数について、そのうち音更町の出身中学校から一般受検をした人数につきましては、５６名が受検をされたというふうに認識しているところでございます。以上です。

答弁　教育部長兼教育総務課長 八鍬政幸

入学者の人数を確保するには、三浦議員が今おっしゃったとおり、当然、音更高校に入りたいという意思を持っている生徒については、確実な方法は、まずは推薦枠を使うということ。これに合格すれば入学ということを決定するわけですから、本来であればその枠を使っていただいて入学していただくというのがまず一番最初かなというふうに思います。万が一定員をオーバーして、一般受検でもまたチャンスはありますので、音更高校に入学したいということであれば、その枠を使っていただくのが一番確実なところかなというふうには思います。しかしながら、この現状を三浦議員が今質問あったように見ると、辞退者も出ているということであれば、なかなか音更高校とそれ以外の高校、特に私立高校という形になるのかなと思いますけれども、そこの選択が迷いというんですか、そういうところが出てきているのかなというようなところも考えられます。ですから、我々としては、まず音更高校の魅力、そういったものを知っていただいて、音更高校に行きたいという生徒さんを増やしていかなければならない。そのために何をしなければならないかということをまず考えて、音更高校をやっぱり知ってもらうと。アンケートにもあったように、音更高校のことがなかなか知られていないと。いろんな情報が伝わっていないと。そこがまず第一番だと思います。それを知ってもらった上でどこの高校を選択していただけるのかというところをまずはＰＲしていきたいと思います。御承知だと思いますけれども、なかなか知られていないですけれども、音更高校のいいところって本当にいっぱいあるんです。そういったところをまず知っていただいて、それでやっぱり選択していただけるような、生徒たちにそういうのを伝えていきたいなというふうに我々としては思っておりますので、そうすれば当然推薦枠、３６ですけれども、道内でいけば、音更高校だけだったと思いますけれども、道外からの推薦枠というのも唯一音更高校は持っておりますので、管内だけではなく、広く音更高校をＰＲすることによって、特に特色のある部活動とかそういったところに、ぜひ音更高校に入学してそういった活動をしたいという生徒がいれば応募をしていただきたいなというふうに思いますし、過去にも数名ですが、そういう枠を使って入学していただいた生徒さんもおりますので、さらにＰＲを継続していきたいなというふうには思っております。以上です。

答弁　企画財政部長 吉田浩人（企画財政部長は2023年3月まで）

路線バスに関する件でありますので、私のほうから御答弁をさせていただきたいと思います。音更高校を経由する路線につきましては、現在北海道拓殖バスにより運行されております。雄飛が丘北音更高校線など系統としては８系統が運行しておりまして、平日で１日２６便が運行しているという状況になっています。先ほど、木野市街から音更高校まで通学する場合の定期券について、約１万５千円というお話がありました。例えば帯広の大谷高校、ここまでの定期が１か月約１万２,５００円程度するかと思います。ですから音更高校から比べれば若干安いという状況でありますけれども、バスに乗っている時間にすれば、音更高校の場合、木野からですと２０分３０分ぐらいで行きます。ただ、大谷高校の場合はその倍ぐらい、四、五十分はかかるかなというふうに思います。先ほどアンケート調査のお話もありました。この中で、進学先を選ぶ際、重視する条件についてもお聞きしています。その中で、音更高校を希望される生徒の中では、通学のしやすさを選択された方というのは決して少なくない。むしろ上位のほうで選択されているということがありますので、決して通学のしやすさのみで音更高校への受検が減っているという状況ではないというふうに捉えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　企画財政部長 吉田浩人（企画財政部長は2023年3月まで）

ほかの自治体においても、こういった間口数を維持するために、路線バスの通学費あるいは制服などの入学準備金というんでしょうか、そういうものに対して助成しているところがあるというのも承知はしてございます。管内の自治体においても、上士幌町、それから鹿追町、池田町等、通学費の助成を行っております。各自治体それぞれの事情の中で各種助成をしておりまして、それが保護者の負担軽減につながっているということは理解しておりますけれども、どの高校を選択するのかというのは、確かに経済的な部分も一面にはあるかと思いますけれども、どのような高校生活をしていくのか、あるいは将来どういったことをやりたいのか、そういった視点で高校を選択しているものと私は思っておりますし、担任の先生あるいは保護者もそういった子どもの考え方を尊重しながら進路のアドバイスなり相談に乗っているというふうに思っております。先ほど来から教育長からの答弁の中にもありましたけれども、やはり学校としての魅力、それからほかの違う何か特徴がなければ、こういった通学費を支援しても進路先として私は選んでもらえないんだろうなというふうに考えております。ただ、音更高校については、単位制に移行したり環境デザイン科目の設置、それから高校開放講座もやっています。花壇の整備など地域とのつながりもつくっております。それから、管弦楽局、ダンス部、それから農業クラブ、そういった特色のある部活もあります。ほかの学校にはないたくさんの魅力、そして様々な特徴が間違いなくあると思っています。それにもかかわらず、なかなかそのことが生徒をはじめ中学の先生、それから保護者に伝え切れていないといいますか浸透していないというところがありますので、高校、それから教育委員会、町が今連携をして、音更高校の更なる魅力の向上と、そしてそれを伝える様々な取組を今行っているところでもあります。そういった今年度の動きが今回間口を維持することができた要因の一つにもなったというふうに理解しております。来年度以降引き続き間口を維持するために、まずはそういった取組をさらに強化していくということで現在連携してやっているところでありますので、今のところそういった通学費等の助成を行う考えは持っていないところでありますので、御理解を賜りたいと存じます。以上です。

答弁　教育長 福地隆

環境デザイン科目ということで設定されている中で、十分生かし切れているかということでございますけれども、今回の音更高校の魅力向上ですとか間口維持のことに関しましてまず捉えておかなければならないのは、音更高校については道立高校であるということであります。そして、音更町はその地元でありまして、いかに音更高校を支援する立場としてできるかということであると思います。そんな中で、先ほど回答、答弁要らないということでありましたけれども、単位制の維持が危ういので云々とか、それからただいまの環境デザイン、十分生かし切れているか、出口に関してはどうなのかということでもありますけれども、これらは基本的に道立高校が教育課程の中でどのように編成をしていくかということをまずは考えていただくということになるんだと思います。そんな中で、町として地元の講師をつなげるですとかそういったことがあれば、そこは一生懸命汗をかいてやりたいということでございますので、今後とも高校と連携をしながら、十分な形で生かし切れるように今後も取り組んでいきたいということでございます。

答弁　副町長 宮原達史

まず前段の音更高校の魅力、もうちょっとアピールしたほうがいいんでないのかという部分なんですけれども、町としても、入学生が、入学者が減ってきた数年前からホームページだとか広報だとかいろいろやっていますけれども、これが今回、教育長からの答弁にもありますように一歩進んだ形で、地域との連携であるとかそういったものにも今検討を加えてやっているという最中ですので、その辺は、すぐあしたからできるというものではありませんので、高校とも、うちの教育委員会が結構今密接に打合せをしながらやっておりますので、御理解いただきたいと思います。それと、町としてという話なんですけれども、教育長の答弁のほうの最後のほうにも申し上げましたけれども、今町としてということで、町の議会の総務文教常任委員会の活動テーマにもこの音更高校の件はなっておりますので、議会の皆様からの御意見もいただきながら、そして、アピールということであれば、議会の皆さんもぜひ町民の皆さんにアピールしていただいて音更高校の魅力を伝えていっていただければと思います。後段のアンケートの部分は担当からお答えいたします。

答弁　教育部長兼教育総務課長 八鍬政幸

今回、音更高校の１年生から３年生まで、高校の協力をいただきましてアンケートという形で取らせていただきました。この目的につきましては、入学前、それから入学してみて、高校生活を振り返って、今後の高校生活を充実させるための基礎資料ということで、どのように生徒さんが音更高校に入って感じているのか、そういったところを主眼に置いてアンケートを取らせていただきました。項目としましては、音更高校へ入学を決めた理由について、それから、どういうふうに音更高校を選択、調べて入学したのか、あと、ほかにも候補となった高校があるのかどうか、これまでの高校生活を振り返ってどう思っているのか、満足を得られる部分とか今後の高校生活の意欲、入学前と入学して変わった点はどういう点があるのかというようなところを無記名方式で忌憚のないような形でアンケートを取らせていただきました。その結果、端的に言うと、あの音更高校のあの場所のあの環境が来てみてよかったと。すごくよかったという印象を多くの生徒さんが回答をしております。ほかの高校にない自然環境、中には、あそこに、僕も初めて知ったんですけれども、野ウサギが出るということで、子どもたちが非常に自然環境を満喫して学校生活を送っているというところが非常にアンケートの中ではありました。それから、やはり部活動が非常に多いということで、選択肢が多いと。学校の先生のお話では、２０から２１ぐらい部活があるんですが、それぐらいの部活動の多さというのは結構高校では、５間口ぐらいある高校では対応しているんですけれども、今の音更高校ではかなり種類が多いということで聞いております。そういったところから、かなりの生徒については充実した高校生活を送っているというようなことでのアンケートの回答を得ることができたところでございます。そして、まちづくりにも、行事とかにも高校生が出席していただいているので、そういった経験も非常に積ませていただいているということで、高校生にとっては、学業以外、特に単位制ということですから、通常の高校とは違って、いろんな自分で選択をできるという自主性が重んじている、そこは高校生の中に、生徒の中に生かされているんではないかと。非常に実際に通っている在校生にしてみればそれを実感をしているというところがこのアンケートで出ているかなというふうに思っていますので、我々としてもそういった在校生の意見をこれから高校を選択する中学生なり保護者、それから学校のほうにもきちんと正しい情報としてお伝えをしながら、音更高校を入学先にしていただけるように、いただきたいというふうには考えているところでございます。以上です。

答弁　教育長 福地隆

まず１点目の他町の状況ということでございましたけれども、先ほど企画財政部長のほうからも答弁いたしましたけれども、私どもも、他町における地元の高校への支援策というのは一定程度押さえております。ただ、先ほど答弁しておりましたけれども、やはりそれぞれの町のそれぞれの状況において必要と思われる、一番効果的と思われる支援策をそれぞれの町が行っているという結果なんだろうというふうに押さえております。現在、音更高校の高校生、在校生の子どもたちにつきましては、アンケートの結果からも、先ほど教育部長からも答弁申し上げましたが、満足といいますか非常に充実した高校生活を送っているというような、おおむねそういった結果がアンケートからも出ておりまして、今後町として支援していくに当たっては、音更高校に進学をした子どもはいいんですけれども、進学していない子どもたち、今後そうなるであろう子どもたちをいかに音更高校を知ってもらってまず選んでもらう、まな板に乗せてもらえるかというようなことで目を向けてもらうための方策ということになるんだろうと思います。先ほども、８１人ではなくて１２０人いなければならないんだというような発言もございましたけれども、これも、私たちはそこへ向けて努力をしているという途中でございますので、結果につきましては、それぞれの子どもたちであったり保護者も含めてどういったところを進路として選ばれるかというのは、これは最終的には結果ですのでそこは分かりませんが、そこを目指して取り組むということが大事なんだと思って今やっているところでございます。あと、様々な地元の資源、人材も含めて活用につきましては、実際に使われるのは高校の内部ということになりますので、これはまたいろいろな支援策の中で高校さんのほうと協議をしながら前向きに進めていきたいというふうに思います。

答弁　教育長 福地隆

先ほどこの期成会の関係について答弁申し上げましたが、まず今やらなければならないというふうに捉えておりますのは、期成会ではなくて、実際にこの音更高校がさらに地域に根差した学校となるように、魅力ある、特色ある学校というところを進めていかなければならないということでありまして、こちらのほうに力を注いでいきたいということでございます。今後、こういったものが進んでいく中で、例えば同窓会ですとか、また関係団体などからこういった期成会どうだろうかというような話が出てくればその段階での検討ということでございますので、具体的に何をどうというのは今は想定はしておりませんけれども、そういった時期が来ましたらその段階でまた検討をさせていただきたいと、そういった趣旨でございます。

答弁　教育長 福地隆

ありがとうございます。今回の質問の通告の中にも、三浦議員から、音更高校が音更町の誇りとなる地元の高校として存続し、さらに発展させたいという思いからの質問であるというふうにお聞きをしておりますので、大変力強く、町と気持ちが一緒であるということを思いながら答弁もさせていただいたところでございます。少子化というものが非常に言われて久しいわけですけれども、音更町におきましては、平成２２年度をピークに人口減少に転じたということで、比較的他の市町村よりも、団地造成を進めていたというようなこともありまして、この減少が始まるのが遅かったと。割と最近になってから起こり始めているというようなことがございます。これは小中学校も同じなんですけれども、こういったものが、一定年数ごとに一定のまとまった数の児童生徒数が減っていく年が今後もだんだんと来るというのは、ほぼ将来見通しの中であるわけでございます。そんな中で、音更高校がしっかりと地元の高校として存続し発展させていくためには、やはり地域にしっかりと浸透して、根づいて、我が町の高校なんだという意識を町民にしっかりと持っていただくということが今後に向けて非常に大事なことになるだろうと。今までは、音更町の人口規模からいって当然このぐらいの規模があって当たり前だという認識の下、まさかこんな３間口とか間口危ういというようなことを心配するような時期が来るとは誰も思っていなかったというのが実態であろうと思いますけれども、この人口減少社会というのは音更町においてもそういった意味では迫ってきているということでございます。そういったものを乗り切るためにも、今後地域ともしっかり連携をしながら教育委員会としても町としても進めていきたいというふうに思っておりますので、御理解をいただきたいと思います。