町立学校に関わる部活動方針と国の示す改革案への対応について

質問　18番 新村裕司

おはようございます。通告に従いまして質問いたします。町立学校に関わる部活動方針と国の示す改革案への対応について。教育活動の一つとして位置付けられる部活動は、体力や技能の向上に資するだけではなく、教科学習とは異なる場面での豊かな学校生活を実現する役割を有します。共通の興味と関心を追求するため、生徒の自主的・自発的な参加で行われるものです。今、指導する教員の過重労働の問題、少子化、課外活動の多様化等により、部活動のあり方が岐路に立たされています。喫緊の課題となっている教員の負担軽減を実現に向ける一方、スポーツ、芸術・文化等の活動を通しての人間形成の絶好の機会である部活動の意義を再確認すべき時です。部活動をめぐる政策動向としては、平成３０年に国により部活動ガイドラインが策定され、休養日や活動時間等の指針が定められました。これを受け、本町でも令和元年に音更町立学校に関わる部活動の方針を作成しています。昨年秋には、学校・保護者・地域など様々な関係者が協力しながら部活動改革を段階的に進める方策が国より示されました。具体的には、休日の部活動を地域・民間に移行していくこと、もう一つは、地域の実情を踏まえ、合同部活動方式により合理化・効率化を図ることです。これに対応するため、各地で独自のルールづくりや外部委託など新たな取組が始まっているものの、担い手や受け皿の問題が大きく、改革へのハードルは高いようです。生徒、学校、地域それぞれにとって望ましい部活動の環境を構築すべく、本町の部活動に関わる見解を以下の点について伺いたいです。一つ目は、本町における部活動の現状と課題は。二つ目、教員以外の外部指導者の募集方法は。三つ目、学校ごとの部活動方針の策定状況は。四つ目、国が示す改革案に対して教育委員会としてできることは。五つ目、各種競技団体や総合型地域スポーツクラブと連携をどのように結んでいくか。以上、御答弁よろしくお願いいたします。

質問　18番 新村裕司

先日、土曜日から部活動が再開されております。私も娘、中学生で部活やっているもので、久しぶりに送迎させていただきました。部活終わった時間に迎えに行って車で待っておりますと、部活を終えた生徒たちが、マスク姿ではありますが、もちろん。生き生きとした姿で出てくるのを見ながら、とりあえずほっとしているところでございます。新型コロナの影響を受け、今後学校生活、そして部活動の在り方も新たな日常として変わってくることではありますし、コロナ対策を切り離して考えていくのは難しいことであるかと思いますけれども、今回の質問においては、特にコロナ対策というわけではなくて、近年取り沙汰されている部活動における課題について、将来的な方向性を考えていきたいなと思いまして質問させていただきました。御答弁いただきましてありがとうございます。また、今回の質問においては、必然的に中学生の話になろうかというふうに思っております。また、一口に部活動といっても、運動の部活、文化系の部活あろうかと思いますけれども、一応両方についての関わる質問とさせていただきたいと思いますのでよろしくお願いいたします。幾つか再質問も用意させていただいておりますので、よろしくお願いいたします。まずはじめに現状と課題について報告していただきました。部活動、参加率にして８４.９％、そこそこの数字、ほとんどの方が部活動されているということで、また、学校の部活以外にも課外活動としてやられている生徒さんもいるかと思いますので、ほとんどの生徒さんが課外活動をしていることかなというふうに私も認識しております。部活の数とか種類とか御報告いただきました。もちろんその辺については教育委員会のほうで毎年しっかり把握されていることと思いますが、ここでお聞きしたいのは、近年増えているとされている合同部活動を他の町村の学校と一緒にやっているケースもあろうかと思いますし、結構な割合でもう合同でやっているのかなというふうに感じているところでもあります。合同部活動についてはどれぐらいあるか、具体的にもし分かれば教えていただければと思うんですけれども。お願いいたします。

質問　18番 新村裕司

分かりました。ありがとうございます。現状把握についてはぜひしっかりと今後についても、特に今言われた合同部活動についての部分、その辺について、どのように推移していくものなのかしっかりと把握していただきまして、今後の考察につなげていっていただけたらと思います。部活動の意義としましては、教育活動の一環としてスポーツや文化活動に、生徒が自主的、自発的に顧問の教員や関係者の指導の下に行い、心身の育成と豊かな学校生活を実現するとされています。この辺の文言については、国、道、町、そしてそれぞれの学校における活動方針にも同じように記載されていることかと思います。生徒の自主性、主体性という部分がこれからの部活動を考えていく上で重要であると思います。もちろん保護者の意向という部分も大きいかと思いますし、友人とかと一緒に、付き合いで一緒にということもあろうかと思いますけれども、それらも含めて、生徒にとっても、やらされてやっているのではなく、自分の意思で部活動しているという自覚を生徒にも持っていただけるように、部活に入る自由、入らない自由、希望する部活に入れるか、妙に人数調整などのために強要みたいなことはないか、それらについてきちんと尊重されているというふうに現段階で認識されていますでしょうか。その辺だけ確認させてください。

質問　18番 新村裕司

私が中学生とかのときは、強要というわけではないんですけれども、いずれかの部活に入ってくださいというような、そういった風潮もあったわけですけれども、それはそれで今考えると決して不幸ではなかったとは思いますけれども、ここで強調したいのは、部活動における生徒の自主性ですとか主体性という部分ということであります。今後の部活動を考えていくためには、教員の働き方改革という視点だけではなくて、多様性や平等性などを踏まえて地域に見合った制度設計を検討していかなければならないと思います。今年３月の予算審査特別委員会の際に平子議員からも今のこの話について質疑あったかと思いますけれども、その際にも教育委員会のほうからは、これから検討されていくということです。また、先日の三浦議員からの一般質問においても、その際、私も聞いておりまして、学校における教員の働き方改革が喫緊の課題とされつつも、なかなか現場では進んでいないということが本町の学校現場においても例外ではないのかなということを改めて認識しているところです。そこで伺いたいのは、学校において部活動には、顧問、指導者、最低２人ですか、置くことになっていますが、いよいよ指導者の成り手不足ということで、既存の部活動の運営に支障を来したということはこれまではあったのかなかったのか、その辺を確認させてください。

質問　18番 新村裕司

これまで私もＰＴＡに関わらせてもらった中で、校長先生とのお話聞いている中で、部活動に関して、顧問の先生に極力配慮してくださいという旨の、そういったやり取りした記憶もあります。やはり教員への負担は少なからずあるものと捉えております。この場で引き合いに出すのはどうかとも思うんですけれども、残念ながら、部活動練習中に指導者の教諭が生徒に体罰というような事例にも私もＰＴＡとして対応した経緯もあります。体罰のそれ自体は軽度のものということでしたけれども、心身ともに傷は深くなければいいことを願っていたところですけれども、当時感じられたのは、そこに至った原因として、その場ではささいなことが引き金となったのかなと思うんですけれども、それまでたまりにたまったというか、積もり積もったストレスが大きかったのかなというふうに、そういった推測していたところです。一般的に今、部活動の現場は二極化の傾向があるのかなというふうに言われています。部活動の指導が負担となっている教員がおられるという一方で、部活指導こそ熱心に取り組み、自身の職業アイデンティティーの中心になっている教員もおられるかと思います。その中には、極端な言い方で語弊があるかもしれませんが、指導の負担を物ともせずに部活に生きがいを見いだす先生もおられるかと思いますし、また、過度な勝利至上主義というんですか、そういった考え方が常態化した部活動もあれば、もう一方は、競技経験などに乏しく、やらされてやっているというか、経験が乏しく、名ばかり顧問というような部活動もあろうかと思います。そういった部活では生徒に任せっ切りというような部活動、そういった大きく二つに分かれるのかなというふうに思います。そこら辺考えますと、意欲的に活動できる指導者の外部委託を進めるということ、そして、その指導者が、ちゃんとその指導内容が教育的意義をしっかりと踏まえた内容であるかどうか。そのための資質向上などの研修の取組を強化、重要視していかなければならないのかなというふうに思います。外部指導者の募集、２番目の設問になりますけれども、特に今は、これまでは本町においては意外と外部指導者おられるというふうな御答弁あったかと思います。十勝管内の知り合いの先生に聞いてみますと、やはりちょっと場所によっては教員以外の方は全然指導者の成り手がいないという話も聞きました。本町においてはまだ意外と各方面からの指導者がいて、既に学校の部活、受け持っていただけるのかなというふうに思います。部活の指導に熱心な教師には引き続き部活指導をお願いするとともに、もちろん指導における負担が過度にならないような配慮が必要であります。道教委の作成した資料に外部指導者の活用に関する事例が載っていました。それを見ますと、大きく３種類に分けられると思います。一つ目は人材の登録制度で、リストを作成しまして外部指導者を派遣すること、二つ目として、コミュニティスクールの仕組みを活用し地域で検討、三つ目に民間事業者への外部委託ということであります。今挙げた３点の事例について伺いたいと思います。まず、外部指導者を派遣させる仕組みづくり、答弁では現段階では募集はしていないということでしたけれども、これからの改革には必要になってくるかとも思います。町独自の部活動サポーター登録制度の創設についてお考えあるでしょうか。その辺について伺いたいと思います。

質問　18番 新村裕司

北海道におけるサポーターバンク、それを利用今後していく可能性があるということを確認させていただきました。次に、コミュニティスクールの仕組みを活用という部分について伺いたいと思いますが、本町でも平成３０年、駒場地域においてコミュニティスクールが設置されております。今後、他の学校、地域にも拡大していくということであろうかと思います。コミュニティスクールは、地域とともにある学校への転換を目指す仕組みであります。そのコミュニティスクールの仕組みを部活動支援にも活用できないかということです。例えば、部活動支援に関わる部会を設けて、その中で、学校教育に理解があり、また、専門性を持った地域の人材を活用していくといった具合であります。コミュニティスクールと部活動について、その辺について町教委の見解をお伺いします。

質問　18番 新村裕司

コミュニティスクールの活用も今後考えていく余地があるのかなというふうなことを確認させていただきました。それで、三つ目の民間事業者の外部委託という部分ですが、既に町の部活動方針でも、家庭や地域との連携を目指す中で、また、民間事業者の活用ということも既に示されているかと思います。民間事業者の活用ということを考えますと、さらにはプールですとか体育館のように指定管理者制度の導入ということも発想にちょっと私は思い浮かんだんですけれども、それについては見解はどのように持ちでしょうか、お伺いします。

質問　18番 新村裕司

分かりました。今の御答弁ですと、民間事業者というよりも、現段階では地域の方々が受け皿となっていただくという可能性のほうを重視していくということで確認いたしました。次に、部活動の指導員というものが、国のほうで法制化されたものがあろうかと思います。平成２９年ですか。その点については以前、方川議員からも一般質問で触れられていいたのかなというふうに、そういった経緯もあるようですけれども、実際、ちょっと調べますと、国の定めた制度ではあろうかと思いますけれども、なかなか現場に浸透していないのかなというような見方もあるようですが、そうはいっても北海道でも毎年何人かは任用がされているということですけれども、部活動指導員、これはどういった資格を持って、一応学校職員という位置付けになるんでしょうか。それについてお考えがあればお聞かせください。

質問　18番 新村裕司

それでは次に、三つ目の設問の部活動方針についてお伺いいたします。音更町の部活動方針に基づき、各学校でそれぞれ方針は策定済みということであります。それを一応公表することを義務というか定めております。どういった形で公表されているのか。ホームページ上で公表されている学校もあります。ただ、ホームページでは公表されていない学校もあります。その辺の見解を伺えればと思います。

質問　18番 新村裕司

学校ごとの部活動方針、せっかく策定されているものでありますから、公表、周知不十分にならないようにぜひ努めていただければと思います。町のほうの教育委員会で策定された部活動方針も一通り目を通させていただいたわけなんですけれども、体制の整備、適切な指導方法や休業日に関する事項、ニーズの変化への対応、そして地域との連携等、これから取り組むべきこともしっかりと示されているなという、そういった感想を持ちました。全ての学校においても部活動方針策定されて、そして公表も今後していくべきということを確認させていただきました。教員の過重労働の問題が事の発端となりまして、平成３０年、国による部活動ガイドライン設けられました。ガイドラインによりますと、１日の活動時間が平日で２時間程度、学校の休業日は３時間程度、休養日は平日で１日、土日で１日。だから週２日は休養日を取りなさいといった、そういったルールがあります。先日の三浦議員の質問の中でも、部活動の休養日や時間等においても学校のほうで取決めは実施されているということをまた確認させていただきました。ただ、現場として、休養日はしっかり取っておられるのかなというふうには私も感じておりますけれども、練習時間等についてそれぞれの学校できちんと守られているかどうなのか、その辺を確認させていただければと思うんですけれども、私の感じているところでは、特に農村部、スクールバスも出ておりますので、そういった学校では、バスの関係上、部活の練習を長くするということはなかなか難しいのかなというふうに思いますけれども、市街地の学校では、生徒が自分で帰宅するということにもなりますから、部活動も長く練習しがちになってしまうケースがあるのかなという懸念もありますが、その辺、本町において、練習時間のルール守られているかどうかの認識、教育委員会の見解をお伺いしたいと思います。

質問　18番 新村裕司

あるインターネット記事で書いてあったものですけれども、２０１９年３月のもので、これはコロナ禍前の話になろうかと思いますけれども、選抜高校野球出場校へのアンケートというものがありました。国の部活動のガイドラインが作成されてまだ１年たっていない段階ですので浸透していないのか、そのアンケートの結果としては、ほとんどがガイドラインで示された練習時間を守っていないという現実が浮き彫りになっています。勝つことが要請される高校野球の、しかも強豪校ということになりますと、もはや国の定めたガイドライン、ほとんど効力を発揮されていないのかなという現実、２年前の話でありますので、今どうなっているか、またコロナ禍によって状況が変わっているかとも思います。高校の部活となると中学のそれとはまた捉え方違うかと思いますけれども、大会で上位を目指すというふうになるとそういった事実があるのかなというところも押さえておかなければならないのかなと思っております。今の御説明で、本町においてはガイドラインに示す練習時間も守られているのではないのかというようなことでありますけれども、実際校長先生、教頭先生、管理職の方々にお話をお伺いすると、ちょっと常に冷や冷やとしているんだというような、そういったお話も聞きます。部活動の時間等がきちんと守られているかどうか、それだけではないんですけれども、部活動に対して保護者からのフィードバックというんですか、そういったところの強化、学校教育全般については毎年保護者向けにアンケートとかやっているかと思いますけれども、その中に部活動に関しての項目があったのかなかったのかちょっと今思い出せないんですけれども、もうちょっと部活動に関してもいろんな項目でチェック機能が強化できればなというふうに今思っているわけなんですけれども、その辺についての御見解があればお伺いしたいと思います。

質問　18番 新村裕司

分かりました。それでは、四つ目の国が示す改革案についてでありますけれども、令和５年度を目途に休日の部活動を地域あるいは民間に移行していくことと、あと合理的、効率的な部活動の推進ということであります。これについては町のほうでも対応していくという旨のお話かと思います。地域移行を進めるに当たって、まずは休日からというふうに言われていますけれども、しかしながら、答弁にもありますように、平日は教師、休日は地域というような完全に割り切ったようなすみ分けというか、そういった感じは難しいのかなというふうに私も思っております。もはやトータルに連携していかなければならないというふうに思います。引き続き教員の方にもお願いできる部分にはお願いすべきということであります。教員の方、外部委託、地域の方含めて指導者の資質向上のための方法が重要かと思います。毎年教育委員会のほうでもスポーツ指導者を対象にした研修を実施されているかと思います。先ほど話にあった部活動指導員については定期的な研修をすることが義務付けられているということもあります。今後町において指導者の育成、資質向上に向けての取組について、今のお考えがありましたらお伺いします。

質問　18番 新村裕司

それでは、次に合同部活動についてお伺いしたいと思います。４、５年ぐらい前から本町でも単独ではチーム編成できずに、他の学校あるいは他の市町村の学校と組んでやっているということであります。合同チーム、運動部に重点を置いた話になるかもしれませんけれども、その編成については、運動部においては中体連の意向のほうが大きいのかなというふうに聞いておりますけれども、そこに町の関わりがあるのかないのか、今後合同部活動増えていくと想定されますけれども、今後その辺についてどう関わっていくのか、その辺についてお示しいただきたいと思います。

質問　18番 新村裕司

合同部活動については、例えば、平日はそれぞれの学校でトレーニング、土日は一緒にやりましょうというような、土日といってもどっちかだけですけれども。ただ、実際においては平日においても結構な割合で一緒にやられているのかなというような話を聞いております。そこで公平性というか、人数の少ない学校のほうがどうしても不利になってしまうのかなというような、そういった思いもありますし、合同部活動については、これは文化部に関する話かもしれませんけれども、運動部でもそうかもしれません。ＩＣＴを活用したというような指導も推奨されている、その辺については今後、これからの時代、難しいことではないのかなというふうに思いますけれども、合同部活動で一番の懸念するところは練習場所までの送迎という部分です。実際のところはやっぱり親御さんが送迎されているということがほとんどかと思います。できる親御さん、保護者、できない保護者もいるかと思いますけれども、その辺についてどのように捉えているかお伺いしたいというふうに思います。

質問　18番 新村裕司

少子化の時代でありますから、これまでどおりを維持したいというのは難しい話であるかと思いますし、限界もあるかと思います。現にこれまでも、保護者さんからのお話をお伺いすると、子どものやりたい部活のことを考えると校区とは別の学校に行かせたいというような、そういった御意見なども聞いているところでございます。この辺、一概にこうしたらいいという正解はないのかもしれませんけれども、学校や地域、そして保護者、突っ込んだ対話、議論していかなければならないのかなというふうに思います。最後の設問の関係団体との連携というところであります。音更町には、学校の部活動以外にもスポーツクラブといいますか、地域総合型地域スポーツクラブも設立されておりますし、３年ぐらい前ですか、ハンドボールクラブというのも町の職員の方々が率先してやっていただいて、それも今ではかなりの人数が加盟しているということでございます。そういったところも子どもの放課後の活動場所の受け皿として有力なところで、今後期待もしたいところでありますし、それに対して町の支援のほうの充実も期待したいなというふうに思っております。時間があまりないので最後にしたいと思いますけれども、学校で運営する部活動から地域移行が進むと、学校の部活動ではなく、地域部活動と呼ぶようになるものなのか、それがふさわしいのか、どこまでが学校の管理下とするものなのか、そもそも学校教育の一環と捉えるものなのか、その辺の認識についてお伺いしたいと思います。

質問　18番 新村裕司

最後の発言にします。今回の緊急事態宣言で、部活動の意義、役割を再認識することにもつながっております。部活動だけの問題ではなく、コロナの影響は多岐にわたるかと思いますけれども、成長時期の貴重な時間に部活動で得るものは、学校教科、教科学習で学ぶことと同様に大事なものかと思います。部活動では、教育的意義を第一義とするべきとします。ただ、勝利すること、上位入賞を目指す精神は抑え込むものではないかと思います。本町からトップアスリートの輩出ということにも期待したいところです。トレーニングや練習は、肉体的なつらさ、乗り越えるものでありますし、活動の中で人間関係で得るものもあれば、嫌なことももちろんあるかと思います。それらを含めて部活動、人間形成に寄与していくものと考えています。今後も折に触れ本町の部活動、在り方を議論させていただければと思います。以上で質問を終わります。