ライフステージに応じたスポーツ活動と総合型地域スポーツクラブについて

質問　20番 上野美幸

通告に従いまして行わせていただきます。ライフステージに応じたスポーツ活動と総合型地域スポーツクラブについて質問いたします。我が国は本格的な高齢化社会を迎え、音更町も将来に向けて少子高齢化を避けることができません。このような状況下において、スポーツ基本法に基づく第２期スポーツ基本計画が本年４月に策定され、「スポーツが変える。未来を創る。」をテーマに今後５年間の施策が打ち出されています。若年期から高齢期まで、ライフステージに応じたスポーツ活動の推進を図るために、そして、健康増進や生きがいづくり、団塊の世代が地域に参加するきっかけとして、地域スポーツ活動の役割が重要となっています。また、子供たちの１週間の総運動時間については、文部科学省が実施した平成２７年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査によると、運動時間が０分の児童生徒が、小学生と中学生男子で約３から５％、中学生女子は約１４％という結果が出ています。そこで、子供たちを含めた幅広い世代の町民に対し、健康維持・増進に役立つような習慣的なスポーツ活動の機会をどのように提供していくのか、また、住民が主体となって運営する総合型地域スポーツクラブは、仲間づくりにおいての意識改革も担えると考えるが、町の考えを伺います。１、第２期スポーツ基本計画に基づく少子高齢化に対応したスポーツ活動の必要性についての考えは。２、子供たちを含めた町民におけるスポーツ活動の現状は。３、総合型地域スポーツクラブが担う役割の認識と設立に向けての検討状況は。４、総合型地域スポーツクラブ設立に当たっては、運営、協力体制の確保、指導者の育成、活動拠点施設の確保などが課題と考えられるが、町の認識は。また、その担う役割から町の支援も必要と思うが、そのお考えを御答弁のほどよろしくお願いいたします。

質問　20番 上野美幸

答弁でも言われたとおり、第２期スポーツ基本法が今年度４月より始まりました。関係者が一体となってスポーツ立国を目指し、「人生が変わる、社会を変える、世界とつながる、未来を創る」をテーマに、「スポーツで、楽しく、健康で活力ある人生に」というもとをテーマに行われているのが今第２期スポーツ基本法ができた、第２期が始まりました。そして今現在、成人の週１回以上のスポーツ実施率が４２.５％という実績も出ていて、これから５年間、６５％への目標を掲げているという国の指標があります。この中で、この目標値に対しての町としての取り組みなどのお考えは子供たちや成人の方たちなどにはありますでしょうか、お伺いいたします。

質問　20番 上野美幸

さまざまな取り組みが行われているということがわかりました。またその中で改めてお話をさせていただきたいのですが、総合型地域スポーツクラブについて、生涯にわたってスポーツを楽しむことができる環境、生涯元気でいるという意識を持ち、住民みずからの力でつくり育てていこうと、答弁にもあったとおりのことが書かれているのですが、その中で共通理念、どんな考えでやるかを有していること、何のためにクラブを設立したのかといった理念が大切であり、人々の共感を集め、一つのクラブとして機能するための重要な役割を果たすクラブであると示されています。その中で、住民が主体のクラブとなっているので、そのことを十分承知の上での質問を次にさせていただきたいと思います。今お話があったとおりに、地域スポーツクラブってどういうものかということをもう一度お話しさせてください。総合型とは三つの多様性を包含していることを示し、答弁にもあったとおりに、一つは種目の多様性、一つは世代や年齢の多様性、もう一つは技術レベルの多様性であると書かれています。そこで、その中には、改めてその特徴を挙げると、単一のスポーツ種目だけではなく複数の種目が用意されている、障がい者を含み、子供からお年寄りまで、また、楽しみ志向の人から競技志向の人まで、地域住民の皆さんの誰もが集い、それぞれが年齢、興味、関心、体力、技術・技能レベルなどに応じて活動ができる、活動拠点となるスポーツ施設を持ち、定期的、継続的なスポーツ活動を行うことができる、指導者がいて、個々のスポーツニーズに応じた指導が行われる、スポーツ活動だけではなく、できれば文化的活動も準備されているという点においても、音更での総合型地域スポーツクラブについて、町のほうからの今までの取り組みや相談についてはないということでお伺いしましたが、また、情報を集約している教育委員会として何か相談や協力体制を得ることは今後とも可能であるという答弁の中で、どのような形で協力していただけるかというような内容も示していただきたいと思います。

質問　20番 上野美幸

地域住民が相談に来た場合には、事務的なこととか情報の集約を提供できるということがわかりました。続きまして２番目の質問に行きたいと思います。子供たちを含めた町民におけるスポーツ活動の現状についてお伺いいたします。先に私、いろいろ調べさせていただいて、この中にいろいろな取り組みが、『音更町の社会教育』というものの中に表がありまして、この中でたくさんの取り組みをしているということがわかりました。その中でも、青少年教育、少年教育関連事業、成人教育、成人教育関連事業、生涯学習講座、先ほどもたくさん聞かせていただいたのですが、生涯学習の内容などが盛り込まれ、文化財、郷土資料、芸術・文化事業など盛り込まれているということで、２８年度の実績の表をいただいてまいりました。この中で、音更の総合計画の中にもあるのですが、「青少年育成事業について」というところの中に、人間関係が希薄し、非行への誘惑など青少年の健全育成に好ましくない状況もあったりという「現状と課題」の中の、今抜粋してお話しさせていただいているんですけれども、このような内容があったりとか、あと、連携を強化しながら、それぞれが特徴を発揮し、協働によるよりよい環境づくりを進めることが大切ですということがこの中に盛り込まれておりました。その中で、生涯の、第４章のところに、「保健」という部分のところに、目指す方向として、健康寿命の延伸を図るため、各検診の充実や病気の予防、早期発見に努めるとともに、町民一人一人が健康づくりの重要性を意識し、生涯にわたって健康を維持促進できる施策を進めますとも書かれてあります。その中で、健康寿命の延伸を図るためにとても大切なことが書かれているなということで見ていました。目下、超高齢化社会の重要な目標の一つが健康寿命の延伸と言われています。２０１７年７月、厚生労働省発表なんですが、２０１６年の男性の寿命について、寿命が８０.９８歳、女性の寿命について、８７.１４歳と過去最高となっているという調べがあります。その中で、寿命と健康寿命の大きな差が見られたのでお話ししたいと思います。男性の健康寿命は７１.１９歳、女性の健康寿命は７４.２１歳と言われています。過去５年寿命の延伸が続く中、女性では１２.９３年、男性では９.７９年、約１０から１２年健康ではない状態が続くと言われています。この社会教育について、総合型地域スポーツクラブは住民の主体となった運動ではあるのですが、この中で成人と青少年が交わったりするようなかかわりをもっとつくることはできるでしょうか、お伺いいたします。

質問　20番 上野美幸

活動がなされているということがわかりました。その中で、もっとよりよくふやしていくということも御検討されていただけたらいいなと思います。それでは３番目の質問に行きたいと思います。総合型地域スポーツクラブが担う役割の認識と設立に向けての検討状況はということで質問させていただきます。この中で、もちろん地域住人が主体のクラブではあるということは十分承知しています。町として、今子供たちの、答弁にもありましたように、この中で中学生女子の運動の低下と０分の質問をさせていただいたんですが、０分の児童生徒が小学生と中学生男子が３から５％、中学生女子は約１４％という結果が出ているということで、昭和６０年台をピークに、その後低迷し、今は着実に運動量も上がってきているのですが、その中で、苦手意識を持った子供たちからのアンケートを読ませていただきます。健康三原則と言われる運動、食事、睡眠の三つにおいて、どのくらい大切だと考えているかを質問した。その結果、食事や睡眠に比べて運動に対する意識は低かった。また、運動、食事、睡眠を大切だと考えているが、この児童生徒の体力合計点はほかの児童生徒と比べて男女ともに高く、特に運動を大切だと考えている児童生徒の体力合計点は、大切ではないと考えている児童生徒に比べて約１０点以上高く、その差は、食事、睡眠に比べて大きかったという結果が出ております。そしてまた、運動が苦手な子供たちや急激に運動ができない高齢者などにも楽しく、おもしろいという発想に変えたコミュニティをしていくことをするだけではなく、する、見る、支えるということもスポーツの参画だと言われています。この、する、見る、支える、参加する、見守る、サポートするというふうに私は捉えるのですが、このことにおいても総合型地域スポーツクラブはとても有益なものと私は考えております。その中で、苦手意識を持った児童生徒や社会教育の中ではどのような指導や取り組みをしているのかお伺いいたします。休憩（午後　２時００分）

質問　20番 上野美幸

ぜひ苦手意識を持った子供たちにも楽しい授業をしてほしいと思います。その中で、スポーツクラブの関係データ事例集についてお話をさせていただきたいと思います。高齢者の健康増進、地域包括支援センターとの連携を埼玉県川口市が行っていたり、地域住民の健康増進、保健センターとの連携で地域住民と行っているというスポーツクラブもあります。その中でも小学校体育活動支援というスポーツクラブもありまして、学校に指導員というかそういう方を派遣して教員と一緒に行っているという支援活動がある地域もあると資料のほうに書かれていました。そのほかには、障がい者スポーツの推進ということで、総合型クラブが、障がいを持った方とその家族に向けてスポーツや音楽を楽しむ体育的、文化的なプログラムを提供しているということで、神奈川県川崎市にこのような施設があったりと、総合型地域スポーツクラブは本当に有益なものだなというふうに感じております。その中でも、先ほども答弁のところにあったように、行政に依存するのではなく、地域の課題に向けた取り組みの実施ということで、健康増進や体力向上、子育て支援等で行っている地域もあり、この地域は大分県であったり、北海道の枝幸町でもこのような事例があると報告がありました。その中で、地域の課題解決に向けた取り組みの効果として、「総合型クラブが地域コミュニティの核として新たな役割を果たすことができた」という回答に９５.８％の方が回答したという結果が出ております。自助、共助、公助に大変貢献的なクラブとなっているなと私は感じております。その中で、助成金の話を先ほどもしていたのですが、ｔｏｔｏより１年間１０８万の助成金があります。答弁にもありますように、住民主体のクラブとなっていますので、ぜひ住民、地域の方と協働のもと行っていただきたいと思っております。また、このクラブ設立のきっかけとしての例もありまして、その中には、何点か抜粋してお話しさせていただきますが、学校開放の運営組織が核となり生まれたクラブがあったり、学校の運動、部活動と地域との連携から生まれたクラブがあったり、スポーツ少年団が核となり生まれたクラブがあったり、地域の青少年健全育成や福祉の問題を検討する中から生まれたクラブなどがあると報告されております。この中で、先日もお話しされていた項目にもかかわるのですが、教師の週２０時間の超過勤務についてというところでも、このようなクラブが設立されれば解決の一考になるのではないかと思うのですが、今のお話を聞いてどう思うか、お考えを伺いたいと思います。

質問　20番 上野美幸

今なぜ質問したかというと、先ほどもお話しさせていただきましたが、スポーツの参画の仕方は、みずから体を動かすということもありますが、する、見る、支える、先ほどもお話ししましたが、参加する、見守る、サポートするというものにもつながると思います。個々の少年団に地域型クラブがあれば、指導者の円滑な確保と安定した指導、超過勤務の減少につながるのではないかと私は思いました。そしてまた、地域で高齢者や大人が、する、見る、支えることによりコミュニティの輪を広げることになるのではないかと私は感じています。そして、本当に一例としてお話ししたいのですが、一例として、音更町に隣接している地域、幕別札内スポーツクラブのお話をさせていただきます。こちらは家族会員を含めると４５０名の会員数がおりまして、サッカーだけで１４３人、うち幕別人が５３人、その他９０人が町外で、４５人が音更から通っていたりしているという、調べでわかりました。ほかの音更の少年団でも、子供たちの人数に対応が１名の教師だったりとしている中で、そのような事例も、全部ではないですが、ありました。その対応が１名の教師だけだったりしている中で、指導が、指導員の限界もあると思われます。地域から、する、見る、支える、大人たちの手をかりて人材育成や素地の発掘、地域一体となり協働して行うクラブのあり方は本当に有益ではないかと私は思います。そこで、情報提供など、発信の取り組みなどは町のほうからはしていただけるのかどうか。この存在すら知らない町民の方がいるという中で、こういう情報があるという情報提供はしていただけるのかどうか伺いたいと思います。

質問　20番 上野美幸

ぜひ、済みません、私の言い方が悪かったです。そういうものが住民主体でできるという発信を行ってほしいというお願いでした。済みません。あと、北海道の地域総合型クラブの育成状況としての数字だけお話しさせていただきます。北海道１７９市町村ある中で、創設済みクラブ１４５、創設準備中クラブ１５、総計で１６０の北海道内には総合型地域スポーツクラブがあります。うち十勝では、帯広市に５カ所、鹿追町、芽室町、中札内、広尾町、豊頃町、足寄町、清水町、浦幌町に一つ、新得町に三つ、幕別町には二つあると調べによってわかっています。その内容が陸上だったり、プール中心のスポーツクラブだったり、体操中心、あとは全般、文化系も含めた全般を加えた地域総合型クラブがあると言われています。その中で、今お話ししていただいたように情報の発信をしていただけると、町民の方もみずから自分たちの力で何とかしながら、地域の方と、そして行政の方と手を組んでやっていきたいという人がたくさんいると思います。先ほど言った健康寿命の延伸についてのお話も一つさせてください。昭和６３年、医療費が１８兆５５４億円、平成２６年、４０兆８,０７１億円と、本当に少子高齢化社会が進んでおります。その中で、新潟県見附市における保健センター等の管理システムを活用したプログラムの実証実験結果、高齢者の方が自分の健康を保健センターと連携しながら行った結果、３年間スポーツ実施者と非実施者を比較して１人年間１０万円の医療費の抑制があったと結果が出ております。これは私にとってもすごく大きな数字なので、こういうふうにうまくいくかというのは、なかなかいかないとは思いますが、先ほど言ったとおりに、少子高齢化、そして今一番言われているのが高齢者の方々がたくさんいるということで、その中の延伸に向けての取り組みもすごく大切なのではないかと物すごく感じていますので、ぜひ情報の周知、発信のほどよろしくお願いいたします。それで、最後になりますが、最後の質問で、総合型地域スポーツクラブ設立に当たって、運営・協力体制の確保、指導者の育成、活動拠点の確保など課題と挙げられる町の認識は。また、その担う役割から町の支援が必要と思うが、その考えはということで、答弁をいただきました。その中で私が思うのですが、健康増進による施策、地域経済の活性化、スポーツは明るくて前向きになり、人を生き生きさせる、高齢化社会が抱えている医療費の削減、障がいがある、ないにかかわらず親交の場にもなる。身体活動は、歩くこと、散歩、気晴らし、リフレッシュ、仲間づくりなど、みんなが集まる文化系活動もこの総合型地域スポーツクラブでは位置づけられています。実はこのような質問を今回させていただいた理由として、町内からこのような声も聞きました。町内会のなり手がなかなか見つからず、町内会の存続が危うくなってきている、担い手がいない、みんなが集える場所がないだろうか、サロンなどのそういう若い人との交流の場をつくってほしい、定年になってもまだまだ元気で人のために動いていきたいという意見を地域の方からいただいております。その中で、横のつながり、そしてお互い弱い部分を補うような地域づくりをしていきたいということも高齢者の方からたくさん私は教えていただきました。そして、この総合型地域スポーツクラブにおける保護者からのクラブの話が出ており、町とともにこの話を考えて進めてみたいという意見の方もたくさんおられました。その中で、今回町としても協力していただけるということなので、ぜひ自分たちで何かやりたいという思いを対応してもらえたらと思います。そして、ＡＩやスマホだけで人とのかかわりを持つだけではなく、目と目を合わせ、心をぶつかり合うようなコミュニケーションを大切にしていきたい、それぞれの立場や状況に合わせた総合型地域スポーツクラブであることを私は期待しています。このことについてどのようなお考えを持たれているか伺います。

質問　20番 上野美幸

それでは、最後にさせていただきます。１２月３日に開催された教育を考える日記念フェスタに保護者として私は参加してまいりました。保育園、音更の小学校、中学校、高校、短大生の作品の展示や、駒場中学校では郷土文化の伝承を引き継いだ駒太鼓の演奏、音更高校生が丹精込めたポインセチアや大谷短大生のソーラン健康体操の周知活動報告、子供たちがきらきらと成長している姿や子供たちが地域のためにと発信している成長を見ることができるフェスタでした。学校給食では、音更が自校給食であることで、実際学校で配付されているプリントを提示してあり、食育に対して地産地消の気づきやふるさとの味をと記載され、きめ細やかな配慮がうかがわれました。講演会もたくさんの保護者の方がうなずき、笑いや喜びがある内容でした。また、小野町長からのお話には、先人が引き継いだ大地で子供たちと大人も一緒にともに育つことを大切に、それぞれのよさを引き出すことができるよう地域ぐるみで取り組みたいと話されていました。音更町の指標、家庭、学校、地域、行政が一体となり、「地域の宝である子供たちは自分たちの手で育んで行こう」をテーマに参加させていただき、我が子を音更で育てている一保護者としても充実した内容とともに、この子供たちがふるさとを大切に思うことのできる町の取り組みに感動しました。子供から高齢者までの居場所づくり、コミュニティの場として、そして地域の方から、みずから自分の町で活性化やつながりを持っていきたい意欲の取り組みの一つとして総合型地域スポーツクラブの存在の発信やお伝えをぜひ行っていただき、地域の方の思いがたくさんの仲間と共有、共感でき、答弁のとおり行政が相談にいつでも乗っていただける体制であること、情報提供・発信を行っていただき、町と皆さんが自分でみずから、そして地域と行政とともに連帯・協働関係の構築のため行っていってほしいと思います。これで私の一般質問は終わります。