地域活動の拠点としての地域会館等の充実について

答弁　町長 寺山憲二（町長は2016年12月まで）

地域会館等の充実についての御質問にお答えいたします。初めに、公共施設等総合管理計画での地域会館等にかかわる考え方、今後の更新、統廃合、長寿命化計画及び町民への情報提供と合意の進め方については、関連がありますので一括してお答えいたします。公共施設等総合管理計画につきましては、平成２６年４月、国から都道府県及び市町村に対して公共施設等の総合的かつ計画的な管理を推進するための計画策定に取り組むよう要請があり、本町も本年度中の策定に向けて作業を進めております。この計画は、地方公共団体の公共施設等の老朽化対策が大きな課題となっている中で、今後人口減少等により公共施設等の利用需要が変化していくことが予想されることを踏まえ、施設等の全体の状況を把握し、長期的な視点を持って更新、統廃合、長寿命化などを計画的に行うことにより財政負担を軽減、平準化するとともに、最適な配置の実現を図ろうとするものであります。計画は、国から示された指針を踏まえ、地域会館を初め、庁舎、小中学校、公営住宅などの公共建築物のほか、道路や橋梁、上下水道などのインフラ施設など全ての公共施設について、全体での総合的かつ計画的な管理に関する基本的な方針を定めることとしており、計画期間は、中長期的な視点が不可欠であることから、平成４７年までの２０年間としております。計画では、対象とする施設数や総延べ床面積の施設保有状況、道路などのインフラ施設の延長や数量の把握のほか、これらの施設を全て保有し続けた場合に必要なコストを推計し、今後の基本方針を策定することとしております。地域会館等についても個別の統廃合や廃止などの内容は掲げず、延べ床面積の一定割合の削減など総量的な数値目標を設定し、長寿命化による維持補修費等の削減を進めていくこととしております。また、町民への情報提供等については、本計画の素案を策定した段階で町広報誌やホームページへの掲載、パブリックコメントの実施により、広く町民の皆さんの御意見をいただくこととしております。次に、地域会館の改修状況と町民の評価についてでありますが、地域会館の改修につきましては、平成２３年度に築３０年以上経過した木造施設の老朽度調査を実施し、その結果に基づき、平成２５年度から２７年度までの３カ年で９施設の改修工事を実施したところであります。主な改修内容につきましては、屋根、外壁の補修及び塗り替え、内装の更新、建具の補修・調整、暖房器具や照明器具の更新などでありますが、実施に当たりましては、各会館の運営委員会に対して事前に地域要望を伺い、可能な範囲で工事内容に反映させてまいりました。これらのことから、地域からは一定の評価をいただいていると考えております。最後に、地域会館の利用状況の把握と運営支援についてでありますが、地域会館の利用状況につきましては、毎月の利用件数やニーズ等について、各施設の管理人からの報告等により把握しております。また、地域会館運営委員会に対しては運営交付金を交付し、会館の自主的な運営を側面から支援しておりますが、今後とも地域の実情を踏まえながら支援を継続してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　企画財政部長 傳法伸也（企画財政部長は2017年3月まで）

今のところどのような形で、戸数が減るのか、戸数は減らないで各施設の面積が減るのか、その辺は特に詳しくは考えてはいませんけれども、答弁もしたとおり、これからかかります更新費とか維持費を考えた場合に、今までのような形で各施設の面積を保有すればこれだけの経費がかかる、それによって利用者の負担はこれぐらいかかります、逆に言えば、その減らすことによって利用者の方に負担はこれだけ減りますとか、そういうようなものをお示ししまして計画を立てていくというような形になるかと思います。ただ、単に削減をするというような考えではなくて、どこに必要な投資をしてどのような形で対応していくのか、そういうような計画になるかと思いますので、確保のための重点化や優先順位、その辺も含めた中で考えていくような形になると思います。繰り返して申しますとおり、各施設の統廃合、それから廃止を示すような形の計画にはなりませんので、そのような形で御理解いただきたいということでございます。以上でございます。

答弁　企画財政部長 傳法伸也（企画財政部長は2017年3月まで）

今お話しありましたとおり、当然単純に削減すると。今さっき申し上げたように、するという形にはならないかと思います。利用状況とかその辺のを含めて今後計画を立てていかなければならないかと思いますけれども、今考えるところでは、ここ１０年、早急に施設を統合するとか廃止するというような考えは持ってございません。ただ、中長期的に、今計画では２０年ということでは示していますけれども、その先の４０年とかその辺も含めた中で町としてはこういうような形で持っていかなければならないのかとか、こういうような形で維持補修をかけて維持管理をさせてとか、そういうような形になるかと思います。ただ、今のところはそういうような考えでございますけれども、長い目で、４０年、５０年で見ますと、人口は確かに減少するのは、そういう形では見えてきているところが見えますので、まちづくりとしては、やはりコンパクトなまちづくりを目指さなければならないのかなというような考えでございますので、その辺も含めた中での将来展望というものを今後、これからも考えながらの計画づくりになろうかなと思います。ただ、お話がございますように、実際に統廃合が出てきたときには住民の方にちゃんと、きちっとお知らせをして、今おっしゃったような利用状況等も調べましてしていくのが実際の形かなと思っております。以上でございます。

答弁　町民生活部長 荒井一好（町民生活部長は2021年3月まで）

地域会館の長寿命化計画ということの、その改修に対する御質問かと存じます。この長寿命化計画のそもそもの考え方の一つとしましては、今まで地域会館等につきましては、建設当時の形状のまま、使えるだけ使うというのはちょっと言葉が悪いですけれども、引き延ばして使っていると。そうした中で、壊れた部分、そういったものに対しまして修繕をかけてきたというのが従前の考え方でございます。ですから、そういったことによりまして多額のコストが今後発生するだろうと、こういったこともございまして、壊れる前に直すと。ですから駆体を中心に、例えば今駆体を中心に直せば、例えばの表現でございますけれども、１０年から１５年程度長寿命化、より長もちさせれると、こういったような考え方に基づきまして、平成２５年度から老朽度調査に基づきまして、御答弁申し上げたように９施設についてリフォーム的な工事をさせていただいたと。外壁ですとかその駆体ですとか、あと、せっかくやりますので、予算の範囲にはなりますけれども、地域からの御要望等もお聞きしながら、使い勝手の悪いところ、そういったものを中心に計画的な改修、修繕をさせていただいたというようなことでございます。ですから、こちらの長寿命化という言葉になりますと、すごく大規模なというようなイメージ持たれる場合もあるかとは思いますけれども、ある程度予算の数字ですとかそういったこと、内容等を地域に御説明申し上げまして、御理解をいただきながら、木造の２５年から２７年、９施設につきましては改修工事を進めさせていただいたというふうに考えておりますので、御理解いただきたいと存じます。以上でございます。

答弁　町民生活部長 荒井一好（町民生活部長は2021年3月まで）

昭和６３年以前の非木造の地域会館、こちら９施設ございます。こちらの地域会館につきまして、先ほど申し上げました木造と同様に老朽度調査というものを実施させていただいたところでございます。その結果に基づきまして、内容といたしましては、非木造の９施設とも一定の修繕が必要である、ただし緊急を要するものではないというような、そういったような調査結果となっております。ですから、こういったことを踏まえまして、今回補正で御承認いただいた雄飛が丘会館の予算につきましては、特に外壁の一部に穴があいているような状況で、その施設、９施設を見ますと優先度が高いということでございますので、地域との御協議をさせていただいて一定の御理解をいただいたということでございますので、そういったことで補正予算を計上させていただいたというような内容になっております。そのほかの施設につきましては、今後、財政状況もございますけれども、緊急度、優先度、当然、先ほど議員おっしゃったように利用状況、こういったものも勘案しながら、一遍に残り８施設できればいいんですけれども、なかなかそうもいきませんので、担当としては年次的な計画を持ちながら、やはり財政状況を勘案しながら、地域と協議をさせていただきながら進めていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町民生活部長 荒井一好（町民生活部長は2021年3月まで）

現時点では、まだその３カ年計画ですとか４カ年計画というような計画は持っておりません。ですから、今後財政当局とお話をしながら、担当としましてはできるだけ、担当の考えとしましては、可能であれば三、四年で、ただ、やはり一定の費用もかかりますので、それがもう少し財政状況によれば延びる可能性もありますけれども、やはりできるだけ早く地域の要望をお聞きしながら進めたいというふうに思っておりますけれども、繰り返しになりますけれども、やはり財政状況等を勘案しながら進めてまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　町民生活部長 荒井一好（町民生活部長は2021年3月まで）

地域会館の耐震化というようなお話でございます。耐震化につきましては、基準で申し上げますと、新耐震基準以前の建物、こちらにつきましては耐震基準を満たすように努めるというような法律がございます。ただ、法的な部分で申し上げますと、地域会館には、対象になるのが３階以上、たしか千平米というような規定もございます。その規定に該当しないからやらないというわけではございませんで、１カ所やりますとやはり１００万以上、２００万円程度の、お金のことばかり先ほどから申し上げて大変申しわけないんですけれども、そういった費用もかかると。あともう一点、その耐震診断をやって改修をした場合、全てそれでクリアできるかというと、なかなか難しい面もあるのかなというふうに考えております。ですから、あと、今考えられている施設につきましては大半が非木造の施設でございます。一部を除きまして、もう新耐震基準以降の建物に大半の施設がなっているというふうに考えております。ですから、そういったような施設につきましては、町といたしましては一定の基準を満たしているというような判断をしているところでございますので、そういったような前提で改修を進めさせていただいているというところでございます。ですから、あと先ほども申し上げました木造の施設につきましても、一部耐震化というような御要望もあったようには聞いておりますけれども、地域との協議の中で一定の御理解を得ながら、駆体の整備といいますか修繕といいますか、そういったものを中心としたリフォーム的な工事ということで進めさせていただいておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　町民生活部長 荒井一好（町民生活部長は2021年3月まで）

利用人数の増に対する取り組みということでございます。なかなか申し上げにくいんですけれども、特効薬的なものがないのかなというようなものが現状でございます。やはり地域会館、コミセンも含めて、御利用されている人というのが今大体固定化されてきているような嫌いといいますか、そういったような方向は、担当としてもそういう方向にあるというふうに分析しております。ですから、いかに新しい、お客さんという言い方が妥当かどうかはちょっとわかりませんけれども、利用者をふやす、こういった担当としても努力も必要でないのかなというふうには考えております。なかなか特効薬はございませんけれども、地域の運営委員会ですとか、例えばコミセンであれば管理人、そういったような方々、会社の方、そういった実態等も把握しながら、どのような方法がいいのか。例えば、一例で申し上げますと、利用されている人方の意見に基づきまして、例えばこういった備品が少ないと、そういったことを聞けば、予算のこれも範囲になりますけれども、そういったことで対応させていただいて、使い勝手のいいような形で対応はさせていただいているようなところではございますけれども、抜本的に大きく伸ばすというのがなかなか厳しいのかなとは思っておりますけれども、担当としましても努力していきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町民生活部長 荒井一好（町民生活部長は2021年3月まで）

ことし、何年かぶりという表現が適切かどうかわかりませんけれども、私も参加させていただきまして、管理人さん、運営委員長さん集めまして管理人の会議を数年ぶりに開かせていただいたところでございます。ですから、こういったものを毎年やるというのもなかなか難しいところもございます。ただ、継続性を持ちながらこういったものも進めていきたいと。今、委員さんからの御提言があったような、地域に足を運ぶというのも一つの方法なのかというふうに考えております。ですから、その辺、担当のほうにいろいろな御相談来ると思います。そういった中に例えば地域で悩んでいることとかあれば、そういった中で町からの御助言、そういったことができるのであれば、そういったような地域の集まりにもぜひ参加させていただいて、よりよい地域会館、そういったような管理ですとか運営ですとか、そういったことに努めてまいりたいというふうに考えておりますので、御理解いただきたいと存じます。