IC工業団地拡張と道の駅、魅力発信基地の計画について

答弁　町長 寺山憲二（町長は2016年12月まで）

１点目のＩＣ工業団地拡張と道の駅計画についての御質問にお答えいたします。初めに、ＩＣ工業団地拡張計画の見通し、可能性についてでありますが、ＩＣ工業団地につきましては、平成１２年度から分譲を開始し、平成２３年度に道東自動車道が道央圏とつながった効果もあり、物流系企業を中心とした大区分分譲が進んだ結果、分譲率が約８割となりました。このことから、企業誘致の受け皿を確保するとともに将来的な町民の雇用の場を創出するため、平成２６年度に拡張を検討する調査を行ったところであります。この結果、十分に事業実施は可能であると判断し、議会にも御報告を行った上、本格的に拡張事業に着手いたしました。拡張を進めるに当たり、予定地は現況が農振農用地区域内農地であり、都市計画上の市街化調整区域でもあることから、法手続として、この土地を農用地区域から除外して農地転用するとともに、市街化区域に編入する必要があります。このため、農地サイド、都市計画サイドの両面から北海道の担当者と事前協議を行っておりますが、法手続きにつきましては、まずは農地の関係から進めることとしております。本年３月に道東自動車道は阿寒まで開通し、釧路方面への所要時間も短縮されており、音更帯広インターチェンジは、交通の要衝としてますます利便性が高まっていくものと考えております。法手続を着実かつ迅速に進め、早期の着工に向けて進めてまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。次に、道の駅の取り組み状況、将来のための準備のあり方についてでありますが、道の駅を含めた魅力発信施設の整備に向けたこれまでの取り組みにつきましては、平成２５年度に基本構想を策定し、ＩＣ工業団地の拡張予定地内に整備予定地を選定したところであります。２６年度から２７年度にかけては、整備予定地の法的な規制などの課題や問題点の整理、他の道の駅や農産物直売所の調査、基本計画の策定に向けた予備調査などを行っております。本年度は、ワーキンググループによる検討や調査、ワークショップなどを開催し、施設メニューや管理運営手法、運営主体の検討を行うなど、基本計画策定に向けた準備を進めることとしております。施設構成については、音更町の魅力、特に、食と農業、観光を最大限に発信、ＰＲするとともに、オール十勝の特産品を含めた内容として、基本的な道の駅機能に加えてエリアの機能を充実させるため、民間団体等にも御協力をいただき、観光客だけではなく、広く町民の皆さんにも満足していただけるような機能や施設を検討したいと考えております。また、管理、運営手法についても、先進事例を参考にしながら検討してまいります。現時点の予定といたしましては、来年度に基本計画を策定し、この中で具体的な施設機能や管理運営主体の検討、収支計画のシミュレーションなどを行い、より明確な整備計画を決定し、３０年度以降の基本設計、実施設計、建設工事と順次進めていく予定となっております。また、道の駅を地域活性化の拠点とする取り組みとして、国土交通省は平成２６年度に重点道の駅制度を創設いたしました。この制度は、地域活性化の拠点として、特にすぐれた機能を継続的に発揮していると認められた道の駅を全国モデル道の駅、地域活性化の拠点となるすぐれた企画があり、今後の重点支援で効果的な取り組みが期待できる道の駅を重点道の駅、地域活性化の拠点となる企画の具体化に向け、地域での意欲的な取り組みが期待できる道の駅を重点道の駅候補としてそれぞれ選定するものであります。平成２７年１月３０日の第１回目の選定で、全国４９カ所のうちの一つとして、本町の整備構想が重点道の駅候補に選定されたところであります。今後、本町の魅力発信施設の整備計画がより具体化した段階で、重点道の駅候補から重点道の駅へ移行するため、帯広開発建設部を初め関係機関との連携を密に進めてまいりたいと考えております。十勝川温泉では、にぎわいと活力のある市街地の再整備を目指し、平成２５年度から中心市街地再生事業を実施しております。この事業は、十勝川温泉旅館協同組合が事業主体となり、旧ホテルの解体を初め、新たな交通拠点施設の整備を進めており、町も周辺町道の整備を行うなど、官民連携で取り組んでおりますが、先ほど申し上げたとおり、道の駅を含めた魅力発信施設については、重点道の駅候補に選定されたＩＣ工業団地の拡張予定地内を優先的に考えており、２カ所目の道の駅についてはその後の検討となろうかと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。２点目の千畳敷公園の管理とカワアイサが巣立つ池の管理についての御質問にお答えいたします。千畳敷公園は昭和４６年より供用開始し、隣接する音更神社を包括した３.４ヘクタールの近隣公園であり、エゾヤマザクラのほか、カシワやナラなどの樹林に囲まれた自然豊かな公園であります。また、御質問にありますとおり、ここには野鳥やエゾリスが生息しており、近隣住民の散策のほか、遠方からも写真撮影などで多くの方が訪れる憩いのスポットとなっております。管理に当たっては、市街地内の緑地保全や河岸段丘の樹木の景観を意識しながら、できる限り自然を維持することに努めております。現在の公園管理の業務内容につきましては、公園部分の清掃を４月から１０月まで毎月１回、草刈りを５月から１０月まで毎月１回実施しております。池につきましては、以前から河岸段丘などからの湧水の水路としておおむね今の形で存続しておりましたが、流水の影響による濁りなどの解消を図るため、平成２年に、くみ上げた地下水を流す人工の滝や、池の周りの石組み等を整備いたしました。最近では、年間を通してマガモや、５月にはカワアイサの親子などが見られることから、町民、保育園児なども立ち寄り、多くの人たちの憩いの場となっております。とりわけ今の時期、カワアイサのひなが誕生し、親子で池を泳ぐ姿や音更川まで移動する様子が、新聞報道やインターネットなどによる情報配信等の影響もあって広く話題となり、年々写真愛好家や見学者の姿が多く見られるところです。年々池の汚れが目立つとの御指摘でありますが、時折見受けられる水面の浮遊物は、池の底から剥がれた藻などであって、水質や池自体の汚れではありません。池の清掃は、５月から１０月まで毎月１回、池の水を抜き、高圧洗浄により行っておりますが、カワアイサの繁殖時期は清掃時期を調整しながら実施しております。また、カワアイサの食性としては、成鳥の主な餌は魚で、幼鳥の間は水生の昆虫を食べることが多いとのことですが、この池は人工池でありますので、現在では魚はおらず、水生昆虫がいる程度と思われます。こうした状況の中、毎年繁殖が継続されていることは、この公園と池の環境が繁殖場所として適しているものと考えられることから、現状を維持していくことが重要であると考えております。池の名称については、既に千畳池として音更百年史に掲載されており、人工滝にも千条の滝と命名されていることから、新たに名称をつけることは考えておりません。また、写真撮影のマナーや秩序については、同じ趣味を持つ愛好家同士の中で良識ある行動をとっていただけるものと考えております。いずれにいたしましても、現在の繁殖環境等を維持しながら、なおかつ心休まる憩いの場として公園及び池をいかに管理するか、また、今後予定している役場庁舎の耐震化工事による影響等についても専門家の御意見をお聞きしながら検討してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　企画財政部長 傳法伸也（企画財政部長は2017年3月まで）

御質問ありましたとおり、今現在、先ほど議員のほうからおっしゃいました土地改良事業の関係と、あと農振、農用地除外の関係につきまして並行で進めているような状況でございます。あわせまして都市計サイドもいろいろと関係部署と進めている状況でございますので、何とか本年度できるものから法手続の書類を提出しまして、その辺で受け取っていただきたいなということで考えていますけれども、何せ法手続の関係でございます。相手もいることでございますので、なかなか進まないという状況も考えられますけれども、職員一同なるべく早期着工に向けて進めたいという考えでおりますので、御理解願いたいと存じます。

答弁　経済部長 津本明伸（経済部長は2017年3月まで）

企業誘致のほうの関係なので私のほうから若干御答弁させていただきますけれども、今御質問にありました、拡張エリアの部分において、いろいろな企業との接点というか協議を行っているのかというようなことでまずあろうかと思いますけれども、そういうお話については、企業さんも１００％音更ということでなく、十勝に進出したいという企業はあることは間違いございません。その中で、私どもの計画のお話もさせていただきながら、どのタイミングになるかということはまだ定かには述べられない中で、継続的に協議、接点だけは持たせていただいて進めているところでございます。それと、国の農振除外、農地転用については、６次化でありますとか農業関連施設、確かにこういうような企業さんがもう話として具体的にあるということであれば、国の今の制度上認めやすいというルールにはなっているのは確かでございますけれども、そこも、あくまでも企業さんと、仮に売り手という話になりますと、そこら辺につきましては非常にデリケートな問題が絡んできますので、なかなか企業名等々をオープンにしながら進めていくということは非常に難しい部分もございます。その辺については、今後、農振、農用地の転用、都市計画決定の部分においても、道、国ともその辺については慎重に取り扱いながら進めていきたいというふうに考えてございます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

都市計画サイドのほうの帯広圏域の定時見直しの時期ということでございますけれども、前回、第６回の定時見直しが平成２３年の３月に決定されておりまして、次回、第７回の定時見直しにつきましては平成３２年の１０月を予定されております。それで、定時見直しまでにこの工業団地の拡張、都市計画の編入がずれ込んだ場合に、帯広圏域内のほかの市、町の状況がどうなのかという御質問かと思うんですけれども、そこら辺につきましては、まだ今のところ我々としてもそういった情報は確実なものは持ってございませんので、こういった場でのちょっと御回答はできないのかなというふうに思っております。それで、随時、今我々が考えております市街化編入につきましては、この平成３２年の１０月までに、その前に随時として編入したいという形で今作業を進めておりますので、今のところその見通しと言われても、答弁で申しましたとおり、どうしても市街化編入の拡大をする対象が農用地ということになりますと、なかなかそれを前提に協議を進めるということができないものですから、答弁でも申しましたように、どうしても農用地の処理、調整というのが先行していかなければならないという状況にあります。それで、我々都市計サイドといたしましては、農地処理、農地調整の見通し等を見きわめながら本格的な協議に入っていきたいというふうに思っておりますので、これについても現時点で見通しのほうをちょっとお知らせできる状況にはないというところでございます。ただ、この工業団地の拡張につきましては、本町のまちづくりにおいて最重要課題でございますので、何としてでも実現できるよう関係機関と協議をしていくという所存でございますので、御理解いただきたいと思います。以上でございます。

答弁　町長 寺山憲二（町長は2016年12月まで）

今、建設水道部長が答えたように、音更町の最大の懸案事項の一つだというふうに捉えております。私も、申しわけございませんが、半年ほど病院の中にいてやきもきをしていたところでございます。そういった形でもってトップセールスができないというつらさを感じたところでございますが、退院してイの一番にその方面に顔を出してきたところでございます。いずれにいたしましても、法手続でございますので、我々としてはしっかりとした理論武装を持っていきたいなというふうに思っていますし、また、紹介のあった企業にはできるだけ接触を続けながら、できるだけ我々が開発するタイミングと企業の進出してくるタイミング、そのタイミングにどうしてもタイムラグが生じてしまう、こういった我々としてはつらさもありますけれども、できるだけ企業にそういった情報を出しながら、待てるものなら待ってくれというような形をとりながら接触を続けていっているところでございます。そういった中で、今、帯広、十勝に進出してくるというような企業とは情報交換をさせていただきながら、そのような形でもって私たちの地域雇用の場というのをつくっていきたいなというふうに思っていますし、今、議員が御指摘にありましたように、地権者の皆さんのやっぱり理解、協力というのは必要不可欠でございます。長い間財産としてお持ちになった部分を手放すわけでございますので、その点についてはしっかりとしたフォロー体制をつくっていきたいなというふうに思っているところでございます。いずれにいたしましても、規制緩和といいながらも、なかなか農地についての規制緩和というのがやってくれないというのが今の実態でございますので、この規制緩和についても強く国に対して求めていきたいなというふうに思っているところでございます。以上でございます。

答弁　経済部長 津本明伸（経済部長は2017年3月まで）

ただいま御質問ありました日本型ＤＭＯのお話でございますけれども、さきの委員会で、今、十勝川温泉旅館協同組合が日本型ＤＭＯの候補地区として手を挙げたいというお話が参っていると。近々観光庁のほうに申請する手順になっていくという御報告をさせていただいたところでございますけれども、５月３１日付で、町の意見書を添えて観光庁のほうにはＤＭＯの申請はなされたところであります。ただ、これにつきましては申請がなされたからといって即登録ということでなく、観光庁の審査によってこの秋ぐらいに結果が出るのかなというような思いであります。このＤＭＯにつきましては、地域の観光振興を戦略に推進する専門組織という形の中で、法人格を持った組織を形成しながら進めていくという形の中で、今候補地区に手を挙げたばかりなので、このＤＭＯそのものについては、十勝川温泉エリアのみならず、音更町全域の観光戦略というような形の中でこれから構築していかなければならないという形になっていきます。それで、その組織とは別に協議会を持ちながら、その協議会とも連携をとりながら進めていくと。その協議会というのは、当然、町ですとか観光協会ですとか地域の農業者、商店街ですとか、そういうところの人方にも多くかかわりを持っていただくような協議会を構築して、いろいろな中身については今後検討がなされるものと考えてございますので、御理解賜りたいと存じます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

千畳敷公園につきまして、隣接する音更神社境内の環境緑地保護地区に一緒に拡大するといいますか、指定をしていかないのかという御質問かと思いますけれども、この指定につきましては北海道の条例による指定でございます。それで、この区域指定の要件といたしまして、都市公園法により管理されている公園についてはこの指定の対象とならないということになってございますので、この千畳敷公園につきましては都市公園でございますので、区域に指定するというようなことは考えておりません。それで、この音更神社境内あるいは千畳敷公園につきましては、市街地に縦断的に連続してあります河岸段丘の一部でございまして、町の緑の基本計画におきましても緑化重点地区というものに設定されております。町の中の貴重な既存樹林地の保全に努めるということになってございます。このようなこともございますので、音更神社境内につきましては町の貴重な樹林として自然環境を守る区域とすると。千畳敷公園につきましては、既存の樹林を保全しながらも、やはりこの公園につきましては近隣公園という一面もございますので、快適に利用できる公園という形で管理すべきだというふうに考えております。以上でございます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

池の清掃についてでございますけれども、御指摘されますとおり、今、池の清掃については、年度初めに業者に委託業務として発注をしておりまして、その関係もございまして、１回目の清掃がどうしても５月になるというような状況になってございます。それで、近年、カワアイサが５月ぐらいに来るものですから、その５月の清掃がちょっとずれ込んでいるというような状況になってございます。それで、我々といたしましても、やはりカワアイサが出現する前に１度池の清掃をしたいというふうな考え方を持ってございますので、新年度、来年度に向けましては、その業務の中に、例えば１回目は含めないで、単独で４月になったら新年度予算を使ってすぐに清掃を発注するというような形もとって、なるべく４月上旬ぐらいに１回目の清掃ができるような形をとっていきたいなというふうに考えてございます。それと、水源の水質につきましては、私の記憶ではございますけれども、音更小学校のほうからずっと湧水、水路がつながってございまして、当時池の表面に白い何か濁りみたいなのが出たというようなことから、この地下水を使った人口の滝の整備というようなほうに向いていったというふうに記憶してございます。そんな関係もございますし、今の地下水の水質、あるいは北側のほうの水質がどうなのかということもちょっと我々今存じておりませんので、今後、例えば今水面に浮かぶ藻自体も、池自体はやっぱり公園の施設、あるいは役場前の修景施設ということになってございますので、藻が浮かんだ状態は見た目もよろしくないということもございますので、今後そういう発生の原因であるとか解消の方法であるとかということを水質等も含めて専門家の方とちょっと研究をしていきたいなというふうに考えます。以上でございます。

答弁　町長 寺山憲二（町長は2016年12月まで）

この千畳敷公園の池については、前の前の町長が病気をしたときに、職員も何人か脳梗塞で倒れたというようなことでもって、ちょっと見てもらったら、役場の西側に汚い水があって、それがさわっているんだというようなお告げがあったそうで、それでもって、その池の水をきれいにしなきゃいかんということでもって、掘り抜きの井戸を掘って水を流したというようなことでございます。ここら辺の地下水ないしは湧水については鉄分が極めて多い水質でございますので、よどむとどうしても油が浮いてきます。そういった形でもって環境上よくないということでもって水を流しているところでございます。ですから、水質については随分きれいだというふうに思っていますし、鉄分が多いことは、まだ除鉄も何もしていませんから多い、ですから石や何かも赤くなっているんだろうというふうに思っております。それから、カワアイサについては、平成の１０年前後から多分この公園に来ているというふうに思っております。当初はカメラマンの方もそんなにいらっしゃらなくて、カメラマンの方から言われたのは、カワアイサが育つ期間だけは草を刈らないでくれと。公園の草を刈らないでほしい。なぜかというと、ひな鳥が隠れるところがないので、草をきれいに刈られるとカラスだとかキツネにどうしても狙われるので草は刈らないでほしいという要望を受けて、今そのままにしているというような状況でございます。私はカワアイサの命の恩人だというふうに思っております。当初、平成の１０年ごろ、カワアイサが音更川に向かうときに、まだ誰も助けてくれる人はいなかったと思いますが、自分たちで行くときに、民家のところで塀のところにぶつかって、もうそこのところを一日中くるくる回っているというような状態でございましたので、その中で多分五、六羽を確保して音更川のほうに運んだという経験を持っていますが、そのとき親鳥は、空から、どういうふうな形でひな鳥が運ばれているかというのを絶えず見ておりました。人間の親よりも鳥の親のほうが随分と子供思いだなというふうに思ったところでございますが、その子孫たちが今来てふえているのかなというふうに思っていますので、これの功績は私のおかげかなというふうに思っているところでございますが、ここへ来て、カワアイサも年に５羽、５つがいとか６つがいとかという形で、随分ふえてきたかなというふうに思っています。自然をいかにして守っていくかということは、私どもの職員が当初、樹洞からひながぼとんと落ちます。ぼとんと落ちるときに、けがしたらかわいそうだと思って、児童会館からマットレスをそこのところに敷いてあげた。それでもってカメラマンに怒られたという経験がございますが、自然は自然のままに置いておくのが当たり前の話であって、それでもってひな鳥が死んだとしてもこれはやむを得ないんだというような言い方をされました。できればひな鳥が樹洞から出てくるときに、風が吹かない日に出てきてくれれば多くのひな鳥が助かるんですが、風が吹いているときはどうしてもひな鳥が落ちるときに拡散してしまいます。そうするとカラスに狙われるだとかキツネに狙われる確率が高くなりますので。そういったこともあったなと今、山本議員のお話を聞きながら思い出したところでございますが、いずれにしても、自然相手でございますので、それが、ひな鳥が自然によって命を落とすということはしようがない話でございます。ですから、そういった自然の仕立てというのを我々はいかに守っていくかということが大事なのであって、人工的にそれを手を加えて守ってやるというのがいいのかどうか。カワアイサがここの千畳敷公園でひな鳥をかえすというのが本当にいいことなのかどうか。もともとは河川敷だとかそういった自然のところにいたのが、自然がそういったひな鳥をかえせなくなってここへ来たんだとすればこれは考えなければいけない話だというふうに思いますけれども、我々、御指摘がございましたように、今の環境がよくなってふえたのか、ほかの環境が悪くなってここへ来ているのかということも専門家に聞かなければわからないところがございますので、我々、その辺も専門の方にもお聞きしながら、どういった形でもってこの環境を維持していくのがいいのかということを検討してまいりたいなというふうに思っています。先ほどお話がございました、カメラを構えている方がかえってカワアイサの進路を邪魔しているんでないかというようなお話もございましたが、そういった面もあろうかというふうに思います。ここの池でひなが大きくなるというのは危険がすごく大きいですから、できるだけ速やかに隠れるところが多い音更川のほうに移動してもらうということを我々は考えてやらなければいけない。その進路のところを邪魔している人がいるんだとすれば、そこは注意していかなければいけないなというふうに思っているところでございます。また、カメラマンのマナーというような話もございました。私も聞くところによると、カワアイサではないですけれども、ふくろうが営巣しているところにカメラを向けたときに枝がどうしても邪魔になるということで、枝を折りに行った方がいらっしゃるというような話もありました。そういったことが、自然を愛するカメラマンがそういうことをしては決していけないんだというふうに思いますので、そういった啓発についてはこれからも続けていかなければいけないというふうに思っています。山本議員のおっしゃることについては十分理解したつもりでございますので、これから十分検討してまいりたいというふうに思います。以上でございます。