緊急輸送道路の老朽化対策と橋梁の長寿命化事業について

答弁　町長 寺山憲二（町長は2016年12月まで）

国土強靭化基本計画に基づき、防災・減災対策の観点から、緊急輸送道路の老朽化対策と橋梁の長寿命化事業についての御質問にお答えいたします。初めに、本町の道路施設などの点検の現状及び今後の計画についてでありますが、平成２６年６月、国土強靭化基本法第１０条に基づく国土強靭化基本計画が閣議決定されました。本計画は、国土強靭化に係るさまざまな計画の指針となるものであり、その基本目標として、いかなる災害が発生しても、人命の保護が最大限図られること、国家及び社会の重要な機能が致命的な障害を受けず維持されること、国民の財産及び公共施設に係る被害の最小化、迅速な復旧復興の４点が掲げられております。また、この中では、公共施設の老朽化対策として、長寿命化計画に基づくメンテナンスサイクルの構築等が盛り込まれているところであります。我が国では、高度成長期に集中的に整備されたトンネル、橋梁等が多く、これらの道路構造物を効率的に維持管理していくことが求められております。本町は、平成１９年から３カ年、町が管理する全橋梁の遠望目視による点検を行い、その結果をもとに平成２４年度に橋梁長寿命化修繕計画を策定し、計画に基づいた修繕を行うとともに、定期的な点検については７年に１回と定め、日常的な点検は道路パトロールにより対応しているところであります。一方、平成２６年３月３１日に道路法施行規則の一部を改正する省令及びトンネル等の健全性の診断結果の分類に関する告示が公布され、点検、診断、措置、記録を行うメンテナンスサイクルを確立するため、橋梁等の点検については５年に１回の頻度で近接目視により行うことが道路管理者の義務となったところであります。これに伴い、本町は平成２７年度から平成３０年度までの４カ年で橋梁長寿命化修繕計画の対象となる３８３橋の近接目視による点検を実施することとしており、その結果に基づいて橋梁長寿命化修繕計画を修正し、計画的なメンテナンスを行っていくこととしております。次に、舗装路面下の空洞化調査についてでありますが、舗装路面下での空洞原因は、自然に発生するものと地下埋設物の影響によるものがあると考えられます。本町では、構造物の埋設後の継ぎ目からの土砂の吸い出しや、冬期工事の凍結土混入に起因する軽微な陥没はこれまでにも確認しており、その都度修繕などで適切に対応しております。御質問の路面下の空洞調査につきましては、本町では重大な陥没に至ったことがないこともあり、実施していない状況にあります。しかしながら、昨年、他の自治体において、下水道管の推進工法に起因すると思われる道路の陥没が発生したことを受け、本町も同様の工法で施工した１４カ所、５４３メートルの区間について、目視による路面状況の点検を行ったところであります。その結果、異常は認められませんでしたが、この区間につきましては、引き続き道路パトロール等により状況を確認しているところであります。最後に、長寿命化修繕計画の中に路面下空洞調査を組み入れるべきとの御質問でありますが、平成２４年１２月に発生した、中央自動車道、笹子トンネルの天井板落下事故を受け、平成２５年２月２７日付で国土交通省は、都道府県、市町村など全国の道路管理者に道路ストックの総点検の実施を通達いたしました。道内では、国道は平成２５年度に点検が完了し、道道は平成２６年度までに完了するものと伺っております。また、総点検に当たっては、道路利用者及び第三者の被害を防止する観点から、道路ストックの損傷状態を把握し、危険性の判定を行うよう、要領が示されたところであります。本町では、この要領に基づき、平成２７年度から緊急輸送道路を含む、市街地と農村部の幹線道路４６路線、１２５キロメートルについて、ひび割れやわだち掘れ、平坦性を計測する路面性状調査を実施することとしており、その調査結果をもとに路面下空洞調査の必要な箇所を把握してまいりたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

まず１点目の遠望目視と近接目視の違いといいますか認識の違いなんでございますけれども、遠望目視といいますのは、ホームページ等に書かれてございますように、はしごであるとか望遠鏡であるとかというものを利用しながら、近くに寄れるものについては、近接目視と同じなんですけれども、近寄って見ると。ただ、例えば橋自体が高いところにあったりする場合には、点検車みたいなものを持ってこないとその裏側だとかというのは確認ができないものですから、そういった場合には、例えば橋脚にはしごをかけて、なるべく近づいて見る方法、それとあとは望遠鏡でのぞく方法程度の確認でその損傷を確認するというのが遠望目視でございまして、近接目視といいますのは、たしか手の届く範囲、あるいは打音検査、たたいて音で検査をする、そこまで近づいて検査をするというのが近接目視による検査でございまして、これには、先ほど言ったはしごとかではなくて、点検車といったような形の車両等を使わないとできない場合もございますので、そういった点検が必要になってくるというのがこの近接目視の検査方法でございます。それと２点目の道路パトロールにつきましては、これにつきましては車上からの目視点検になります。ただ、その目視で何か異常のようなものが確認されれば、当然おりてそこを重点的に調査すると。点検するというような形になります。それと、最後の橋梁の数でございます。橋梁長寿命化修繕計画を策定いたしましたときには全部で３９２橋、うち１０橋が町道ではないので、計画の対象になるのが３８２という形になっていると思うんですけれども、音更町の橋梁につきましては、昨年共栄地区に人道橋が一つ新設されましたので、この計画の後に１橋プラスされたということで３９３橋になってございます。それで、１０橋引いて対象が３８３橋というのが計画の対象橋梁ということになってございます。以上でございます。

答弁　土木課長 下口谷茂（土木課長は2015年3月まで）

点検については平成１９年から２１年までで１,３２０万円、それから２２年度から２４年度までで修繕計画の策定費用として１,４１０万円、その後、平成２５年度から修繕化事業ということで計画的に修繕を進めているわけなんですが、２５年度につきましては、十勝中央大橋の橋面舗装、伸縮装置補修につきましては３,４２０万円、今年度、２６年度につきましては十勝中央大橋の伸縮装置交換及び同じく橋面舗装等につきまして修繕工事を行い、また、次年度以降の修繕に係る調査設計を合わせまして５,６５０万円の事業費をかけて行っております。率につきましては、さらに今後点検を定期的に行うということで、全体の事業費等も変わることが想定されますので、率につきましては把握していないのが現状でございます。以上でございます。

答弁　土木課長 下口谷茂（土木課長は2015年3月まで）

先ほど御答弁で、以前の遠望目視による点検費用を１,３２０万円と申しました。近接目視による点検に要する費用につきましては、概算ではございますが、全橋、３８３橋につきまして約１億６千万円の事業費がかかると見込んでいるところでございます。なお、この１億６千万に対して、今の段階では交付金事業となりますので、６割の補助が交付されるというものでございます。以上でございます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

緊急輸送道路の延長でございます。町内に緊急輸送道路、国道につきましては全線、道道につきましても４路線ですか、指定されておりまして、町道といたしましては、北十勝消防事務組合から国道までの約３００メートルと国見通りの国道から上士幌・士幌・音更線までの約１.５キロ、合わせて１.８キロメートルが指定されておりまして、１次、２次で申し上げますと、町道に関しては３００メートル、先ほどの北十勝消防事務組合から国道までが１次でございまして、国見通りにつきましては第２次の指定となってございます。以上でございます。

答弁　総務部長 宮原達史（総務部長は2015年3月まで）

緊急輸送道路につきましては、北海道のほうの道路課のほうのホームページにもあるんですけれども、私どものほうも管理は土木課のほうでやっていただいていますので、その辺は、図面等詳しいものは土木課のほうに置いてありますけれども、防災課のほうでも防災計画の中で、例えば交通応急対策計画であるとか、それから障害物除去計画であるとか道路に関する計画部分もございますので、その辺は情報は共有しているつもりで業務に当たっております。以上でございます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

空洞化調査の関係でございます。今議員おっしゃられたとおり、空洞化の原因というのはそういった内容であるというふうなことも私ども承知しております。今言われたように、大きな都市には地下鉄であるとか地下道であるとかといった大きな構造物がございまして、それの施工不良であるとか破損であるとかということで空洞が発生して道路の陥没に至ると。そういった事故が起きているということがあって、全国でこの空洞化調査は行われてきているというふうに聞いております。音更町の路面下につきましてはそういった大きな都市のような大きな地下構造物というのはございません。あるといたしましたら雨水・排水施設のコンクリート管等であります。この下水管等の施工に関して、施工不良であるとか損傷で空洞が生じていることを全く否定することできないとは思いますけれども、現状でこれらの施設の空洞化によって大きな陥没等が発生するということは今のところ想定はしておりません。それで、空洞化調査で、緊急輸送道路に関して言いますと、１カ所、北５線道路の一部に大きな雨水管渠があるという程度でございます。それで、空洞化調査につきましては、私ども、答弁でも述べさせていただいてございますけれども、平成２７年度から、道路ストック総点検の範疇の中で路面性状調査というのを実施する予定になってございます。それで、正直、議員おっしゃられるように、路面上からではこの空洞化というのは把握できないということは言われておりますけれども、中には路面下の空洞が成長することで舗装面に変状が確認される場合もあるというふうに言われておりますので、私どもといたしましては、路面下のそういった異常がある場合のその異常なくぼみみたいなものの陥没の予兆となるような状況をつかめた場合にそういった詳細な調査をしていきたいなというふうに考えているところでございます。以上でございます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

道路の陥没あるいは橋梁の床版の内部の状況等々は目視ではわからないという状況ではございます。確かにそういった陥没等につきましては、いつ発生するか、どこで発生するかというのはわかりませんので、路面下の状況あるいは床版内の状況を把握してそれを事前に改善しておくということはそういった事故を未然に防ぐということで重要なことだというふうに認識をしているところでございます。それで、じゃ、調査についてどうするかということでございますけれども、今後、今のところは、路面性状調査、この空洞化調査自体も道路ストックの総点検の中に含まれる項目でもございますので、今後検討してまいりたいなというふうに思います。以上でございます。

答弁　建設水道部長 恩田惣次（建設水道部長は2017年3月まで）

先ほど、交付金を利用するというお話でございまして、防災安全交付金の活用かどうかという御質問でございます。そのとおり、防災安全交付金の活用でございます。それと路面性状調査、これにつきまして、その後の空洞化調査につきましても、緊急輸送道路のみということではなくて、我々といたしましては、少なくとも主要幹線についてはそういった未然に防げるような予防を行う上での調査・点検というのは必要であるというふうには考えてございますので、今後検討してまいりたいというふうに思います。以上でございます。

答弁　町長 寺山憲二（町長は2016年12月まで）

橋梁については５年に１遍の近接目視のサイクルを組んでやらなければいけませんから、これ、エンドレスの計画をつくっていかなければいけないというふうに考えております。そうした中で、１回つくったらいいのではなくて、１回やったら、だから毎年８０橋ぐらいずつ近接目視をしていかなければいけないというふうに考えております。ただ、橋梁の場合は、橋梁に限らず、道路もそうですけれども、近く、洞爺湖町でもって橋梁が落ちました。これについては道が代行施工をやったと。北海道が施工した橋でございますけれども、今洞爺湖町に移管されているというような橋でございますが、それについては平成１０年につくった橋ということで、極めてまだ新しい橋でございますけれども、それでも自然条件によっては橋梁が落ちてしまうというようなことがありますので、新しいとか古いとかにかかわらず、やはり点検は続けていかなければいけないだろうというふうに思っております。そうした中で、少しでも有利な交付金、それから、制度の新しい立ち上げというのも我々としては要求していかなければいけないなというふうに思っています。今、十勝には、帯広開発建設部、それから北海道の道庁の中には建設管理部ですか、の十勝総合振興局のほうからも、そして市町村のほうからも、みんなでもって道路のメンテナンス会議、十勝道路メンテナンス会議というのがもう既に立ち上がっております。そういったところと十分協議しながらこれら作業を進めていかなければいけないというふうに思っておりますので、我々としても、これら、人命にかかわることでございますので、そういった形でもって対応を進めていきたいというふうに思っていますので、御理解を賜りたいと存じます。以上でございます。