IC工業団地一帯の企業所在地、地名変更に関して

質問　11番 山本忠淑

おはようございます。通告いたしましたＩＣ工業団地一帯の企業所在地、地名変更に関して質問いたします。このことに関しては、過去に私は、企業からの要望が強いことを申し上げた経過があります。その当時は困難であると言われた記憶があります。昨年、高瀬議員のＩＣ工業団地拡張の質問のときも触れておりましたが、今日の状況を考えたとき、具体的な検討に入ることが私は本町にとってプラスになると信じて質問することといたしました。質問の１点目は、公社によるＩＣ工業団地分譲の企業数と企業所在地の登記の地名を大きく分類すると、どのような状況になっているのか。２問目として、工業団地進出の企業は、広く全国エリアをターゲットに企業活動を展開している会社も多くなりました。そこで、所在地地名をもっとインパクトがあり、簡略な地名に変更することで、音更の町名とＩＣ工業団地、両方をアピールできるよう相乗効果を目指す考えがないかお伺いをいたします。３番目として、ＩＣ工業団地に社屋、事務所、事業所、工場等を有する各社の営業戦略の一助として、地名と番地の整理をすることが以前から求められていると認識しておりますが、検討した経過があるか。また、必要性、可能性、さらに法的に進めるために要する事務、年数、予算等についてお伺いいたしたいと思います。４として、今まで本町は、新たな団地の造成の後、ひびき野とかすずらん台のように大きな住所地名の変更があり、しっかり定着をしております。先般帯広市でも南町の町名を外す住居地の一部、５０ヘクタールの地名変更、来年度も５６ヘクタールを変更予定と報道がありました。本町では、至近年に住所地名変更の必要が生じている地域と変更の計画がないかお聞かせいただきたいと思います。最後に、町が計画を持ちました新たな工業団地拡張、魅力発信施設構想について、調査委託の検討結果を各所管の委員会に報告がありました。広く関心の高い計画であり、立地条件がよいので、この対象になる一帯の造成に対する期待感は大変大きいのであります。あえてこの時点で、これまで努力されている経過から展望は前進しているかどうかお伺いをいたします。以上、御答弁をよろしくお願いいたします。

再質問　11番 山本忠淑

御答弁ありがとうございました。再質問をいたします。１番目の質問の答弁で、分譲開始以来の努力と各種の優遇策が実って、今８０％を超える分譲に至っていることは評価をいたしております。しかし、御説明にありましたように、企業の所在地、地名は音更町字音更、西２線側では９の１から１７の１まで、そして字音更西３線側は１４の２から西３線８の３６号と、造成した当時の畑の地番がそのまま使われているというように私は推測します。そこで町内のほかのところを調べてみますと、道立緑ケ丘病院は音更町緑が丘１番地であります。帯広大谷短期大学は音更町希望が丘３番地３であります。いずれも周辺の条件にふさわしい住所地名になっております。よつ葉十勝主管工場は新通２０、道新音更印刷は東通２０であります。なぜかＩＣ工業団地は音更町字音更西何線何番地と多くの区域がわかりづらい地名になっておりますが、このようになっている理由といいますか、どのようにお考えですか、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　11番 山本忠淑

答弁で周辺のバランスというお話がございましたけれども、ＩＣ工業団地と周辺のバランスということについては、私はそう思いません。２番目の質問に対する再質問でありますけれども、相乗効果と申し上げましたが、都府県に行くと、音更町と読んでくれない。帯広の隣の音更といいますというふうに自己紹介をしなければならないことがあります。知名度を広める努力は町の活力と経済効果につながると私は思います。ＩＣに進出の企業の経営者、営業の皆さんにお聞きをしたことがございますが、例えですけれども、河東郡音更町字音更西３線８番地の３６、あるいは河東郡音更町字下音更北９線西１８番地の２と、これはいずれも大きな会社でありますが、こうした所在地名を使い、名刺あるいは電話で全国的な企業活動に日夜努力する中で、おおよそ利便性にすぐれた北海道で一番人口が多い活力のある町、まして道東の基地というイメージにはなかなかつながらない。音更と読んでいただけない。極端でありますけれども、片田舎にある工場という印象、これが実態と聞いております。であるとするならば、このままではいけない、考えなければいけないと思いませんか。過去質問したときには、地名の変更は必要ないような、難しいような旨の説明がありました。そして今日に至っております。そこで質問でありますけれども、地名の変更をするための関係法令について、先ほど若干説明ありましたが、私は地方自治法２６０条が適用されると思いますが、その理解でよいかどうか御説明ください。

再質問　11番 山本忠淑

住居地の地名の変更、ＩＣ工業団地所在地地名の変更については、対象となる法令は地方自治法第２６０条第１項である、そこが関係するというふうに答弁がありました。平成２２年の地域主権戦略大綱の閣議決定を踏まえて、その後、都道府県の権限を市町村に移譲する。数々の関係法律の整備で地方自治体に権限移譲になったことが多いと思いますけれども、住居地名の変更もその一つであろうと思います。自治体の議会の議決を得て告示後決定できることになっていると思います。そこで、北海道では平成何年から市町村長が直接処理できるようになったと理解していますか。その点についてお尋ねします。

再質問　11番 山本忠淑

そのことについては私はちょっと見解が違うわけですけれども、いろいろ府県の事例、それから北海道において多くの事例が、市町村長の権限で住所地名が変更になったのは平成２４年ころだと思いますが、その辺の確認は間違いありませんか。権限移譲というのはいつの年代でしたか。

再質問　11番 山本忠淑

平成１３年からという、ネットの、私の調べた範囲ではそういう書き方もございますけれども、千葉県とか、それから福井県等の事例を見ますと、平成２３年に法律第１０５号、第２次一括法、地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律、これは平成２４年４月１日から処理できるようになっているというふうに私は確認をして取り上げたわけですけれども、このことで申し上げたいのは、道が告示している事例を見ますと、平成２４年以降、随分道内の町村で住居地の変更が多いというふうに理解をしております。だからという思いをしているところでありますけれども、次の質問に移りますけれども、字名変更ということを説明しておられますけれども、そもそも字名というのはなぜ必要なのかということであります。歴史と必要性のいわれを調べる限り、少なくてもＩＣ工業団地の所在地地名に字音更は私は必要がないのではないかというふうに感じております。町のほうは、企業が願っている地名の変更は急いで検討する必要がないと考えて今日に至っているところでありますし、さらに今後も、今計画のある工業団地の拡張がもっと具体化するまで既存のＩＣの団地はこのままでいく方針というふうに先ほどの答弁では言われたと思います。本来、日本一のホクレン十勝家畜市場は、もう３０年以上経過しておりますが、字音更西２線９の１、そして広大な音更農協青果の施設、あるいはジェイエイおとふけ食品の施設の地名も旧来どおり字音更西２線１５番地であります。どちらもバイパスのフロンティア道路に面していて、この西２線という道路もかつては西２線道路と呼ばれたと思いますが、そこにつながるというイメージは全くないわけであります。そのように考えていきましたら、私は、このホクレン市場であればＩＣ１番地、農協の大きな施設であれば音更ＩＣ３番地、十勝夢ｍｉｌｌの製粉関係施設であればＩＣ８番地と。これはあくまでも私の思いつく地名でありますけれども、このような、先ほども答弁にありましたが、親しみのある、音更町の次に字音更ではなくて、平仮名でおとふけ、次にＩＣ、そして１から１０までと。将来願わくば、高速道路の南側については南１から２、音更ＩＣ南１から１０程度までの整理されるくらいの思い切った検討を私は期待して今回質問いたしております。司法書士の先生にも法務局にも地名変更の手続上の見解をお聞きしましたが、先ほど答弁にあるほど難しい問題ではありません。平仮名、片仮名地名は問題がない事例を多くお聞きしました。今後変更があったとしても、登記する上で問題がない。決して現在ＩＣに進出されている企業さんにはそれほど迷惑かけることでもない。したがって、私は今後考えなければならない施策であると思います。拡張計画が動き出すまで調査も検討もやらないというニュアンスでありますけれども、来年公園造成の計画もあると先般お聞きしました。今のままでいくと西２線公園ということにはならないと思うんです。ＩＣ公園になるのではないかと私は思います。そして、ＩＣ内に立派に整備をされた町道も順次できてまいっております。この名称も、もっとわかりやすく、確たる基準もないまま今は町道の命名がされているのかなと。今後も提案される状況もあるようですけれども、そのように思います。かつて宝来地区で、地名を変えることには、過去の親しみ、あるいは慣習があって大変エネルギーを要したと聞いたことがありますけれども、それは住宅地の場合であって、ＩＣには当たらないと私は思います。これらの申し上げましたような課題を整理して私は取り組むべきだと思いますが、先送りする事情、やむを得ない事情、そうしたほうがいいというお考えの根底は何があるのか。法務局や国土地理院、関連官庁に私は何ら問題がないと思うんです。相乗効果ともあわせてもう一度御答弁いただきたいと思う。

再質問　11番 山本忠淑

先ほど経過についての説明を求めましたが、今町長の説明ありましたように、そういう経過は私はあると思います。ただ、御答弁の中の分筆に相当時間を要するというお話、それから、字名の改正ということを強く強調されておられますけれども、分筆については、私たちも常に分筆というものは実際行っておりますけれども、それほど時間を要するものではありません。測量をして司法書士の先生にお願いすれば、これはそんなに時間を要するものではありませんので、その辺のお話はどうかなと思います。それから、字名については、改正という、字名をなぜつけなければいけないかというその、ＩＣ工業団地という一帯を字名をつけた地名が、あくまでそれが前提ということが私は理解ができないと思います。これは後ほどまた答弁いただければと思います。４番目の町内の居住地についての質問に移りますけれども、先ほど私が申し上げましたのは、後のほうで説明ありましたが、道道の大きな路線変更を終えた地域の中の一部に、住民の方からのお話もお聞きしておりますけれども、変更しなければいけない場所があるのではないかなというふうに私は思っております。どうもこうしたことを随時検討したり整理をする体制がなかなかとれていないのではないかなという、そんな思いもしております。一気にたくさんのところが実態に合わないという状況が出てからということでなくて、所管で随時そのことは調査をして整理をしていくという考えが必要なのではないかなと思いますけれども、その点についてはどのようにお考えですか。

再質問　11番 山本忠淑

次に、５番目の質問について再質問いたします。ＩＣの拡張計画、ここに至っては、先ほど答弁をお聞きしますと、来年度以降具体的なといいますか、行動に出られる。しかし、困難な状況というのはあるというふうに私も受けとめております。しかし、さきに示されました１０年先までの計画というのは、本町の将来を大きく左右する、変えることのできない計画であります。今回の選挙の柱の施策に地方創生、まさに私はここにあると思っております。寺山町長が基本に置く持続可能なまちづくりのためには、就労の場、十勝圏の物流の基地、観光の中継基地、そうしたことにもなり得る条件を秘めていると思っております。昨今の大手食品企業の方向として、国産で良質な原料、そして現地生産、災害を想定してのリスク分散、２極化を目指す企業が関心を持って進出をしてくれるのではないかという期待感も持っているところであります。今年、物流大手がスタートをしてくれたことも、将来の可能性を見込んでＩＣに進出してくれたんだろうというふうに思っております。道東道のインターチェンジ周辺の条件からすると、今後は大きな区画が求められるのではないかという、そういった思いもいたします。これら総合的に考えてみますと、追い風の状況にあると私は思っております。関係官庁に今後要請する段階において、農地を守る原則はやはり相当強行であるというふうに思いますけれども、３０ヘクタール以上の転用分については、私は本町には開発可能な未利用地がまだ十分あるというふうに思っているわけであります。また、魅力発信施設については、土地のめどがなければ前に進みません。中札内の道の駅が７０万人の人の動きと報じられていましたけれども、驚きとしか言いようがありません。本町も１年でも早く実現に向けて、運営形態の検討もあわせてあらゆる努力を願っているところであります。そこで、関係官庁への認可を受けるために今日まで努められていると思いますが、想定される厚い壁といいますか、何が大きいとお考えになっておられて、どうなれば計画どおり先が見えてくると、このような受けとめ方をしておられるのか。どのような受けとめ方をしておられるのか、差し支えなければもう一度御説明をいただきたいと思います。

再質問　11番 山本忠淑

ありがとうございました。分筆の関係の御説明をいただきましたけれども、私も、今のように工業団地がほとんど企業さんに買っていただいた状況になったという前提で申し上げているわけでして、当初はこれほど大区画で購入いただけるという予想がなかったと思うんです。ですからなかなかその辺の言われる分筆までには至らないということは理解をしております。しかし、答弁にありました、今後も、片方、南がきちっとしためどが立つまでという、調査も検討もしないということは、一定の期間を必要とする、年数を必要とするわけですから、やはり手をつけなければいけないことだということを申し上げているわけで、その辺は理解をいただきたいと思います。次に、ちょっと唐突であるかもしれませんけれども、地名変更に関する質問をしていますので、通告外と思わないで最後に寺山町長にお答えをしていただきたいことの一つなんですけれども、この時代にあってもどうしても河東郡、河西郡などの町内の先に郡の名称が必要かと私は聞かれたことがあります。答えに窮したわけですけれども、明治の初めに、えぞの地が北海道と改められた時代に、明治２年ですけれども、北海道は１１国、８６郡の行政区制が定められて、その時代から河東郡、河西郡、中川郡、上川郡という、十勝であればそういった郡名が制定されております。１５０年経過しております。２０年くらい前までは十勝国河東郡だったと思うんです。今は十勝国は外されました。今、十勝が一つになってフードバレー十勝を売り込む、先般も十勝王国の旗をつくって十勝を売り込む、そのような努力の報道もありました。十勝地域産業活性化協議会、１９町村参加で組織された産業集積・活性化を目指すと、十勝振興局が事務局で、オール十勝で構成されております。そこで話題にしてくださいというのは恐れ多いので、これは控えますけれども、十勝というネーミングで打って出たい、首都圏はもちろん全国的にも、海外にも広めるために、郡ではなくて、これからの時代、十勝音更、十勝士幌、十勝鹿追と。そのほうがネームバリューが強いことを知ってほしい。若い起業家の皆さんの言葉を耳にしております。これは北十勝４町あるいは十勝町村会で話題にできることではないか。もっと十勝というものをアピールできることを考えられないのか。たまたま韓国では、ローマ字でＴＯＫＡＣＨＩのネーミングで勝手に使われている報道もありました。企業の皆さんはＴＯＫＡＣＨＩのネーミングを売り物にできないジレンマを感じています。今後、十勝郡部の町村にこのような問いかけをして、住民の皆さんの声を聞いて私は可能性を探ることができないかなと、このように感じております。先ほどもお答えいただいたように、地方創生に十勝が一つで挑戦しなければならない時代に、町村名の先の郡名はどうしても必要とされることなのかどうか、私はこれからの課題であろうというふうに思っております。いろいろ申し上げましたが、既成概念を超えた決断というのはいつの時代にも私は求められていると思っております。先ほどいろいろ答弁もございましたが、それほどお金がかからない、知恵を出せばできることというのは、今その立場にある方々がそのことに当たらなければいけないのではないかと。そうしたことが次の時代に語られることになるのではないかというふうに私は思っておりまして、寺山町長に期待しております。御答弁をお願いして、私の質問を終わります。