本町の主要道路の中でも関心の高い道路の今後の計画について

質問　22番 山本忠淑

通告いたしました２問について質問をいたします。１問目であります。本町の主要道路の中でも関心の高い道路の今後の計画についてお伺いをいたします。１点目であります。帯広北バイパスから道道上士幌士幌音更線、道道帯広新得線、通称鈴蘭新通に通じ、鈴蘭大橋を経て帯広市に入る道路の整備は長年の懸案であります。近年、すずらん台地区の商業・医療ゾーンの開発により交通量の増加傾向が著しい状況であります。帯広市から鈴蘭大橋を経て北に直進して、北バイパスに通ずる道路がどのように整備をされるのか、計画が見えておりません。鈴蘭川により、北８線から北に向かって直線で帯広北バイパスにつなぐことはできない条件にあると予想いたしております。バイパスから鈴蘭大橋に通ずる道道整備について、北海道の計画内容と着工、完成の見通しについて、町として掌握されていることについてお伺いをいたします。２点目であります。ＩＣ工業団地の分譲が比較的順調に進み、進出企業が増加する状況になってきました。大変好ましいことであると受けとめております。そこで、周辺の街路整備の計画とその見通しについてお伺いをいたします。３点目であります。ＩＣ工業団地の西を走る町道西３線道路でありますが、道東自動車道の下を通過して南に直進し、信号機が設置されている北バイパスに通ずる町道は、ＩＣ工業団地の企業から帯広、芽室方面に向かう物流輸送を初めとする多くの車両の通行と年間６０万人以上の柳月へのお客さんが出入りする現況にあること、さらに、大型バスも相当数出入りする主要な町道であります。そのため、道路拡幅と整備が待望される町道であります。計画の必要性と可能性についてお伺いをいたします。４点目として、よつ葉乳業十勝主管工場周辺の道路整備であります。現在工事中で、１０４億円余の工事費をかけて２３年秋と２４年秋の２カ年にわたりそれぞれ完成を見る予定であります。まさに東洋一の大工場となるよつ葉乳業十勝主管工場に原料乳を搬入するタンクローリー車１日約１３０台余のうち、北十勝３町から通行路として、あるいは工場から物流貨物の大型トレーラーを初めとする相当な台数の車がインターチェンジに向かう通行路として、道東自動車道のすぐ南に位置する町道１号道路は最短経路となる主要な道路として将来の利用が高まると予想いたします。特に東２線道路から国道２４１号までの区間は道路幅も狭く、路盤状態も悪く、大型車は交差できない道路幅なため、通行路線としては利用されない状況にあります。今後、毎年度計画されると伺っております５千人規模の大イベント、ミルクフェアの会場に面する主要な道路となってまいります。将来の整備計画が求められていますが、考え方をお伺いいたします。次に、２番目の質問に移ります。市街化調整区域の開発計画について質問いたします。長年の懸案である開進地区の開発については、４年前になりますが、平成１９年３月で質問させていただき、当時の山口町長の答弁を受けております。２１年１２月議会では、山川議員が、特別指定区域制度を活用した市街化調整区域の活性化について質問をされ、寺山町長の答弁がありました。それぞれの時代の状況に応じた町の考えをお聞きしているところであります。北８線の南側、開進地区については、市街化区域に編入後、住環境に恵まれた地域として急速に住宅建設が進み、今日では、開進行政区より分家されて、あやめ行政区、かえで行政区が誕生し、それぞれ１００戸を超す新興住宅団地として本町の人口増に大きく影響を与えました。２月１５日の新聞で報道されました２０１０年国勢調査の速報値では、全道でも５年間で札幌市に次いで人口が増加した町として報道されました。このように、今までのところ音更町は大変際立っておりますだけに、今後の取り組みがまさに問われることになると思います。開進地域の住宅団地としての進展状況とその立地条件から、今後、北８線の北側地域の市街化調整区域についても、今までとは条件の変化があるのではないかと期待感を抱く地域の皆さん方の思いがあります。至近年次に北海道の認定による条例区域となり得るような計画策定を検討されて、開発整備に取り組むべきであります。地域の要望と、それを受けての町の考え方についてお伺いをいたします。以上、答弁をよろしくお願いをいたします。

再質問　22番 山本忠淑

答弁ありがとうございました。再質問をさせていただきます。初めに、２問目の開進地区の開発について再質問をいたします。先ほど申し上げましたように、過去にもこの地域の開発についてはいろいろ論議がありました。そしてまた、答弁も町の姿勢も伺ってきております。今の答弁で、状況の説明については全くそのとおりでございますので重複はいたしませんが、今最後におっしゃった、北海道の条例で定める区域への指定について検討していきたいという御答弁であります。これは、私の受けとめ方としては、今までの答弁より一歩前に進む姿勢と伺ってよろしいのかなというふうに判断をするところであります。都市計画法３４条の各号の判断によって開発は可能であるということについては、前回の山川議員の質問に対しても町側の見解としてそういう方向の答弁があったというふうに理解をしているところでありますが、北海道の条例で定める区域への指定という今答弁でありましたが、具体的に町としては、いわゆる道の条例認定地域として取り組むためにどのような作業を今後お考えになっておられるのか、あるいは今どのような取り組みをされておられるのか、質問をいたします。

再質問　22番 山本忠淑

道と協議をしたいという言葉であります。これは、本当に地域の方々の要望、そして地域との話し合いの経過を踏まえてそこまで前向きに努力をされようというふうに考えておられるというふうに私は評価をしたいわけでありますが、山川議員も府県の例を挙げておられました。私もインターネットでいろいろ調べる中で、埼玉県の羽生市においては、ちょうど音更町と同じような人口で、５万７千人ぐらいの市でありますけれども、平成１５年から都市計画法の３４条１１号の区域指定を受けて、現在も、環境保全に支障のない建築物は建築できるという姿勢で住宅が建ってきているという状況にあるというふうに見ました。市街化区域に編入をしないという前提でございますので、いろいろな制約はあると思いますけれども、しかし、あの有利な条件の地域を何としてもこれは至近年次にやはり町としてきちっと計画を持って、そして開発整備をされるべきだというふうに考えるところでありますけれども、過去の答弁の中に、地籍調査をしなければなかなか取り組めないんだという、私が質問したときには山口町長はそんなようにおっしゃっていまして、それらも今後考えていきたいということでございました。今、具体的にその必要性といいますか、まず地籍等の必要性、それから地権者の実態調査といいますか、そういったものも今後計画的に取り組むという考え方があるのかないのか、その辺をお伺いいたします。

再質問　22番 山本忠淑

北海道の審査会に付議されることを前提にというふうに部長からお話がありましたので、それに向けての条件整備といいますか、今後されると。そしてまた、地域の方々の同意が大変大きな要素になってくるということも、これは絶対条件であろうと思っております。ただ、今までの町側の答弁であれば、非常にクリアするに困難な要素が多いという前提でございました。しかし、寺山町長は、できない理由を並べるのでなくて、どうしたら可能性が生じるかということを前提に取り組むんだという政治姿勢を持っておられます。私はこのことが非常に大事だと思うんです。それで、減歩の問題、これも、過去であれば、地価が非常に高い時代であれば、不在の、住んでおられない地権者は、やはり経済的なことを考えて、なかなか同意を得られなかった時代もあると思うんですが、今現実に、宅地の１口の、１区画の面積が非常に小さくて、例えば合併浄化槽等についても設置するに困難な状況があったということ、下水道を引くということが非常に困難な条件のこれから宅地整備をされようとするわけでありますから、そうした非常に縛りがあると思います。しかし、条件的には、きっとあの地域は新しい方が住んでいただける条件の場所ではないかというふうに思っているところであります。地域の皆さんの日ごろからのお話をお聞きする中で、やはり一歩進む姿勢がなければ地域が今後なくなってしまうという言い方が適切なのか、戸数が減少するだけで、新しい方が入居されないという、家が建たないという今の条件のままでいくと、限界集落という言葉、先ほどお聞きしましたけれども、地域が滅亡してしまうという大変な状況になってしまうことを危惧されているわけであります。調整区域であっても１００戸、今開進北側で、２４１の東側でも１００戸の方が家を持っておられて住んでいただいているというこの現状というのは、これは何としても大きくとらえなければならないと思うところであります。私は、この道路についても、道路もなかなか公道をきちっと設置できない条件にあるというふうに今までの答弁の中でありましたけれども、いろいろ調べてみますと、この調整区域の条例区域については５メーターの道路でもいいんだという、そういう事例もあったと思います。６メーターあるいは５メーターでいいんだという判断がされているというふうにも受けとめているところであります。そういった種々の条件を考慮したときに、やはりこれは行政の姿勢が一番大事だろうというふうに思っているところでありまして、こういった状況を再認識されて今後の方向を示していただきたいと。具体的に取り組みの方向を示していただきたいと思いますし、これについてはぜひ、細かなこともっともっとあるわけでありますけれども、やはり行政の姿勢を伺いたいと思いますので、お願いできますならば町長のお考えをお伺いしたいと思います。

再質問　22番 山本忠淑

この開進地域の開発については、今の町長の姿勢に期待をいたしまして、今お話がありましたように、やはり地域が一つになってこの問題に取り組むという姿勢も前提であろうと思っておりますので、今後町側としては、地域の皆さんにそういった町の取り組む方向を示しながら地域の理解を深めていく努力をしていただきたいと思います。どうかよろしくお願いいたします。それでは、この件についてはこれまでといたしまして、主要道路の今後の計画について再質問をさせていただきます。初めに、通告の要旨には書いてありませんが、本町の主要道路として関連が大きいので、再質問の中でお聞かせをいただきたいと思います。これも国道２４１の十勝大橋から木野大通方面に向けて通行する車両にとって、今日、渋滞や事故が起きる危険箇所として新聞の読者覧等にも随時、随分投書が多く見られる状況であり、苦情の絶えない状況の中であります。そんな中で、２月２０日の十勝毎日の１面トップの記事で、「国道２４１問題、音更町と帯広開発建設部が共同着手」という見出しでありました。総合的に対応するというふうに報じられておりましたが、この報道を受けて、地域の方々は大変大きな期待感を抱いておられることが私の耳に入りました。このことが過去の再開発事業にまでさかのぼるのかどうなのか、その辺は見えておりませんけれども、しかし、この報道の内容が非常に目立ったものですから、これは木野地区の皆さん方も大変関心が高いということでございますので、この報道の内容について、どんな内容なのかお聞かせをいただきたいと思います。

再質問　22番 山本忠淑

ありがとうございました。それでは、主要道路の答弁いただきました内容を１番目から再質問をさせていただきます。先ほど、道が２３年度から取り組むという答弁でありましたけれども、極めて漠として、その測量が終わって、今後地権者の方と用地買収や物件補償を行いという、２３年から用地買収や物件補償を行うというふうに答弁がありました。今予算の確保に努力しているということでありますから、今年度の予算にこのことがもう計上されるという進めになっているというふうに理解をいたしますけれども、この北バイパス、鈴蘭大橋から北バイパスに通ずる道路についてでありますが、用地買収等はこれからという、ルートが決まったということで、用地買収等についてはこれからということでありますか。その辺の確認をさせてください。

再質問　22番 山本忠淑

ちょっとすっきりしないところがあるんですが、ルートが決まったということは、用地が確定している。それは地権者の同意を得ているというところまで進んでいるというふうに考えられるのかどうか。それでないとルートが決まらないと思うんですが、その辺はどういうことでしょうか。

再質問　22番 山本忠淑

あと少し再質問をさせていただきます。先ほどの御説明で、道道上士幌士幌線、士幌音更線につきましてはルートが決定をして用地買収に至っていると。２５年をめどに完成を待たれるという御説明でありました。願わくばこうした情報をできるだけ早く示していただいて、予測される、農地を分断する形になるわけでありますので、そういった状況がどのぐらいの面積になるのかということも今後の周辺の開発にいろいろ関係してくるのかなというふうに思うところでありますので、そうした情報をできるだけ早く示していただきたいということをお願いしておきます。次に、ＩＣ工業団地の周辺の道路整備についてでありますが、関連して御説明をいただきました。街路決定がなされて、都市計画道路の整備がされるという、都市計画道路として整備されるということでありますが、その歩道設置等が関連してくるのかと思いますが、そうした今予想されます整備の内容はどうなのかということと、それから、御答弁でいただきました高速道路、１号から南のバイパスまでのこの町道につきましても、利用状況や財政状況を見きわめながら順次進めていきたいというふうに御答弁にありました。この件についてはどういう計画が予想できるのか。街路として事業採択の可能性があるのか、あるいは町として、この必要性はあるから将来的に進めていきたいという判断と受けとめますけれども、そのことについてどのようにお考えになっているのか、御説明をいただきたいと思います。

再質問　22番 山本忠淑

ありがとうございました。今、遊歩道を考えておられるということでありますけれども、この３線側の街路の整備については、ＩＣ工業団地においでになる企業の方々の声として、ことしはあまりそういうことがなかったんですが、雪の多い年は、非常にあそこはふぶく道路でありまして、全く前が見えなくなるほど雪が降ると必ずふぶくという状況があるというふうにお聞きしております。したがって、整備をされるときに、その吹雪をどう防げるのか、そんなことも地域のといいますか、今の状況をよく掌握されて適切な街路整備をしていただきたいというふうに申し上げておきます。それから、１号から南については街路事業としての採択はできない、道路改良事業として考えていきたいということでありますので、これも大いに期待をしているところでありますけれども、出口が整備されない状況がずっと続くということは非常に物流輸送上、特に今年からＩＣ工業団地に用地を確保される輸送関係の事業者にとってはどうしても必要な道路になってくると思います。したがって、高速道路から南があまり長く整備されない状況が続くということは、非常に物流団地に位置される企業者にとっては好ましくないというか、不便、利便性に影響するということもあります。また、いわゆる北側から順次やっていって、何年か計画でやれるということになりますと、一番その出口の部分が、先ほど申し上げましたように、大型バス等の出入りが非常に多い状況にありますし、今年から予想されます道央圏からのお客さんの出入り等も考えたときに、必ずあの近辺の、柳月近辺の道路の整備というものが求められる状況になってくると思いますので、よくその辺は検討していただきたいということを強く要望しておきます。それでは、最後になりますけれども、よつ葉乳業の十勝主管工場周辺道路の件であります。東２線道路が整備をされて、縦の線というのは整備をされて、いい状況になっていると思います、南北の線につきましては。ただ、９線道路、よつ葉の本社の南側に位置する９線道路につきましても未整備のままでありますし、先ほど申し上げました１号道路についても未整備の状況であります。迂回路として、企業側と町側と御相談をされて、９線を迂回して、東２線を通って、今年度秋から予想されます、東２線からローリー車が入る出入り口がつくわけでありますけれども、そうしたことを考えても、１号道路が全くローリー車が交差できないという状況で、通らないということはやはり大変不便を来していると思いますし、９線道路についても何らかの整備をしなければならない状況にあると私は思っております。あの工場が、今見えておりますあの工事につきましては、バターと生クリーム等の生産施設でありまして、これは今年秋に完成するわけでありますが、この秋からまた来年に向けて粉乳やミルクの工場施設が、今建てられているところの北側にまた大きく工事が始まる状況でありまして、北側に向かって工場施設が延びていくわけでありますので、１号道路というのはやはりあのままでは私はよくないと思っております。酪農を主としている士幌、上士幌、鹿追等の今１１農協の生産者が毎日生産される原料乳が、タンクローリーの運転手さんを通じて年間約５０万トンの原料乳があの工場に入ってくるわけでありまして、その原料乳の輸送と、そしてまた、生産、製品が物流としてインターチェンジに向かって輸送しなければならないという状況を考えたときに、今町側とよつ葉側が相談をされておられますそうした道路の迂回路としては極めて限られた道路、しかも９線道路が十分幅が確保されている状況にはないということもありますので、１号道路もやはり必要な道路として企業側は考えているけれども、今のところそうした整備がされていないということで使われていないということが私は実態だと思うんです。ですから、将来に向けてはきちっとそうしたことの協議を重ねられて、東洋一の工場の周辺にふさわしい道路整備を計画していただきたいというふうに強く申し上げておきます。行政でなければできない役割でございます。企業に対してお返しをするといった行政側の姿勢は私は常に持っていなければいけないというふうに思っているわけでありまして、決して先ほどの御答弁では、あまり至近年次に期待できるような答弁ではなかったというふうに受けとめておりますけれども、ああした大きな工場が本町にあるということ、この現実を踏まえて道路整備の計画をしていただきたいというふうに強くお願いをします。最後に御答弁いただければと思います。