士幌川下流地区における湛水（たんすい）被害の解消について

質問　19番 高瀬博文

通告に従いまして、一括方式にて質問をさせていただきます。士幌川下流地区における湛水（たんすい）被害の解消についてであります。十勝川水系の士幌川流域は、小麦、馬鈴しょ、てん菜、豆類の主要４作物に野菜を組み入れた大規模畑作経営が展開されております。この地区内の基幹排水路（通称チライオツナイ川「中士幌第１幹線排水路」、通称伊忽保川「中士幌第２幹線排水路」、「中士幌第８幹線排水路」）は、昭和３４年から昭和４３年に国営総合かんがい排水事業「中士幌地区」で整備をされたわけでありますが、その後の農地開発や国営、道営による支線排水路の整備、明渠、暗渠の整備、降雨形態の変化に伴い、流出量が通水能力を超えたため、周辺農地では湛水被害が発生しやすい状況下にあります。次の項目をお伺いいたします。１、洪水により、農地等の湛水被害がたび重なって発生しておりますが、危険に対する認知度は。２、５月２３日、士幌川下流地区国営かんがい排水事業促進期成会が設立されましたが、その趣意と地域農業者への周知は。３、士幌川下流地区の湛水被害の解消は、伊忽保川の改修が最優先と考えるわけですが、今後の対応についてお伺いいたします。以上であります。

再質問　19番 高瀬博文

今答弁をいただきましたけれども、再質問をさせていただきます。まず、洪水による湛水・冠水による危険度という部分で、チライオツナイ川と伊忽保川に絞って論点を整理してお話をしたいと思います。チライオツナイ川は、豊田地区を起点としての排水路であります。私の知るところ、流末に一部その当時いきさつがあるのか、未整備の箇所があるわけですけれども、明渠なり暗渠、そして、道路側溝が整備され、更に水田転換が進んだ今でも、通水断面に余裕があり、湛水・冠水等の被害が軽微である川だという認識を私は持っております。それに対して、伊忽保川でありますけれども、士幌町内を起点とする中士幌第６幹線排水路が流入しております。士幌町内での農地整備、明渠排水、更に降雨形態による降水量の増加に伴いまして、非常に流出量が大きくなっていると思っております。関係者の話によりますと、計算上４割ぐらい多くなっているのではないかという話もあります。その伊忽保川でありますけれども、その通水断面は、もう１０年以上前から改修の要請がある排水路、非常に通水断面が足りない上に、湛水・冠水の危険度がかなり高いと私は認識を持っているわけですけれども、このチライオツナイ川と伊忽保川の洪水時の危険度の比較の中で、町側はこの部分、どのように押さえているかを再度答弁をいただきたいと思います。次に、士幌川下流地区の排水路整備を前提とした地区調査でありますけれども、今答弁にありましたように、本年２月に行政区長に事業計画の概要説明があったわけです。その内容は、伊忽保川の改修ではなくて、士幌町起点の中士幌第６幹線排水路の排水を音更町豊田起点のチライオツナイ川にバイパスをつくって流入させるというお話であったように私は聞いております。各行政区長さんからの話で、チライオツナイ川流域の関係者の間では、それはない話だという共通認識を持っていたと思っております。これは私自身のとらえ方としてでありますけれども、例えば、上流と下流の方の耕作者がいる。過去に何の話もなくて、上流の方が明渠もつくり、暗渠もつくり、水を出す状況になった。下の方にこうなったから、あなたの畑に水を流させてください、同じような論点の話だろうと私自身はとらえるところです。今、普通の隣接する農業者の間でも、このような論点の話は起きていないと思います。調べてみますと、チライオツナイ川へのバイパス前提での予算が１８年の１２月の段階で、平成１９年度国営事業等新規着工地区の概算決定の中で、士幌川下流地域のかんがい排水の調査がもう計上されております。その予算執行に合わせて、今回、士幌川下流地区国営かんがい排水事業促進期成会の設立に進んできたと考えるわけですけれども、その中で、いま一つ町側の対応に疑問を持つわけです。それは、２月以降、期成会の設立までに、チライオツナイ川関係者との共通認識を持つ取り組みができなかったのかどうか。もう一つは、町としてこの地域の基本的な排水事業の取り組みに何かぶれを感じるわけです。この５月２３日に期成会が設立されたわけですけれども、その後の話の中で、チライオツナイ川関係農事組合の中で、バイパス前提での地区調査の必要はないという結論を出した地区もあるぐらいで、この期成会の設立趣意書の中に、地域農業者が安心して営農できる幹線排水路の整備を実現するために、行政対応ばかりでなく、地域住民一丸となって取り組む組織体を構築して、関係機関に働きかける。これはどう見ても、チライオツナイ川流域関係者には、そういう論理が厳しいのかなと。こういう論点でバイパスありきの中では、共通認識として非常に持ちにくいものだなと私は感じるわけです。また、この期成会でありますけれども、期成会の会長に山口町長、そして、副会長に小林士幌町長となっているわけですけれども、このバイパス前提での今後の期成会という対応について、山口町長は非常に苦慮するんではないかということを心配するわけです。やはり伊忽保川の改修に尽きるのかなと思うわけですけれども、非常に話の中でハードルが高いのも事実であると聞いておりますが、本町としては、基本スタンスを伊忽保川の改修一本に絞る。そして、士幌町さんとも共同歩調をとった上で、伊忽保川の改修を図る、このことが伊忽保川の流域関係者を含め、そして、士幌川下流地域の地域農業者の理解が得られる形ではないかと思うわけですけれども、この点も含めて答弁をいただきたいと思います。

再質問　19番 高瀬博文

今の説明の中で、バイパスありきではないというお話がありましたけれども、５月２９日に環境に係る情報協議会というのが札幌の第一合同庁舎で開かれているわけでありますけれども、その中で士幌川下流国営かんがい排水事業の地区調査ということで、議事になっておりまして、地区の計画案も出ておりますし、説明もされ、その上で士幌川下流地域ではそれぞれ協議会の中に常任委員、そして、非常任委員が大学の先生ですとか、いろんな方が参加する中で論議されております。その中では、もう完全にバイパスありきという論議がされて、そして、その協議内容のコメントとして、地域住民も協力しながら進めることが望ましいという形で議事が進められているわけですよね。今ありきではないという話でありますけれども、こうやって既定の事実を積み重ねてきているなという実感を私は持つものですから、今回こういう形での質問をさせていただいているわけです。そういう中で、伊忽保川は一級河川ということで、時間と膨大な費用がかかる。そうかといって、代替的にチライオツナイ川にバイパスをつくろうとしても、これは無理だと私は思うんです。やはり音更町はぶれないで、士幌町ときちっと協議をしながら、伊忽保川を改修していくということを第１のスタンスとするというのが私は町の姿勢だと思うんですけれども、この辺を含めて、もう一度答弁をいただきたいと思います。