第1は、宝来大橋の建設と地域の問題

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

１点目の宝来大橋の建設と地域の問題についてお答えをいたします。初めに、宝来大橋の建設の進ちょく状況と供用開始についてでありますが、宝来大橋の建設の進ちょく状況につきましては、事業費ベースで申し上げますと、平成１５年度末で９０％、平成１６年度の整備を含めますと９７％となります。宝来南通の完成は、当初計画どおりということで、帯広開発建設部、帯広土木現業所、本町の３者が認識して協議を進めておりますので、平成１７年度中の供用開始に向けて事業が展開されておりますので、御理解をいただきたいと存じます。次に、国道２４１号との十字路交差点の整備と鈴蘭公園通の整備計画及び完成の見通しについてでありますが、国道２４１号線との交差点接続につきましては、通過交通に支障のない形状とすべく、現在、帯広市土木現業所と本町、更には、協議先である帯広開発建設部との間で検討を重ねている状況にあります。いずれにいたしましても、平成１７年度の完成に向け今後も鋭意努力をしてまいりますので、御理解をいただきたいと存じます。また、鈴蘭公園通の国道から鈴蘭新通までの整備計画と完成についてでありますが、全延長１,６３３メートルのうち、すずらん台土地区画整理事業区域内の７４８メートルについては、平成１６年度に供用開始を予定しております。また、残りの国道からすずらん台土地区画整理事業区域界までの８８５メートルにつきましては、本年５月２０日に街路整備事業として事業認可を得ており、平成２２年度の全線供用開始を目指しているところでありますので、御理解をいただきたいと思います。次に、宝来大橋の通学路としての活用についてでありますが、このことにつきましては、これまでも地域の要望を受け、事業主体である帯広土木現業所に対し要請を行ってきておりますが、工事の状況を見た中で、事故の危険性、維持管理上の課題などを総体的に考えた中で判断したい旨、返答をいただいているところであります。これらにつきましては、地域要望として何回か要請を受けてございます。ただ、これらの一部まだ完成してない中での、例えば、買い物、あるいは通学、せめて自転車程度と、こういうような地域要望もあるわけでありますけれども、まだ完成してないというような中でやりますと、どうしても夜の照明はどうなる、あるいは冬場の除雪、あるいはまだ完成前の一時通過を認めるということになった場合の管理上の責任、こういうものもあるところでもございます。これら詳細について、今、否定されているものではございませんけれども、そういうもろもろの問題が出てくるというようなことが言われているところでもございます。ただ、御意見にありますように、地域からも要請を受けておりますので、町としても最善の努力をしてまいりたいと、そのように思っておりますので、御理解いただきたいと思います。本町としても、北３線の交通渋滞の解消や歩行者の安全確保に向け、一日も早い解決を願っているところでもあり、今後とも宝来大橋の早期供用開始に向け要請してまいりたいと考えております。次に、宝来大橋の建設に伴う危険防止策についてでありますが、平成１５年度宝来大橋の架橋工事に伴って、堤内排水路の一部切り替えと防護フェンスの設置工事が完了しておりますが、引き続き安全対策としての防護ふた設置について要請をしてまいります。次に、ひびき野南公園の照明灯の照度についてでありますが、公園の照明灯の設置については、公園設計指針で入口付近、主要道路、広場の周囲、交差点等保全上必要な箇所等を重点に、極端な暗い部分をつくらないように樹影を考慮し、明るさは主要施設で５ルクス、園路及び広場は１ルクス以上となっております。この公園の照明灯は設計指針を満たしておりますが、照度の調整機能は有しておりませんので、御理解を願います。次に、さくら堤の堤防内への車両の通行規制についてでありますが、さくら堤の堤防は、河川管理用道路と北海道自転車道路との併用となっており、ひびき野団地から堤防に接続する取付道路は２カ所設置されております。現在、この取付道路からの車両通行を制限する施設がなく、自転車道への乗り入れが可能となっておりますので、自転車等の安全確保のため、車止めの設置を帯広河川事務所に要請しておりますので、御理解を願います。次に、ひびき野団地内幹線街路の交通標識設置についてでありますが、ひびき野団地については、住宅の張り付きに伴い、人口・交通量など急激に増加している現状にあり、地域から交通安全の確保について要望があるところであります。信号機につきましては、平成１４年度に宝来中央通と北２線道路の交差点に、平成１５年度には、宝来西通と北２線道路の交差点に設置されております。横断歩道については、宝来西通と北２線通の交差点に設置されたところであります。また、地域から要望があります団地内幹線街路に対する４０キロの速度規制や横断歩道、一時停止標識などの設置につきましては、引き続き公安委員会に対し、交通安全協会とも連携を取りながら、粘り強く要請をしてまいりたいと存じます。なお、交通規制の実施に時間を要する場合には、町が対応できる警戒標識や注意看板など、地域の方々と相談の上、できるところから設置してまいりますので、御理解をお願いしたいと存じます。なお、２点目の御質問につきましては、教育委員からお答えをさせていただき、私の方から以上でございます。

答弁　教育長 高橋晃（教育長は2007年3月まで）

２点目の道立高等学校の通学区域の拡大について、お答えを申し上げます。北海道教育委員会では、道立高等学校通学区域を２０年ぶりに見直し、平成１７年度の入学者から新制度で実施をすることになりました。この改正につきましては、全道で５５学区あるものを約半分の２６学区にするもので、十勝学区につきましては、４学区から１学区に統合され、それと同時に５％の学区外就学枠が廃止をされたところであります。経緯といたしましては、これまでの通学区域は、昭和５７年にスタートしてから２０年が経過し、人口をはじめ生活圏域、通学条件などの社会情勢が大きく変化していること、高校の進学率が９７％を超える中で、高等学校教育に対する生徒や保護者の意識も多様化していること、また、少子化に伴い中学校卒業者が減少期に入り高等学校の小規模化が避けられない状況にあるなど、北海道の高等学校教育、あるいは私学の高等教育も含めて取り巻く環境が大きく変化してきていることによるものであります。特に、北海道における中学校卒業者の推移を見ますと、昭和６３年度卒業の９万２,２２２人をピークとして、年々減り続け、平成１６年度は５万７,７８５名、そして、平成２４年度の推計では４万９,２７９名、１６年度と比較しますと８,５０６名の減少にあります。また、十勝にあっては、平成１６年度は３,９３７名が平成２４年度には、３,４５５名と４８２名の減少になるという推計が示されております。このような状況を踏まえ、北海道教育委員会では、道立高等学校通学区域改善検討会議を設置し、今後の望ましい通学区域のあり方について諮問し、検討会議の答申趣旨を踏まえて、更に具体的な検討を行い、このたびの改正がなされたところでもございます。１点目の受験戦争と２点目の遠距離通学のかかわりについては、関連がありますので一括してお答えを申し上げます。北海道教育委員会が開催しました意見を聞く会等におきまして、通学区域を拡大した場合に、「都市部に希望が偏り、受験戦争が激化し、従前なら入学できたものが入学できなくなるのでは、あるいは学校間格差が広がり、高校の序列化が進みはしないか。」、また「通学に時間がかかり、生徒の肉体的負担、あるいは経済的な面で親の負担が増大する。」といったなどの意見の一方、見直しを評価する側では、「生徒にとって学区という規制によって自分に合う教育を受けれなかった生徒が、学校選択が可能になる、あるいは自分で選択した学校に進学することにより、意欲を持ち続けて勉強することができる。」、「様々な地域からの生徒との交流が広がる。」など、いわゆるそれぞれの子供が置かれてる状況などによって、父兄からは賛否両方の意見が出されているところでもあります。いずれにいたしましても、少子化の時代を迎え、中学校の生徒の減少が見込まれている中で、通学区域や間口の問題は道教委としても避けては通れない現況にあることも私どもとしても現実の問題としてとらえているところでもあります。次に、３点目の学区拡大で、生徒に対する指導や保護者への説明などの対応策についてでありますが、通学区域制度の改正は、生徒、保護者及び中学校の進路指導の影響を考慮して、１年間の周知期間が設けられたところでありますが、各中学校におきましては、保護者への説明会の開催、学級活動においての生徒への説明、生徒や保護者に対しての進路指導、そして学級通信や学年通信などによって周知を行っているところであります。また、教育委員会としましても、連合ＰＴＡの総会などを通じて新制度についての説明を行ったところでもございます。新制度は、平成１７年度入学者選抜から実施されますので、その結果どのような傾向を示すのか、その動向を見守って次への進路指導に適切な対応をしてまいりたいと考えておりまので、御理解を賜りたいと思います。以上でございます。

答弁　建設水道部長 安藤正和（建設水道部長は2009年3月まで）

まず、１点目の作業開始はいつごろかと。詳細については私の方でも、まだ熟知はしていなかったのですが、ここの事業着手につきましては、各種関係団体との協議が若干まだ答えをいただいていないと、そのような答えだけは春先にいただいておりましたので、その辺の整理があるのかなというふうには考えております。そのため、この工事の今年度の完成は若干遅れた中で完成をしなければならないのかなというお話は、春先に聞いておりました。正確な答弁になるかどうかわかりませんが、そのような状況であります。それから、２点目の供用開始であります。この供用開始の年につきましては、当初計画どおり１７年度供用開始ということで、北海道の方でも努力をされているところであります。この大変難しいのですが、月はいつごろかということにつきましては、大変北海道の方でも今の段階ではまだ話すわけにはいかないと、非常にその辺も同じ自治体としてもわからないわけではありませんので、御理解のほどをよろしくお願いしたいと思います。それから、鈴蘭公園通の経過かと思います。町費でやるのか、単費でやるのか、今年で２年目になりまして、事業認可を受けた中で補助事業として今年度から町の方で手をつけらせていただいております。この道路につきましては、バイパスにつながるインターチェンジ等のアクセスも考えながら、道道で何とかやっていただけないかと、早くから本議会の中でも御説明をさせていただいた経過があります。今、この件につきましては非常に道財源も厳しい中で、町といたしましても、この辺については現在協議をさせていただいております。今後これにつきましての協議も早めに御回答をいただけるように努力をしていきたいと、そのようにも思っておりますので、よろしく御理解のほどをお願いいたします。それから、４点目の通学路のお話であります。確かに、平成１４年度の橋梁名を決定するときに、その中で地域の方からも、何とか人だけでも通らせていただけないかというお話ありました。北海道の方からも出席しておりまして、その中では、何とか前向きに努力をしていきたいと、確かにそのような言葉もいただいております。先ほど、町長の答弁の中にもありましたが、各種いろいろと整理しなければならない大きな課題も出てきております。この辺が非常に現在の時点では厳しい面もあるのかなというは思いますが、引き続き町といたしましても、北海道の方には要請をしてまいりたいと、そのように考えております。それから、同じく、側溝のふたです。現地の方では、確か２０メートル前後が柵がないというふうな状況を確認をさせていただいております。これにつきましては、先般河川事務所の課長さんの方にも要請をさせていただいております。現地を見ながら、早急にふたにするのか、またはその柵にするのか検討したいと。ふたについては非常にお金の掛かるお話であるというふうに聞いております。今後、これにつきましても引き続き要請を行っていきたいというふうに考えております。それから、街路灯の照明であります。これも答弁させていただきましたが、設計指針、国の補助事業２分の１の補助事業の中で採択をされながら昨年整備をさせていただきました。この中でやはり公園を目的とした照明をということで、道とのヒアリング時にも指導を受けながら、このような形を進めてきた経過はあります。また、先ほど議員さんの方からもお話がありましたが、地域の説明会も十分させていただいた中で、このような整備完成を伴ったのですが、確かに現地には２灯の街路灯の照明が近くにあります。夜見ると非常ににぎやかな光になっているのは現実であります。今後、その辺につきましては、地域との関連もありますし、また、街路灯そのものは道路を照明するということもありますし、公園の方は公園を目的とした照明でも基準の中ではありますが、今後その辺の状況を十分、また地域とも御相談させてもらいながら判断をさせていただきたいと、そのように考えております。以上、６点について、説明を終わらせていただきますので、御理解のほどをよろしくお願いいたします。

答弁　民生部長 山川光雄（民生部長は2008年3月まで）

ひびき野団地の交通標識の関係につきまして、お答えをさせていただきます。先ほど、議員さんからお話ありましたように、標識につきましては、終点の位置が変更になりまして改善されたところでございます。それで、宝来大橋が開通いたしますと、北２線道路が交通量も激しくなりますので、今後の交通規制等につきましては十分注意しなければならない問題だというふうに考えております。警察、公安委員会の方には十分、地域の実情を説明申し上げて、今後とも引き続き要請をしてまいりたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　教育長 高橋晃（教育長は2007年3月まで）

１点目の御質問でございますけれども、帯広に子供が集中するのではないか、旧１学区に生徒が集中するのではないかと、これは受験のことですね。受験、みんなが懸念しているとおり、やはり１学区になることによって帯広の方に求める子供たちが多くなることは、これは確かでないかというふうに言われてます。それともう一つは、その年によって変化はありますけれども、約百五、六十名近い生徒が十勝から管外の方、大きくは札幌、あるいはそのほかだと思いますけれども、管外の学校に求めている生徒たちが約百五、六十名程度平均で言いますと、いるようでございます。その子供たちがそのまま今までどおり管外に求めるか、あるいは帯広に戻ってくる生徒がいるかというようなことが一つ心配されています。それと、受験、いずれにしても帯広学区、旧１学区の受験が激しくなることは、これは避けて通れないのではないかというふうに我々もそう考えております。そういう面で子供たちは大変な部分があるのですけれども、やはり音更、帯広に住んでいる子供たちだけの面でなくて、その以外の地方におられる子供たちから見れば、これは札幌まで行かなくても帯広で間に合うということが起きたり、あるいは、受けれなかった者が帯広にその学校を求めることができるというようなことで、その地域によって随分見方というか評価といいますか、そういう見方が変わってございます。地方で高校を持つ町は、優秀な生徒が残らなくなるのではないかという心配がされている。あるいは高校を持たない町では、これはもっと早くなるべきだったのだというような、もう歓迎している町もございます。そんな中で、音更、帯広という地域からいきますと、今までは枠があって、本町の子供たちもそれなりの枠の中で試験に臨めたということはあるのですけれども、これからはやっぱりそういうような枠がなくなると競争は激化するのだろうと、これは避けて通れないだろうという認識をしております。一方では、地方の学校の子供たちがいなくなって、帯広に子供たちが集中してしまうのではないかということが言われている部分があるのですけれども、これないと思うのですね。受験の激化はあったにしても、高校そのものは定数というものがありますから、その定数の中でしかその生徒は受けられないですから、結果としては集中する、子供たちが帯広に集まるということはないだろうと、受験での激化と集中するということはあったにしても、子供たちが帯広に集まるのではないかということはないだろうと。最後はそれぞれのところに落ち着くのだろうというふうに思っております。いずれにしても、本町の子供たちだけのことはなかなか言えない部分があります、教育の場ではですね。やはり全体の子供たちがどうならなければならないか、音更町の子供たちの有利・不利だけのものが言えれないという部分がございますので、１７年度・来年度入試結果を見て、子供たちがどういうような動きをするのか、これは専門家でもなかなか推測はできてもわからないというところがございまして、そんなような状況を見て、音更町の子供たちにとって進路指導はどうしなければならないかということは、先ほど申し上げたように、１回の経験を通して十分精査して対応をしていかなければならないだろうというふうに理解しております。それと、間口の件でございますけれども、それと同時に御質問のあったように、旧十勝１学区、今、この帯広、音更の区域ですけれども、学区外すと同時に二間口を減らそうというようなことで、道教委はその考え方を示してございます。恐らく十勝でとは言っておるのですけれども、恐らく１学区で二間口だろうというふうに推測みんなしているところでございますけれども、そうなりますと、帯広に入試を求める競争が激しくなると同時に、間口も二間口減るということになると、ますますその厳しさというものがあるのかなと。ただ、生徒数の数からいくと、全体の数からいくと、３間口減らしてもいいだけの生徒数の減はあるわけでございますけれども、段階的に２間口というような言い方をしてます。道教委は１９年までに１学区で３間口ぐらい減らしたいというような考え方を持っているようでございますけれども、１９年までに３間口といったものが、１７年にそのうちの２間口を減らしたいというような意向を示しているところでございます。先だって、十勝に入って道教委からの説明会を関係者を集めてありましたけれども、一遍に二間口減らさないで、減らすにしても段階的にやってほしいというようなＰＴＡの役員の方々からも、そういうような意見が出されたところでございますけれども、道教育委員会はその会議の中では、今日は聞き置くというようなことでございましたので、そのことがどういうふうに対応出てくるかわかりませんけれども、恐らく示したとおりのことが出てくるのではないかと。恐らく７月、来月ぐらいには、今、間口の数は言ってますけれども、どこの学校を減らすということが言っておりませんから、恐らく来月、あるいは遅くてもお盆前には学校も含めて、どこの学校で間口を減らすかが示されるのではないかなというふうに思っているところでございます。道教委としても、どこの学校を減らす、あるいはどうするという個々の話を十分意見を聞いてとはいっても、なかなかそれぞれの立場がありますから、なかなかまとまらないという部分があったりなんかして、道教委の考え方で示さざるを得ないのかなというふうには思っておりますけれども、１７年二間口はちょっときついなと、一間口ずつでもという正直な話、そんな思いはするのですけれども、いろいろな意見が出ましたから、それを道教委がどう受けとめてくるか、ちょっとまだわかりませんけれども、道教委が示しているのは１７年度で二間口減らしたいと、こういうふうな言い方をしてございました。そんな中で、いろいろな意見が出ましたから、どんな示され方をするか、期待しているところでございます。以上でございます。

答弁　民生部長 山川光雄（民生部長は2008年3月まで）

交通標識の関係でございますけれども、４０キロ制限が解除されたという場所の、今回移動がされたところでございますね。それで、一応交通標識につきましては、始まりと終わりがあるということで、そういう説明を受けておりまして、終点の位置の解除の位置を変更したと。要するに、北２線からひびき野団地内に入っていた終点の位置を、北２線道路に入る手前で解除するというようなことにしたというふうに聞いているところでございます。お話が地域の方から御要望がありますのは、ひびき野の団地内と幹線道路につきましての交通規制を、３０キロにしていただきたいという要望が上がっているというふうに聞いております。そのようなことで、公安委員会のほうにも話をさせていただきたいというふうに思っておりますけれども、何せ団地内ということの交通規制でございますので、なかなか難しい面があるというふうには聞いておりますけれども、先ほど申し上げましたように、宝来大橋が開通いたしまして、北２線道路の交通量がふえてまいりますので、このひびき野団地の交通量につきましても、十分注意をしながら実情を説明して、公安委員会に再度要請をしてまいりたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 高橋晃（教育長は2007年3月まで）

管外に出ている、今、おっしゃられたのは帯広の子供たちはそうかもしれないですよね。ただ、帯広以外の子供たちはやっぱり５％枠には入り込めないとか、いろいろな問題があって外に出なければならないことも多少また出てくると。帯広の生徒たちはそれよりもっと高度な学校を求めてという部分もあるのかもしれませんけれども。それと、参考意見としては十分聞かせていただきましたけれども、これ道議会でも決定した事項でございまして、もう１７年度からやるというようなことで走っていることでございますので、今後何かそういうような参考にするようなことがありましたら、あれですけれども、今回のものについてはもう既に進んでいるということで、御理解をいただきたいなというふうに思います。