学校完全5日制と行政の対応について

質問　9番 坂本武三

先に通告いたしました三つの問題について、質問をいたします。第一の問題は、学校完全５日制と行政の対応についてであります。２００２年４月から、完全学校５日制が実施されました。完全実施の前に、いろいろな問題を解決しなければならない課題があったと思います。父母の労働実態や家族関係の困難な状況が子供たちにどう影響を及ぼすのか。子供たちの活動の場を保障すべき地域社会の条件整備が十分進んでいるかどうか。いろいろ懸念される中での実施でございました。児童生徒の生活の実態や思いや願い、父母の生活の現状や要望と今後の方向性を探っていくために、町教育委員会が委託して、音更町教育研究所が、学校５日制に関する調査、児童生徒、保護者に対する意識実態調査が行われました。これは、極めて貴重なデータが得られたと思います。この結果を踏まえての対応が、今後また求められていると思います。子供たちが、休日を安全で、かつ自由に自ら選択しながら活動できるようにするための地域環境づくり、社会施設の改善、充実が更に求められているという立場から、次の３点を具体的に質問いたします。第１点は、学校完全５日制に関する調査は、どの範囲に配布され、活用されているのか。また、町教育委員会としては、この調査の結果をどう受け止められているのか、見解をお伺いいたします。２点目は、学童保育の改善、拡充、更に、いろいろなスポーツ施設などの開放、あるいは図書館については、子供たちを含めて利用しやすいようにいろいろ改善が行われましたが、その結果、効果がどう現れているのかお伺いをしたい。３点目は、今度のアンケート調査の中にも強く出ているのですけれども、既存の社会施設を、子供たちに有効に活用する上で、指導者の配置と人数を増やしてほしい、この強い要望がございますけれども、これにどう対応しようと考えておられるか、見解をお伺いしたい。大きな問題、第２の問題は、総合的な学習の時間の充実のためにでございます。２００２年度から実施された新学習指導要領は、総合的な学習の時間が創設され、実施されています。学校５日制になり、授業日数が削減され、更に、この総合的な学習の時間が入ってきたため、他の教科の学習時間が減らされ、基礎的な学力をつける時間が保障されるのか。学力低下への不安が指摘されている中での総合的な学習の時間の導入でございましたが、私は、この総合的な学習の時間のねらいと役割は、大変重要だと考えております。このねらいは、生きる力を育てる、そういうねらいがございまして、これは重要視して取り組む必要があるという、そういう立場で、次の具体的な点を質問いたします。１点は、総合的な学習の時間の充実を図るために予算措置がされておりますけれども、その基準を明らかにされ、また、この増額が必要ではないか、こういうふうに考えておりますので、それに対する見解をお伺いしたい。２点目は、総合的な学習の時間の体験学習などにも活用する目的をもって、上然別小学校跡の集団研修施設が設置されましたが、この活用の状況とこれからの見通しについてお伺いをしたい。三つ目の問題は、国民健康保険における出産費資金貸付事業についてであります。国民健康保険法に基づく出産育児一時金の支給の制度がありますが、この支給の前に、すなわち出産前の妊婦に限度額を無利子で貸し付ける制度が、平成１３年度７月から始まりました。この制度の利用状況はどうなっているのか。また、この制度が町民によく知られていないのではないか。これを周知徹底を図る必要があるのではないかというふうに考えますが、見解をお伺いしたい。以上であります。

再質問　9番 坂本武三

ただいまの教育長、町長の答弁について、再質問をさせていただきます。教育長の答弁の方から、先に再質問をいたします。学校５日制に関する調査、私この結果を見まして、設問の仕方から、非常に研究されたアンケート調査だなというふうに受け止めました。そして、今教育長から答弁がありましたように、回答率が非常に高いということですよね。そういう意味では、本当に児童生徒、保護者の意識と実態が正確に反映したアンケートではないかなというふうに私自身は受け止めております。と同時に、その内容については、膨大なものですから、いちいちこれから指摘しようとは思いません。教育長が触れられた点に限って、何点か質問をし、教育委員会としての見解を伺いたいというふうに思います。今度のこの学校５日制について、児童生徒はよいと思うという回答が圧倒的に多いわけですね。そういう意味では、今度のこの学校５日制のねらいというのが、ある程度達成されているのではないかというふうに思います。ただ、問題は、困っているという回答がございますけれども、この困っているという内容が、私は非常に注目すべき内容だというふうに思っています。困っている、よくないと思う。こういうふうに答えた児童生徒、なぜかというと、学校が楽しいから、休みになってもらっては困る。休んでもつまらないからと、こういう回答が圧倒的に多いわけです。ですから、学校の果たしている役割というのは、非常に大きいのだなということを痛切に感ずるわけですね。学校が学習の場であり、生活の場であって、非常に大事な場になっている。しかし、今度のねらいというのは、休みを休ませて、そしてのんびりさせるという、そういうねらいが一方にあるのだということを、私たちはきちっと押さえる必要があると思っております。子供たちが今何を望んでいるか。これは教育長も言いましたけれども、自由にさせてほしいという希望ですね。これは学年が上がるにつれて増えているわけで、このことも極めて重要ではないかと。自由にさせてほしい。自由という意味、これ後で私はちょっと触れたいと思っているのですけれども、そういう点で、非常に子供たちの意識というのが正直に反映されているので、そのところをきちっと押さえて私たちは対応しなければならないのではないかというふうに思います。ただ、教育長言いました、保護者で困っているという、これは数は、パーセントはそう多くありませんけれども、ここのところに視点を当てて、ここをどう対応、支援していくかということが、このアンケートでは、私は最も大事なところではないかというふうに押さえております。仕事のために子供と過ごす時間が取れないという、この実態ですね。これは、アンケートですから、具体的にだれということはわからないわけですよ。ですから、これは学校現場で、日常の子供たちの活動や、それから家庭の状況をきちっと把握いたしまして、そして、具体的な支援、これはやっぱり学校を中心にしてやっていただかなければならないと思いますので、その点を教育委員会としては、校長会あるいは教頭会等で、十分そのところを配慮するよう御指導いただきたいというふうに考えておりますので、この点についての見解を、ちょっとお伺いしたいということです。それから、この学校５日制に向けて、教育委員会としても、いろいろな事前の改善、いろいろな対策が講じられた。その結果、私はどういう変化が生まれているかということを明らかにしていただきたかったわけですけれども、それは学童保育あるいはその他の施設等で、やはり利用が増えているということは明らかにされているのではないかというふうに思います。ただ、いろいろな施設で指導者を増やしてほしいという希望が強いのですけれども、これは、これから具体的に、先ほどの答弁にありますように、地域や学校、それからＰＴＡ、そういうところと連携を取りながら、これはもう少し具体的に詰めていかないと、どの地域では、どういう部門でどういう指導者が欲しいのか。あるいはどういう施設で実際に指導者が不足しているのか、などというようなところを把握しながら対応をしていかなければならないのではないか、というふうに考えますので、その点今後の問題だと思いますので、どういうふうにね、もう少し具体的に対応するか答弁をお願いしたいと思います。それから、総合的な学習の時間に対する、予算措置の問題ですけれども、私の問題意識は、かつてこの試行段階で、創意ある教育の交付金ですね。試行段階で２４０万の予算措置をしていたわけですよね。本格実施になっても２４０万なのですよ。これで十分なのかという、そういう意識を持っているわけですね。私は、校長、教頭あるいは先生方といろいろ話しをする機会が何度かございましたが、そういう中で、私、率直に感じているのは、やはりあくまでも２４０万でしょう。そして、その配分の仕方について、私は大変合理的に配分されていると思います。しかし、その配分された範囲で、何とかやっぱりやり繰りをしていると、そういう印象を強く受けているのですよ。ですから、もっともっと予算措置があれば、この総合的な学習の時間を更に広げて、有効にできるのではないかというふうに感じ取っているのです。そういう意味で、具体的に言いますと、講師をお願いするという場面がたくさんあるわけですよね。そして講師をお願いしている。いわゆるゲストティーチャーですけれども、ある学校では、やはり本当にボランティアで無料でやっていただければありがたいと、こういうことを願い、そして、それに快く応じてくれたというケースがあります。しかし、その方が別なところでは、きちんと講師料をいただくという、こういう点では、もう少し何というかな、基準みたいものがあってもいいのでないかという、そういう意見もございます。しかし、大方は、ある程度ボランティアでなくて、３,０００円なら３,０００円、４,０００円なら４,０００円というような基準を設けて、少なくともそのぐらいは謝礼として渡せるようにできないものかというような意見もあるのですよね。ですから、もっと余裕があれば、きちっとこの謝礼をあげることもできるのではないかというようなことも、痛切に感じているのですよね。ですから、もう少しね、もう新年度の予算は、これから予算委員会で審議するわけですけれども、私は、もう少しこの予算措置を考慮すべきではないかというふうに考えております。それが予算の問題ですが、次に、本当にこの総合的な学習を進める上で、教育長も答弁の中に触れられておりましたように、子供たちに、自ら関心のあるテーマで調べさせる。そして、あるいは体験させる。そして発表させるといういろいろな活動があるわけですよね。そのときに、何か調べるというときに、さっと調べるものがあればいい。何が今一番必要としているかというと、図鑑ですね。それから百科事典ですね。これがどこでもやっぱりそろっているかというと、そうでないわけですよね。ですから、こういったところにきちんと予算配分されて、図鑑や百科辞典がそろえられれば、子供たちもすぐに調べることができるという、そんなことで、そこに思い切って予算配分できないかというふうに考えているのですが、その点、ちょっと答弁お願いしたいと思います。それから、その関連でいうと、図書館との連携ですよね。ですから、今度図書館でも、この総合的な学習をにらんで、やはり各学校からいろいろな要望を出してもらって、それに応えるような、図書館における図書の購入、そんなことも考えるべきではないかというふうに思いますので、その点の見解をお伺いしたいと思います。それから、上然別小学校跡の集団研修施設の利用ですけれども、これは教育長の答弁のとおりだと思うのですよ。ですから、これもこれからの問題だと思います。ですから、各学校で、新年度の教育課程を今検討しているわけで、その中で十分この施設も活用できるように、これは、もう各学校の教育課程は自主的に編成するわけですから、強制的に使えというようなことは言えないと思いますが、やはりあれだけの施設ですから、十分あの施設を活用する方向で議論はやっぱりしてもらうということが必要ではないかというふうに思っております。さて、国民健康保険における出産費の貸付事業ですけれども、先ほど答弁ありましたけれども、全道で月４０件、本町は今までゼロと、こういうことだそうですが、これが実施されたのは、平成１３年でしょう。これは全国的に見ましても、この利用が少ないということが問題になりまして、それ、厚生労働省が積極的に活用するようにという通達を出しているのですよね。そういうことで、問題は、やはりよく知られていないというところに問題があるのではないかというのが私の認識なのです。私は、こういう制度があるから利用できないかという、そういう相談を受けて、実際に担当の方ともいろいろ話しをしたのですけれども、実際こういう制度があるということは、わかっていて、それで、ああ、こんなことがあるのであれば、やっぱり利用したいという声は、その後私は聞いております。ですから、先ほど言いましたように、この制度を徹底すると、知らせるということ。これは広報などでやるということですから、やっていただくと同時に、音更町の社会福祉制度のパンフがありますね。あれなどにも是非載せていただきたいと思うのですが、その点についてちょっと答弁いただきたい。担当者との間では、あれは、やっぱり町主体の福祉制度を中心にして載せているので、これはあれでしょう、町主体でなくて、国民健康保険の道の団体連合会でやっているわけで、だから載せないのだという見解だと思うのですが、余りそういうことにもこだわらないで載せたらどうかなというふうに私は考えているのですけれども、その点について見解をお伺いしたいと思います。以上です。

再々質問　9番 坂本武三

再々質問を簡潔に、学校５日制と総合的な学習の時間、２点について伺いたいと思います。質問というよりも、今後の対応で十分考慮をしてほしいということになりますが、学校５日制について、アンケートは７月に実施されたわけで、始まったばかりと言ってもいいと思います。これから更にいろいろな変化が生まれてくるかと思います。生徒、父母の考え方も変わってくるのではないかというふうに思います。特に、学校が本当に楽しい、私は、これは喜ばしいことだと思っているのですよ。だけれども、答弁の中にありますように、学校５日制の趣旨は、土日家庭に返すと、そのとおりだと思うのですね。ですから、家庭に返して、そして、安全で、そして自由に過ごせる、そういう環境をどうつくっていくかということだと思うのです。本当に自由にさせてほしいという子供たちの気持ちが圧倒的に多いということは、私はこのようにとらえております。休んで、休みの日に自由に遊ぶ、のんびりするということは、極めて人格を形成する上で大事だということなのですね。どちらかといいますと、日本という社会は、大人の社会が、もう２４時間何らかの形で動いているというような社会になってきていますから、特にそういう中で、もっとゆとりを持った生活をするということ。特に子供たちにも、それが求められているということなのですね。これは、子供権利条約の中に、そのことがきちっと謳われておりますね。この子供権利条約の中で、子供たちの休息、余暇、それに遊び、これは権利だというふうに言っているわけですね。ですから、それを大人の社会がどうやっぱり保障していくのかという視点でやっぱり考えなければいけないのではないかと思っているのです。ですから、子供たちは自由にさせてほしいという、その声ですね。これをやっぱり大事にすべきではないか。その場合の自由ですけれども、本当に子供たちのやっぱり成長ですね、それを見通した上でのやっぱり自由というふうに考え、そのための条件はきちっとそろえてあげる。だから、自由にいろいろなことがやっぱり選択することができる環境ですね、そういうものも大人の社会はきちんと揃えてやる必要があると、そんなふうに考えております。これから、今までやってきた環境整備、それから、これからもいろいろ充実させていく必要があるというふうに考えております。今度のアンケートは、児童生徒と保護者ですね、ここで私の質問になるのですけれども、というよりも、要望意見になりますが、学校５日制になって、先生方はどうなのかという問題があると思うのですよ。先生方はどういうふうに考えているのかということを含めて、この勤務の実態ですね、そういうものも先ほどの答弁の中で具体的に触れられておりました。ああいう状態がある。もっと正確に全体を把握するようにしていただきたいということです。私は、部分的ですけれども、本当に土日休みになって、それである学校をちょっと調べてみましたら、もう児童生徒の５０％は少年団に加盟しておりまして、そして、もう土日は活発に活動している。そうしますと、先生方は、直接、間接的にそれにかかわって、そんな休みではないと、こういう実態もあるというふうに聞いておりまして、そういうことは、全体的にはどうなのかということなども正確に把握をしてもらいたいというのが第１点です。それから、総合的な学習の時間での予算づけの問題ですけれども、これは本当に学習の内容が幅広いわけで、やはり私は基本的に、自主的に予算の範囲内で規制しながら実践をしているのではないかというふうにとらえているのです。例えば、この学習というのは、広げていく、あるいは広がるという、そういう要素がありますし、また、目に見えないというか、思いがけない費用もかかるという性格の学習ではないかと思っているのですよ。例えば、ご覧になった方もいらっしゃるかと思いますけれども、木野東小学校の５年生の総合学習ですね、これは環境をテーマにして行いました。５年生ですから、環境をテーマにして、いろいろ周りの環境を調べたわけですね。そして、それをまとめて発表すると。驚いたことには、あそこは４０人ちょっと切る２学級ですよね。７０名ちょっとの二つの目でね、宝来やひびき野、そして、あの音更川周辺の環境を克明に調査をしていると。そして、それをまとめて発表した。普通、これ発表は学校内でやるわけですよね。それはどこでもやっている。ところが、東小学校の場合には、その発表を、役場、あるいはハピオ、それから、今、文化センターでこれを発表しているわけですよね。こういうふうに広がる。そしてまたこの内容ですけれども、今度環境条例をつくろうなどと言っておりますけれども、本当にこの環境をつぶさに調査をして、そして、その環境をよくしよう、川をきれいにしよう、ごみを捨てないようにしようということを訴えているわけですよ。そして、どこにどういうものがあるかというのを克明に発表しているわけですけれども、こういうふうに学習の中で私たちにいろいろなことを教えてくれる。私たちに訴えかけている。だから学校内だけでもったいないからということで、多くの人たちに知ってもらおうと、こういう取り組みをやっておるわけで、そうしますと、これは最初計画したよりも、この予算というのはやっぱり広がっていくというね、こういう性格のものですから、そういうときにどうするというような、少し幅を持たせた、余裕を持たせたこの予算の配分の仕方、こういったことも考える必要はないかと、こんなふうに私は考えております。その点で、ちょっと見解があれば、答弁をお願いしたい。以上です。