（1）国道、道道、町道の交差点の交通安全対策について／（2）上然別小学校閉校後の校舎利用について

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

１点目の交通安全対策についてお答えをいたします。まず、本町における道路網の整備と交通安全対策との関係及び交通安全上の危険箇所の調査、看板等の整備につきましては、関連がございますので、一括してお答えをさせていただきます。道路の新設や改良に際しましては、警戒標識、視線誘導灯、照明灯など安全な交通を確保するための必要な施設整備もあわせて行っているところであります。また、信号機の設置や一時停止、速度規制といった交通量に応じた合理的な交通規制につきましても、関係機関と協議をしながら進めておりますが、その権限が公安委員会にある関係もあり、必ずしも十分な対応が図られていないのが実態であります。なお、危険箇所の調査につきましては、地域からの要望や職員のパトロールにより、交通安全協会とも協議連携を図りながら把握に努め、公安委員会に交通規制を要望しているところであり、平成１２年度において信号機２カ所、一時停止１カ所、横断歩道１カ所が設置され、また、平成１３年度においては、信号機の設置２３カ所、一時停止３７カ所、横断歩道５カ所、速度規制１０カ所、はみ出し禁止１カ所の規制を要望しておりましたが、１１月末現在で信号機２カ所、一時停止１カ所、速度規制１カ所が設置されたところであります。また、町の安全対策といたしましては、警戒標識の蛍光色化、路面の凹凸の設置、音や震動で注意を促す体感型減速帯の路面表示のほか、子供飛び出し注意看板や警戒灯の設置など、昨年度と本年度で２５カ所の安全対策を講じたところであります。今後とも公安委員会に対し、交通規制等を強く要望するとともに、町といたしましても、安全施設の整備に意を用いてまいりたいと存じます。次に、国道２４１号線北バイパスと町道との交差点対策についてでありますが、音更町内における国道２４１号線北バイパスと町道及び道道との交差点は１６カ所あり、このうち１号、３号、５号、７号、北５線の５カ所には信号機が設置され、２号道路及び北９線西側を除く９カ所には、町道側に一時停止の交通規制が行われております。北バイパスを走行する車の多くは、スピードが出ている傾向にあり心配をいたしておりましたが、先般、北８線交差点において３名の尊い命が奪われるという重大な交通事故が発生したことは、極めて残念なことであります。この事故を重く見た道警本部の分析チームにより、調査診断が急遽実施され、道路管理者である開発建設部に対し、交差点を示す警戒標識、増設など再発防止に向けた提案がされたところであります。とりわけ御質問の下音更西３線の交差点につきましては、柳月製菓やＩＣ工業団地の出入り口として交通量が増えていることから、本年度新たに信号機の設置を要望しているところであります。これに伴い、９月に交通量調査を実施しており、交差点部の一部改良等を含め、道路管理者及び公安委員会とも今後十分協議をしながら、早期実現に向けて努力をしてまいりたいと存じます。また、その他の交差点につきましても、帯広警察署に対し、信号機設置等の必要性について調査を要請してまいりたいと思います。今回の御質問にありましたように、柳月の関係でございますけれども、単に申請箇所としてはやっているわけでありますけれども、その利用状況、現況調査を行いまして、９月６日朝６時から午後６時までの時間帯で調査をいたしました。バイパスの上り下りにつきましては約５,１００台、それから西３線を直進、バイパス横断でございますけれども７５３台、それからバイパスから西３線、西３線からバイパス、これが１,２７０台でございます。計７,１１８台の通過があったところでもございます。これらの資料をつけて公安委員会に現在申請をさせていただいているところでもございます。次に、北８線、北９線の北バイパスと道道上士幌士幌音更線間の計画についてでありますが、御質問の路線は、鈴蘭大橋へのアクセス道路、あるいは帯広から音更インターへの接続路線として、この整備は急務であり、関係機関と協議を進めております。計画区間には、既に改修を終えた鈴蘭川、また北バイパスの曲線部に接続することの構造上の問題等もあり、線形にまだ結論が出ていない状況下にありますが、引き続き安全性などに配慮をしたルート選定を関係機関と十分協議し、早期着手となるよう鋭意努力をしてまいりたいと思いますので、御理解を賜りたいと存じます。いずれにいたしましても、交通事故を防止するためには、運転者はもとより歩行者をも含めたモラルによるところが大きいと考えており、御質問にあります施設的な整備とあわせ、関係機関と連携を図りながら、交通安全意識の啓蒙にも努めてまいりますので、御理解を賜りたいと思います。なお、２点目の上然別小学校跡の校舎利用につきましては、教育委員会からお答えをさせていただきたいと存じます。いろいろ交通安全について御質問をいただいたわけでありますけれども、帯広警察署管内の取扱状況を参考までに申し上げますと、音更町といたしましては、平成１２年度にもろもろの施設一時停止等の申請でございますけれども、それら申請箇所総体では２５６件の要望を１２年度させていただいております。その中で、実際に設置されて要望に応えていただいたのが４カ所でございます。１３年度も参考までに申し上げますと、要望が７８件、現在のところおよそ確定済みというのが４件で、年度末までにはもう１カ所ぐらいがあるのかな、多く見ても７８対５という割でございます。これらは、音更のみならず、帯広警察署管内ということでございまして、帯広管内では５５３件の要望を出してございます。そのうちこの警察署管内の十勝には３６件の施設が設置されたということでございますし、１３年度も参考までに申し上げますと、３３６件の要望を出してございます。現在のところ１０件の十勝の割り当てというようなことで、非常に狭き門といいますか、そういう状況でもございます。要望の中には、やはり我が町は町としてのそれぞれの要望があるわけでありますけれども、中には一時停止はあるのだけれども、非常に危険だというような話を警察署なり交通安全協会なりにお話をしますと、それは止まらないのが悪いのだ、こういうようなお話で軽くあしらわれるというような実態でございます。いずれにしましても、今申し上げましたように、やはりあれもこれもというような一様にいかないわけでありますけれども、先ほども特に柳月のところについては交通量が非常に増えているというようなことで、警察署の方もお認めいただいておりますから、先ほど申し上げましたようなこういう実態、データをつけながら、特に必要なところについては、強くこれからも要請をしてまいりたいと、そのように存じます。以上でございます。

答弁　教育長 宮野章三（教育長は2003年3月まで）

２点目の上然別小学校閉校後の校舎利用についてお答えをいたします。いろいろと御提言、御質問、多岐にわたっておりまして、答弁漏れの場合もあろうかと思いますが、その場合についてはまたよろしく御質問のほどをお願いいたしたいと、このように思います。初めに、生涯学習センターとして位置づけるべきとの質問でありますが、当校舎の規模は確かに大きく、施設の利用についてはさまざまな考え方もあろうかと思いますが、立地条件等を考えるとき、生涯学習センターとしてではなく、社会教育施設として位置づけ、市生涯学習の一環としての拠点となる施設としての活用を考えているわけでございます。いろいろな情報発信基地としてのセンター機能まで併設する考えはありませんので、どういう名称がよいのか、今後、募集をしてまいりたいと考えております。次に、新しい組織づくりの時期と組織構築の進め方についてでありますが、上然別小学校閉校跡を拠点に、表現活動を中心にした事業を展開しようとの構想でありまして、この構想は中長期的な計画をもとにした事業とすべきものであることから、その計画と組織体制の構築は重要であります。国の補助事業を導入しながら、平成１５年度から本格的に表現活動を含めた文化芸術によるまちづくり事業としていこうと考えていることでありまして、１３年度の事業を継続しながら、１４年度中にそのための計画と幅広い組織づくりを行いたいと考えております。また、今、町内４校で実施しておりますドラマワークショップは、自己表現と他者理解とコミュニケーション、創造力、思うということと創るということですが、想像力と創造力を体験的に学習するということから、極めて有効な手段と考えております。一気に全校とはまいりませんが、継続してこのドラマワークショップはまいりたいと、このように考えております。上然別小学校の跡利用についての結論が出た現段階では、まだどのようなカリキュラムを組むかについて確定をしているわけではございません。小中学校での総合的な学習の時間や完全週五日制の導入を背景に、野外活動、自然観察などを通じ、児童生徒の健全育成や相互研さんの場とし、さらには町民老若男女にも生涯学習施設として活用でき、そして宿泊もできる施設とし、小中学校の宿泊研修、学年学級単位の親子レクリエーション、スポーツ少年団や部活動の合宿、親子の宿泊体験あるいは子供会での宿泊研修などに利用できるようにし、さらに、体験学習カリキュラムとしてどのようなものを考えたらいいのか、この自然体験学習を開設するに当たりまして、他町村の類似施設の実態を調査研究し、利用頻度の高い施設になるよう、平成１４年８月開設を目途に進めてまいりたいと考えております。次に、国会で成立する文化芸術振興基本法との接点を考えるべきとのことについてであります。この法律は、先月１１月３０日に成立したばかりであり、まだ詳細を承知するものではありませんが、国としての文化芸術の振興についての基本理念を明らかにしながら、文化芸術の振興に関する施策を総合的に推進するとともに、地方公共団体はその地域の特性に応じた施策を策定し、実施する責務を有するという内容になっております。その施策を推進するための基本方針が未定であり、国がこの法律を運用するまでには当分の時間を要するのではないかと思われます。また、平成６年から施行されております北海道文化振興条例においても、市町村との連携を深め、施策の調整に努めるにとどめているところから、具体的に国との接点を見出すところになっていないのが現状であります。ただ、国の理念でもあります文化芸術は、人々の創造性をはぐくみ、その表現力を高めるとともに、人々の心のつながりや相互に理解し尊重し合う土壌を提供し、多様性を受け入れることができる心豊かな社会を形成するものであるという文化芸術の役割を重く認識し、本町においても一層文化芸術の振興を図ってまいりたいと考えております。次に、表現教育拠点の活動内容についてでありますが、考え方としましては、乳幼児と父母を対象にした子育て支援、それができるのかどうかでございますけれども、考え方としてでございます。児童生徒の表現、コミュニケーション力を高める活動、一般社会人のための研修、障害者と健常者との交流、高齢者のための生きがい支援、そのようなすべての年齢層に対するプログラムを設定することによる地域社会での活動と学校における総合的な学習の時間、当然先ほども申しましたように、表現教育、ドラマワークショップは学校でも実施を考えておりますけれども、この拠点となる場所においても、そのような総合的な学習の時間の表現教育にも活動するというようなことも検討してまいりたいと思っております。いろいろな御提言を踏まえながらの御質問でありまして、跡利用の方向性が今明確になったばかりでございます。これから取り組もうとすること、人員の張りつけ等まだ検討中でございます。そのようなことで、今、明言できる状況にはありませんので、御理解をいただきたいと思います。以上です。

答弁　教育長 宮野章三（教育長は2003年3月まで）

改善センターと上然別小学校とのかかわりをどうするか、生涯学習そのものが表現教育だけではない、いろいろお年寄りの方々の高齢者学級、あるいは大学、大学院、あるいは女性の方々のライフスクールとか、いろいろなものがあるわけでございます。そのようなことの中において、やはりセンター機能、情報発信基地として、そのセンター機能を上然別まで持っていくということにはならないだろうと、このように思っているわけでございます。ですから、情報発信基地として、センター機能は改善センターに置きながら、上然別小学校においては今考えを持っている体験学習の関係、あるいは表現教育の拠点というような場を使ってもらうと、そのためには上然別小学校跡地なんていう名称ではなくて、当然それにふさわしい名称を考えていく必要があるだろうと、このように思っております。以上です。

答弁　教育委員長 竹田正二（教育委員長は2007年3月まで）

上然別小学校の校舎の利用につきましては、総体的な視点では教育長が答弁したとおりでございますが、今、御質問ありました表現教育ということと、それが学校関係者に受け入れられるかどうかという２点につきまして、私の方から御答弁をさせていただきます。これは、表現教育というのは、表現活動といってもいいでしょうが、これは学習指導領域というのがありまして、その中の一つでございまして、つまりそれは教育は体験といえば全体が体験なのですね。例えば、わからなかった算数が今日先生の指導によってわかったと、これも体験といえば体験なのです。それから、体の五感を全部使っていろいろなことを身につけていく、これも体験と。したがいまして、体験ということになりますと、大変幅が広い、その中の学習指導領域として表現教育なり表現活動というのがあると、こう考えていただければいいと思います。それで、実はなぜこの表現教育が今叫ばれたり、本町の場合は平成１１年度から既にとりかかっているわけですが、これは来年の４月から完全実施されます新しい学習指導要領の中で求めているのは、子供たちに生きる力を培うのだと。今の子供は得てしてひ弱であると、生きるために必要な知識、技能、思考力、そういうものが欠けていると、したがって、力強い生きる力をこれからの２１世紀を通して育てていくというのが、一つの目指すところでございます。それをごく簡単に言いますと、項目的に言いますと、自ら自分自身から進んで学ぶ、それから自分自身から進んで考える、それから自分自身から行動する、そして自分自身から判断をすると、正しい判断をすると、こういう力を総合的に言って生きる力と言っていいと思うのですけれども、今言いましたように、自分で考えたり、あるいは自分で決断をしたり、あるいは自分から進んで物事に当たっていくなんていうのは、やはり何かを通して育てていかなければならない。先生が教室の中で机に座らせてお話をして、それが子供の体につくものではないと、もちろん話も必要ですけれども、一番効果的な教育手法というのは、子供にやらせるということですね。体験をさせるということです。その中の一つの教育手法である表現活動、表現教育というものを通して、子供の五感を全部総動員して体にしみこませると、こういうようなことなのです。したがって、そこに大きな教育効果があると。したがって、今言いましたように、学習指導要領移行期間といって、平成１１年度から始まっていますけれども、今年３年目、来年いよいよ本格的になるわけですから、やってきて既にいろいろやった学校の先生方の評価として、本当に最近子供たちが活発になったとか、これは先ほど言いました生きる力の中の自分から進んで行う、物事に当たっていくということですね。それから、自分の持っている意見を大いに教室内、あるいは全校内で述べるようになったと。これもそうなのです。自分から考え、自分からそういうことを言っているという力がついてきたというようなもろもろのことが言われてきたわけです。というと、この表現活動、今主にドラマワークショップを使ってやっていますけれども、この活動というのは、教育活動というのは、大変効果があるなということがもう証明されたわけです。そこで、これは学校の中でやるとなると、これ教室の中には机があったりして狭いと、したがって、今度は上然別小学校が閉校しましたら、あそこに空き教室がいっぱいある、多目的ホールがある、大いにそういう面で伸び伸びと表現活動、特にドラマワークショップができるということで、大いにあそこを利用してもらうと、学校で。そこで、御質問ありましたもう１点のでは学校ではそれを受け入れるかということなのですが、これはだんだん受け入れてきてくれていますけれども、もっと受け入れてもらうということで、まず一つは何かといいますと、学校の先生方に表現活動なんか特にうちで取り組んでいるドラマワークショップがこういう効果があるというのをもっともっと親しめるということが一つなのですが、あわせて指導者として育てていくと、先生方を。それには、ドラマワークショップ指導者養成講座だとか、あるいは表現活動研修会だとか、そういうさまざまな教員が集まってそういう勉強のできる機会を明年度からなるべく多くつくっていくと、そこで理解をさせ、学校として理解をさせ、表現活動の必要性を理解させる、そして先生方は指導者として育てていく、そしてどんどんあそこの学校の跡地を利用していくと、こういうような方向で、方向性は大体こんなように決めて進めていきたいものだと、このように思っています。以上でございます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

再質問にお答えをしたいと思います。議員もおっしゃるように、どちらかというと、この必要性を解きながらも、行政が後手後手と、事故、事件が起きてから行政の手だてがされるというような現状、特に交通安全施設には多くあるのかなと、そのように思っております。しかし、それぞれの帯広警察署管内、それぞれの十勝の帯広市を初めそれぞれの町村から要望しているわけでありますが、同じ音更の危険度とやはりそれぞれの危険度は自ずから人口状況、通常のあれからいっても本当に違いがあるのかなと、そのように思います。私どももこの西３線の関係につきましては、先ほどもちょっとふれさせていただきましたけれども、問題は道路拡幅をどういう計画になるかというようなことでございますが、ＩＣ工業団地の３号道路から高速まで、それから高速からバイパスまでと、こういう二つの区切りになるわけでありますけれども、一応整備計画を立てるというような中には、３号から高速までという整備計画を持っております。なお、高速からバイパスまでの間があるわけでありますけれども、町単独でもやるという一応の腹づもりを持っております。この西３線の交通量も確かに柳月の進出の段階でそういう一つの条件の一つにもなっておりますし、私どもも最大限努力するというようなことでございます。そんな中で、たまたま北８線道路でああいう悲惨な事故が起きたというようなときに、道からのそういう交通安全分析の専門の担当官が２人来て、町だとか交通安全協会の方々、帯広警察署も入って点検をさせていただきました。そのときに、この西３線の道路のあり方についてもお話をさせていただいております。ただ、私どもも要望する数の一つということだけではなしに、やはり町といたしましても、釧路の公安委員会に直接この点だけを主にした要請活動もしてございます。そのときの話の中に、いつやるとはまだそこまでは言えませんけれども、もしやるということになった場合に、あのままの状態の３線とバイパスの交差の関係だけで信号機をつけるわけにはいかないと。先ほど申し上げました３号から南下した道路整備計画を持っておりますから、それは街路整備計画の１８メートル道路を整備するという考え方に立っております。ですから、全面一挙にできればいいわけでありますけれども、やはり街路事業としての補助認定をもらわなければ、基本的にはなかなか全線をできないと。しからばいつまでも３線のバイパスとの交差点がそのままでいいかという問題が出てまいりますので、もしつけていただけるというようなことであれば、町は単独でも一応その交差点の範囲内の整備はさせていただく。ですから、もうひとついち早くお願いをしたいというようには強く要請もしてございます。また、この３線の中で大きな悲惨な事故にはなっておりませんけれども、接触事故等が時々あるようにも聞いておりますから、これからもなお一層、私自身も釧路の公安委員会の方に機会を見て要請もしてみたいと、そのようにも考えているところでもございます。また、８線、９線間のお話もございました。これは、バイパスをつくる段階でもそういう論議が正直言ってあったところでもございます。ただ、ちょうどまともにその号線のところに鈴蘭川が流れている、それも整備済みだというようなことで、なかなか道路屋さんと河川の扱いの方と、なかなかその辺の話が一体化していかなかったというようなことで、いつまでも高速道路を待っていられないというようなことで、整備をした経緯があります。私どもも引き続き、今、８線でちょうど鈴蘭大橋から来て道道が曲がっておりますけれども、それをもう１本北上させて、９線までというようなことで、最後はせこい考えかもしれませんけれども、なかなか町道だけであれだけの大きな事業をやるということは、到底持ちかねるというようなことございまして、この辺も土現の方、あるいは開発、バイパスの方につきましても、やはり一番利用度という点からいたしますと、帯広の鈴蘭大橋から一直線にそのインターに乗り入れることができるというような高速道路側の方もその必要性を認めておりますし、道の方もやはりこれでは不自然というようなことで、一直線に来るような今考え方で、まだ先ほどもちょっと答弁させていただきましたけれども、まだ線形が決まっておりません。一応鈴蘭川の川を渡るとうのは直角に渡るというのが原則なようでございまして、その辺の線形をどういうふうに技術的にまとめていくかというようなことで、現在３案ほど考えながら、今、土現さんともいろいろと詰めさせていただいているというようなことで、いつできるということはございませんけれども、私どもも今その線形が決まれば、ある程度路線を変更して、何かできれば道の事業としてお願いをできないか、そういう線で、これからも切れ目なく、河川との道路整備の関係について、これからもまた要請をしていきたいと、そのように考えてございます。数の中の本当に一部分、この十勝管内に毎年のこの公安委員会からの箇所づけしかないわけでございます。私どもも何でもかんでも一挙に予算があっての公安委員会でもあろうと思います。また、数たくさんのものがあるというようなことで、場合によっては一時停止だとか、そういうその公安委員会の許可のもとに予算がなければ、必要なところについてはそういう急を要するようなものについては、町がというような考えも言った経緯がありますけれども、なかなかそれ一つゆるめると、あっちもこっちもというようなことになって、一切それはまかりならんというようなお話もあるところでもございます。いずれにいたしましても、数だけ上げればいいという中にも、やはり最重要箇所というのですか、こういうものを選択しながら、さらにこれからも強く要請をしていきたい、そのように考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。