「通告をさせていただきました私の質問は、十勝川温泉「街」を十勝…」

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

十勝川温泉「街」の活性化についての御質問にお答えをいたします。御質問にありますように、十勝川温泉は本町の観光産業として重要な地域にあるというふうに自覚をしております。平成１２年度における北海道の観光入り込み客調査によりますと、道内の各主要観光地が軒並み入り込み数を対前年比で１０％程度減少させているのに対し、十勝川温泉につきましては、入り込み総数で１３６万９,５００人、対前年比で１００.３％、うち宿泊客延べ数で６４万１,３００人、対前年比で９９.２％に、ほぼ前年並みの入り込み数を確保しているところであります。しかしながら、十勝川温泉の入り込み数がピークであった平成８年度に比較しますと、入り込み総数で２.９％、宿泊延べ数で９.２％の減少で、加えて宿泊単価の低迷、１室当たり宿泊客数の低下など、道内各観光地との地域間競争の中で、その経営は決して楽観を許さない状況にあるものと認識しているところであります。しかし、このような経済情勢にありながら、観光産業が本町経済に与える波及効果は大きなものがあるとの認識のもとに、これまでも町といたしましては、十勝中央大橋架橋による国道３８号線との交通アクセスや上下水道の整備、あるいはハナック・アクアパーク・エコロジーパークといった３つの都市公園整備、また、温泉の集中管理化に対する支援、さらには従業員住宅やガイドセンターの建設など、直接的・間接的に十勝川温泉の観光基盤の整備に努めてきたところでございます。また、ソフト面においても、観光協会をはじめとする観光関連諸団体と連携して、道内外や台湾・中国への観光キャンペーン、あるいは旅行商品としてのロングランイベントの開催、さらには観光地間の交通アクセス対策など積極的に支援をしてまいりました。一方、十勝川温泉観光振興協議会を中心に、十勝川温泉を「３つの公園につつまれた静かな森の温泉保養地」という周辺環境を重視した地域の共通テーマのもとに、町内会、旅館組合、飲食店組合、あるいは、事業者自らが道路や公園をはじめ、事業所内の植樹にも意欲的に取り組んでおります。このように、住民と行政のパートナーシップによる環境づくりをはじめ、エコロジーパークなど恵まれた自然環境を生かした体験・滞在型の観光地づくりの目指す方向は、町としても大いに期待をしているところであり、また、支援もしていきたいと考えておりまして、議員が考えておられる温泉「郷」とも共通しているものと思っております。御承知のとおり、温泉は市街化調整区域であり、観光区域として一定の緩和措置があるものの、基本的には建築制限、あるいは都市計画事業が入れられない区域であり、十勝川温泉の都市基盤の整備、温泉活性化のために、何といっても市街化区域編入が必要でありますので、編入する上でクリアしなければならない幾つかの課題はありますが、何とか次期見直しに飛び地市街地として市街化編入ができないか考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。議員がおっしゃるように温泉「郷」というようなことになりますと、それぞれ利用者にはそれぞれの条件といいますか、そういうものを多角的に物事を判断して整備をしていかなければならないということはごもっともだと私も思います。ただ、残念ながら、今申し上げましたように、調整区域であるがゆえに、たまたまあそこに十勝が丘公園１０ヘクタール、あるいは都市公園整備とし得る形でございますし、また、１５億円をかけて下水道の再整備、拡張整備を終えたところでありますけれども、これらについては特例として都市的な一つの事業ではありますけれども、認められたという経緯がございます。しかしながら、それぞれ自分の土地を持ちながらも、建物一つ建てるにもやはり規制がある。一部１００ヘクタールについては、温泉そのものを使う施設については、これは認めるというような一つの拡大はされてはいるものの、実際に職員の寮を建てるにしても、その敷地の中には建てるものが建てられないという一つの規制されたものがあるわけでございます。平成１５年には、およそ今１市３町の都市計画の見直しというものがありますから、私どもといたしましては、何が何でもこの都市基盤整備をする上に市街化区域に編入をするというようなことを第１条件に考えていかなければならないだろうと、そのようにも考えているところでもございます。いずれにしましても、この十勝川温泉ようやく平成１８年までには、今の中央大橋まで道路の拡幅が行われる、あるいは道立公園が平成１５年で、一部ではございますけれども供用開始というようなことで、議員がおっしゃるように、本当に遅れ遅れているよというのも御説だと思いますけれども、そういう財政的なもの、あるいはそういう条件的な整備が十分なされていなかったというようなことで、今までの念願でありましたそういう事業等がようやくもう手にとる段階になってきたというようなことでございます。私ども、都市計画区域の市街化区域ということを前提にしながらも、いつまでもそういう悠長なことでいいのかというようなことで、先ほどもいろいろな、決してこの地域に事業の手を加えなかったということではなくして、ざっと初期投資だけでも５０億円の事業費がこの中に、十勝川温泉地域に投資をしておりますし、また音更町の今後自立していかなければならない我が町のやはり財政基盤、こういうものからいたしますと、この観光の果たす役割は非常に大きいものがありますし、また、これらをやはり整備していくということが、音更町の財政を、あるいは自立していく上での条件として大切なものであると、そういう認識に立っているのは議員と同意見というふうに思ってございます。そんなことから、一応私どもといたしましては、やはりこの温泉としての今、２００戸の３００人の方々があそこに住んでおられます。どちらかというと、ホテル・旅館が中心というようなことになるわけでありますけれども、駒場・温泉地域がやはり今後一つの市街地を形成していくということになりますと、これも一つの１００年の大計で物事を考えなければならないと思っておりますけれども、少なくても２,０００人、できれば３,０００人ぐらいが、要するに観光区域と居住区域をきちっと分けて、そういう中で温泉地が一つの市街地として、経済的にも運営が可能だというような一つのまちづくりも目指していかなければならない、そういうふうにも思っております。あそこにおよそ１,０００人ぐらいの、パートも含めますと働いていらっしゃる方がおりますけれども、なかなか地方から通ってという方もかなりの方がいらっしゃいます。そんな点からいたしますと、あそこに町営の公営住宅建てるにしても、やはり都市計画法上建たない。こういうような面がございますので、それらをクリアし、十勝川温泉をより大きなものとして、一定の市街地としてあそこが生き残っていくためには今申し上げたような、そういう考え方も町としても積極的に入れながら、また、旅館組合なり観光協会なりがやはり一緒になって、この地域づくりを進めていかなければならない、そういう認識をしておりますので、十分な御答弁にはならないかもしれませんけれども、意図するところを御理解いただきまして、答弁とさせていただきます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

ただいまの御意見に再答弁をさせていただきたいと存じます。今までにも町もいろいろかかわりながら、この十勝川温泉をどうしていくか、あるいは、それぞれ観光協会なり、あるいは地元旅館組合とも十分話し合いをしてまいりました。ただ、そういう中に、やはりそこに住んでおられる住民の方、あるいは、そこで営業を行っておられる飲食店の方、あるいは、今申し上げました旅館組合の方々、これはそれぞれの思いが異なってまいります。そういうところからやっぱりそれらの住んでおられる一つの業種の違い、あるいは、そこに居住しておられるそれぞれの立場を尊重しながら、十勝川温泉というものをやはり考えていくというのが、町として総体的な、考え方には先ほど申し上げましたような一つの市街地として形成されていくような、そういう考え方を持っていかなければならないというふうに思ってございます。今、おっしゃったように、一つの温泉ということになれば、即観光、観光ということになれば、今、一つの体験型あるいは滞在型と。そういうようなことをこの温泉の中にもやはり取り入れていかなければならないと。そんな点からいたしますと、今、温泉そのものでもネーチャーセンターをつくり、そういう体験型のアウトドアといいますか、こういうような一つの趣向を持っておられる観光客というものを今実際に運営をされておりますし、自助努力というようなことで今取り組んでもおられます。私どももそれらに対する側面的な協力もしているというものがあります。とかく温泉のそれぞれどうしても民間は一つの経済を追求していくというようなことからいたしますと、やること、望むこと、そのものが即即戦力になるといいますか、そういうようなものがどうしても目先のことに追われがちだというようなことになりかねません。それで温泉の今後どういうイメージのらしさだとかこだわりだとか、そういうものを持っていかなければならないというようなことでございますけれども、決して考え方を否定するものではございませんけれども、今までの取り組みといいますか、道立公園ができる、あるいはエコロジーパークができる、そういう河川敷地を有効にふんだんに利用すると。エコロジー全体の道立公園を入れますと約４５０ヘクタールにも及ぶと。こういうような広大な面積の中で、このエコそのものが、この淡水の中における生態系といいますか、こういうようなことを中心としながら、あるいは、子供たちがそこで水に親しめるような、こういうもの。あるいは、家族、ファミリーで来れるような道立公園としての一部の活用。こういう一つの物の考え方の中に現在は道が進めており、あるいは、エコにつきましては、砂利財団をつくって、その資金源を生みながら、今後具体的に取り組んでいきたいと、こういうようなことでございます。ですから、私どももいろいろこの整備をしていく段階で、あのハナックの１０ヘクタール、花時計がございますけれども、あそこにやはり木陰をつくるべきだ。ハナックという以上は、もっと花壇をふやして、四季折々の、冬の花ということはございませんけれども、そういう四季折々の季節感のあるものを考えたらどうだと。こういうような議会論議もあり、私どももあそこの公園を整備していく段階でそういう考えもございました。ですけれども、実際にあそこを利用される観光客のニーズといいますか、その人方から言いますと、やっぱり北海道らしさというようなことで、あそこは人工的に一切、手をつけるべきでない。あの広々とした、あの広場が、何といってもあそこは魅力があるのだと。こういうように非常に一つのこだわりといいますか、こういうものには人間のそれぞれ感覚というものがあって、それぞれ違いが幾分出てくるのかなと。私どもやはり温泉を整備していくということは、やはりまちづくりの一環でもあり、あるいは旅館組合なり、ますますの観光客の入り込み数を増やしていくという一つの大きな目的があるわけでございますから、そういう点にいきますと、やはり客あっての十勝川温泉、こういうことも一方では考えていかなければならないのかなと、そんな感じもしているわけでございます。言い換えれば、今までのここをつくってきた形というのは、一つの自然をできるだけ有効に生かしながら、河川、あるいは一つの道立公園、あるいは十勝川温泉郷という、あそこの一つのまとまった、およそ今では４,８００人、１日の収容能力があると言われております。そういうようなことからいたしますと、そこに集まってくる人方が、どういう時間をそこに自然に親しみながら過ごせるのかと。こういうようなことも、議員がおっしゃることもその一つの案だろうというふうに思います。そんな点からいたしますと、今、そういうこの周り、取り巻きの中での自然環境と、こういうものを生かしてやはり取り組んでいくことが、今までの経過を見ましても、あるいは、これから新しく何か大きなものを大改造という議員の御意見もございますけれども、この辺の考え方等については、今のところ残念ながら遅ればせながらインフラ整備といいますか、やはり大型バスが来ても回れない道路があるじゃないかと。こういうような、本当のまだ、まだまだ初歩的な基盤というものが十分整備をされていないという一つの実態もあるわけでございます。ですから、今、道道の拡幅事業というものが１８年まで行われてまいりますので、そうすることによって今度はそこの大動脈の道路が整備されれば、それにつながる枝線、あるいは町といたしましても、いつまでも都市計画法、都市計画法ばかりで時間のずらすだけではなくして、現況幅である程度整備できるものについては、積極的にまずそういう基盤となるような整備をまず急いでやることが必要だろうと思いますし、そういう点では、一挙にというわけにはいきませんけれども、今、町中におきましても宅内道路の整備というものも取り組んでおりますので、そういうものも、これは温泉、あるいは、駒場方面にもやはり整備を向けていかなければならないのかなと、そのように存じます。いずれにしましても、議員がおっしゃるように、そういう一つの自然環境というものを生かしながら、あるいは一つの心のオアシスといいますか、そういう一つの十勝の中間的な位置にもございますので、子供たちの遠足だとか、あるいは修学旅行だとか、子供たちが親しめるような自然環境というものを生かしてつくっていく必要があると、そういうふうにも思っております。これはまた、地元温泉だけではなくして、町も取り組ませていただいておりますけれども、民間団体の方々によって、音更から温泉まで桜並木をつくろうというようなことで、それぞれ音更の企業の皆さん方が毎年参加をされて、今、およそ音更からということになりますと、１６キロの桜並木ができる。これは一挙に来年花咲くわけではございませんけれども、長い目で見れば、やはりそういう一つの町と町をつないでいく、あるいは一つの観光地としての花で飾る、こういうようなことも民間の御協力をいただきながら、現在進めているわけでございます。いずれにしましても、財政的な問題というようなことになれば、もうこれでもう一言で終わってしまうわけでありますけれども、そういう、こういう財政問題があるがゆえに、我が町の一つの大切な財政的な基盤を一翼を担っていただいている観光地でもございますので、これからひとつ財政というものを十分見極めながら、あるいは地元の御協力なり、あるいはこの地元のまちづくりの考え方なり、そういうものをパートナーシップ的なひとつ知恵と力をお互いに寄り添いながら整備をしていきたい、そのように考えてございます。具体的なものにつきましては、今までにも温泉の開発志向をどういうふうにしていくべきかと、こういうようなことについても、何回となくあそこの温泉街のまちづくりというような一つのサンプルがございますので、具体的には都市計画が市街地として編入になったということになれば、それらの具体的な整備計画というのを持たなければ、これらの区域に編入するというのもなかなか難しい点があるのかなということでございますけれども、いずれにしましても、単費だけでなかなか大改造するというのは非常に難しいのが正直なところでもございまして、できれば国なり道なりのそういう事業を投入しながら、温泉街というものの整備を取り組んでいきたいと、そのように考えてございますので、御理解をいただきたいと存じます。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

今、最後の方にありましたが、私としてのその観光イメージ、安くて楽しくて近い、これが一つのものであって、現地に行って、やはり他にはない一つのこだわりといいますか、そういうものがあり、あるいは、飽きずに１日なり２日なり、その体験で楽しめる、こういうものがいいだろうと思いますし、決してそれは私一人で行って楽しむものではなくして、家族なり、あるいは今お話ありましたような同級生なり友達なりと、こういう中での一つの遊び心といいますか、そういうものを十分満たしてくれるような、そしてまた、一つの観光というのは、今までの一つの歓楽的なものだけではなくして、精神的な一つの保養の場といいますか、こういうものがあるというふうに思うわけであります。いずれにしましても、先ほどの財政論につきましては、それも一つの考え方だと思いますし、基本的にはやはり今、これからも国なり道なりに頼っていく時代ではない。やはり場合によってはもう自主自立。そのためには、自分の町の経済というものを豊かにしていかなければならない。その中の一つに、一つの観光振興という一つの柱があるというふうに思っております。これがまた我が町の財政だとか経済だとかということになりますと、やはり農業あり商業あり工業ありという面があるわけでありますから、それは総体的に音更町として、その発展進行方向に観光も含めてやはり取り組んでいくという大きな一つの概念でなければならないというふうに思っております。先ほども一つの自然といいますか、やはり自然ということになれば、今、一つの環境と。宇宙の環境というまで言われておりますし、これはただ単に我が町だけではなくして、一つのグローバルな、世界的なやはり規模の中で取り組んでいかなければならない。環境が非常に騒がれている。その環境を守るということは、やはり自然を大切にしていくということが一つの基本であり、また、人間がそれを破壊してきたというものをまた人工的に年数をかけながら、その中にまた再整備をしていく。こういうようなことであろうと、そのようにも思います。先ほども申し上げましたように、一挙に大改造を十勝川温泉だけやるというには、これはもう一挙にやるなんていうことには到底もうならないわけでございまして、できるだけ今のある形そのものを、この自然環境そのものを破壊しないで、やはり長い目の中で十勝川温泉を結局森の中に温泉あり、そういうこともありますし、また、この音更町そのものも、この河岸段丘は西と東にあるわけでありますけれども、新たにつくるのではなく今あるものを守っていくという、そういう一つのことも今まちづくりの中で、これはもう長期の中での展望として取り組んでいかなければならないというふうに思ってございます。いずれにしましても、一つの温泉という限られた一つの範囲の中で考えていくということは、先ほども申し上げましたように、今、２００から３００人程度がおります。これをもっともっとやはり一つの土地利用というものをしっかり持った中で、観光と住居が混在しない、そういうものも今後のまちづくりの中で考えていかなければなりませんし、あるいは、これは自分のこの思いでありますけれども、橋、士幌川を渡りますと、旭地区、東旭地区、そして温泉という３つの一つの大きな地域の中に温泉が真ん中にあるわけでございまして、今後やはり農業という一つの関連の中でも、ある程度この観光という結びつきも考えていかなければならないというふうに思ってございます。いずれにしましても、議員がおっしゃるのも決して反対するわけではございませんけれども、今後整備を計画していく中での一つのポイントとして、こだわりとして、その森といいますか、そういうもののお考えあるということでございますので、私どもも一挙にそれをやるという約束は今できませんけれども、今後整備計画の中で、長い目の中でやっぱりそういうようなことも一つ一考を要するというふうに思っております。御意見として十分承りながら、今後の整備の中でそういう手法も十分検討させていただきたいと、そう思っておりますので、御理解をいただきたいと存じます。