第1は、小中学校用教科書の採択について

質問　9番 坂本武三

さきに通告しました次の２点について質問をいたします。では第１は、小中学校用教科書の採択についてであります。平成１４年度から使用される教科書について、文部科学省の教科書検定には、国民が大きな感心を寄せ、また注目される中で行われましたが、今なお国際的にも大きな問題となっております。それは、新しい歴史教科書をつくる会の歴史教科書が、検定に合格したことによって、事が大きくなっていると考えます。日本の大変著名な７人の歴史学者が、文部科学大臣に対しまして、この検定合格した教科書について、５１の問題点を指摘しまして、その検討を今、求めております。また、韓国政府は２５項目の修正、中国政府は８項目の修正を今、要求をしております。こういう中で、検定が終わりましたから、北海道教育委員会から小中学校用教科書の採択基準が示されました。今回、この教科書検定と採択の対象になる教科書の中には、政府、文部科学省の公式見解からかけ離れているものがあります。これに対して、憂慮する多くの国民がおります。具体的にいいますと、この新しい歴史教科書をつくる会が中心になりまして、扶桑社が発行した新しい歴史教科書。この教科書については、検定基準、その中に近隣のアジア諸国との間の近・現代の歴史事象の扱いには、国際理解と国際協調の見地から、必要な配慮がなされること、いわゆる近隣諸国条項の検定基準があります。これに抵触をすると。それから、韓国、中国を初め、近隣諸国は日本の政府に対して、政府自ら国際的に表明してきた態度に反するというふうに批判をしております。特に、韓国、中国との間では日韓共同宣言、日中共同宣言で取り決めた２国間の合意を、一方的に踏みにじるものと厳しい批判が今、起こっているところであります。教科書の検定と採択は、憲法、教育基本法の理念に基づき、国際公約を踏まえて、子供たちの未来を考え、適切に行われることを願う立場から、次の具体的な質問をしたいと思います。まず、教科書採択基準が道教委から示されましたが、その中で教科用図書採択地区協議会、略称協議会の性格と役割はどう変わったのか、お伺いしたいと思います。次に、この協議会の中に選定委員会が設けられます。それで、音更町から選出される選定委員、これをどのような基準と手続きで決められたのか。また、この選定委員会は専門的な調査を行い、協議会へ報告するだけに今回はなりました。それでは、その後、協議会では何を基準にして膨大な数に上る教科書を選定するのか。今までは、この選定委員会で絞り込みを行っておりました。今回は、それを行わないということですから、どのように協議会で選定するのか、説明をしていただきたい。次に、教科書の選定に当たって、保護者それから学識経験者から意見を聞くということで、選定委員会の中に選定委員として入ることになります。そのことは、大変重要だと思います。しかし、子供たちと日々接し、教科書を使って直接指導をしている現場の教師の意見が、どのように反映するのか。そして、教師の意向が反映する、そのことが最も大事だと思います。その点について、どのようにお考えなのか、見解を伺いたいと思います。教師の意見が反映される手だては、具体的にどのようにされるのか、あわせてお伺いをいたします。次に、今回の採択基準の中に示されておりますが、教科書採択に当たって、情報公開を行うということになっております。しかし、その情報公開は採択業務の円滑な遂行に支障を来さない範囲内で公表をするというふうになっております。この範囲内、どの範囲か、具体的にお伺いをしたいと思います。次に、第２の質問は、４６協定の一部削除についての質問であります。北海道教育委員会と職員組合が合意して結ばれた協定書について、道教委は一方的に、この削除の提示を行い、３月の２０日の交渉結果について、新聞報道では、道教委は交渉は決裂をしたと。それをもって、この協定書は効力を失われたと。しかし、職員組合は、話し合いは継続と、両者の認識の違い、これは大きく新聞に報道されました。そこで、この３月２０日の交渉の結果、町教育委員会はどのように認識されているのか。そしてその後、道教委から通達などがあったのかどうか。そしてまた、どのような説明があったのか、お伺いをしたい。次に、今後の協定書の運用について、考え方をお伺いしたい。具体的に、説明をしていただきたいと思います。さしあたって、協定書の２項の３で、長期休業日の勤務の取り扱いについて書かれておりましたが、長期休業中の、特にもう夏休みが迫ってまいりましたし、帰省をどう取り扱うのか、お伺いをしたい。以上でございます。よろしく答弁をお願いいたします。

質問　9番 坂本武三

教科書採択基準の中における、この協議会の性格と役割についてですけれども、基本的には変わっていないという答弁でございました。協議のあり方ですね。協議の仕方が変わったのだということでございますが、私は性格がやっぱり変わったというふうに認識をしているのですよ。といいますのは、今までは選定委員会が絞り込みを行って、それを協議会に答申をしていたと。今回は、それを行わない。そして、選定委員会で調査研究した内容を報告する。答申から、いわゆる報告に変わったということですね。この点が大きく変わっていると思うのですね。そうして、協議会の権限が今までよりも大きくなったと。協議会の役割が、非常に重要になってきたというふうに、私は理解をしているのですが、その点について再度答弁をお願いしたいと思います。こういうふうに変わりますと。それでは、選定委員会の役割とは何ぞやと。選定委員会ですから、ある程度、選定する性格を今までは持っていたわけですよ。ところが、調査研究をした結果を、単に報告するだけという、そういう性格に変わったと、私は理解をしているのですね。ですから、今までですと、答申を尊重する形で、協議会は１種目を採択したわけですけれども、今度は報告された膨大な報告。中学校では３００種類、約ですね。あるいは、小学校では１００種類の教科書の調査研究の結果が報告されてくると。それを今度は、協議会で全部点検しながら協議して、その中から教科ごと１種目選ぶと。これは大変な作業になるし、協議にもすごく時間がかかるのではないかというふうに思います。それで、私は質問の中身で、具体的に、その協議というのはどんなふうに行われるのかというふうに質問をしたのです。その点ちょっと、もう少し説明をいただきたいということですね。それから、今言いましたように、その選定委員会の役割がやっぱり変わったわけですね。私はある程度、この絞り込みを行わなければ、協議会で協議する場合、大変だろうというふうに考えているのです。その点が変わりましたので、いわゆる選定委員会の役割は低下したというふうに理解をしております。その点の認識ですね。協議会と選定委員会を含めまして、その性格の違いですね。役割の違いについて、もう一度答弁をお願いしたいと。協議会で協議をして、１種目選定する場合、確かに答弁で述べられているように、まずは学習指導要領に合っているかどうかと。しかし、これは検定そのものが基準に合っているかどうか、学習指導要領に合っているかどうかということで、審議会で検討されて、そして検定合格した教科書を見るわけですから、その観点は大事ですけれども、それに基づいて、いわゆる公平中立と、こういうふうにおっしゃっておられますが、非常に漠然としていますよね、そのとおりだと思いますけれども。だから、報告された報告書を、どういうような観点で選ぶかということは、今言ったことでいいのですよ。だけれども、膨大な報告を、具体的にどんなふうに選ぶのかということなのですね。そこのところを答弁願いたい。というのは、今度の採択基準の中に、そうやって報告されてくる。しかし、それに優劣はつけないということになっているわけですよね、優劣を。ある程度の優劣。今までは２種類、プラスアルファ何ぼかつくケースがあったにしても、ある程度絞り込んできますから、その中から選定するわけですから。だけれども、今度は優劣もつけないということですよ。そこで、大変な作業なのに、どんなふうにやるのかということが知りたいのですよ。と同時に、私は全道的な動きをいろいろと調査しているのですが、その中で優劣はつけないというふうに、今度の採択基準に示されましたが、いろいろな話し合いの中で、いろいろなところの教育委員会は優劣はつけませんけれども、それでは絞り込みは本当しないのかというふうにお聞きしますと、絞り込みをしないという答弁をしないところが結構あるのですよ。だから、ある程度優劣をつけるとか、何かそういうことが、私は必要ではないかなというふうに、私個人としては考えているのです。だから、この第１２区の場合、そこら辺はどんなふうになるのか。全くこの絞り込みを行わないのか。それから、優劣を全くつけないということであれば、単なるもう報告だけを協議会は受けて、そして選定、最終的にするのか。そこら辺を、ちょっとお聞きしたいと思います。それから、教師の意見がどのように反映されるかと。それは、先ほどの答弁でたくさんの選定委員として選ばれるから、その中で教師の、現場の意向というのは十分反映されるというふうに答弁ありました。その中で、私は反映されるとは思います。ただ、選定委員というのが非公開でしょう。終わった後、公開はされるということですから。現場の先生方の意見というのは、なかなかその選定委員の先生のところには届かない仕組みになっているのですね。そうでなくて、実際に先生方が日々児童生徒に接して、実践する中で、この教科書はこのところが、こういう表現がいいとか、本当に細かいことですけれども、写真だとか、統計だとか、あるいは絵などもこういうものが欲しいだとか、これがいいのでないかとかという要望意見というのは、やっぱりたくさんあると思うのです。だから、そういうようなことが、選定に当たって反映されるような、やっぱり仕組みが必要ではないかというふうに私は考えているのです。そこが、ちょっとないものですから、改善の余地がないのかというふうに考えているところです。その点、ちょっとコメントをいただきたいと思います。次、情報公開についてです。協議会の選定委員名などは、選定が終わった後、公開をするということですから、それは了解します。その次に、次のような資料は公開されるのかどうか、確認をしたいと思います。協議会の協議経過、それから、採択の理由ですね。これは、今度の採択基準の中で、きちんと整理をしておくことというふうになっていますね。私は、これは開示要求にこたえることができるように準備をしておきなさいという意味に理解をしているのです。ですから、協議会の経過、採択の理由、これが開示される、公開できるかどうか。その次、選定委員会ですね。選定委員会でどういう議論がされたのか。その選定委員会のこの報告ですね。報告のそのもの、これが開示されるのかどうか。その次、文部科学省が発行する教科書編集趣意書、それから、もう一つは道教委が作成する採択参考資料ですね。以上、これが開示されるかどうか、ちょっとお伺いしたいと。次に、２番目の問題ですが、３月２０日の交渉のあと、道教委から通知があったと。その通知の中で、今度の協定書の内容が、この特別公務員特例法ですね。それから、地方公務員法に抵触している部分ですね。これがあるので、その部分は削除をしたという通知だそうですが、その特例法と地公法のどの部分に、そういった法に触れる、法を損なうような事項があったのか、ちょっと説明をしていただきたいと思います。それから、通知がありました。そして、これから市町村教委と学校との間できちんと説明をして、これから学校運営に支障を来さないように対応してほしいということでございますが、本町ではこの点について、各学校の校長に対してどのような対応をしているのか、ちょっとお伺いしたいということです。これからということであれば、またこれからでも結構なのですが。それから、さし当たって、この協定書の中に示されておりました長期休業の取り扱い。長期休業取り扱いの中の帰省の問題について、説明がありましたので、その点は理解ができます。その点で、ちょっと加えて、もう一つ質問したいのは、事務職員の場合は、今まで教員に準ずるという形で研修が取り扱われていたと思います。それで、事務職の場合にはどうなるのかということを、ちょっと加えて再質問をしたいというふうに思います。以上です。

質問　9番 坂本武三

いや、よろしいですよ。

質問　9番 坂本武三

協議会で協議をするということは、本当に大変だと思います。教育長も、そのようにお認めになっているようですけれども。それで大変ですけれども、是非とも教科書を十分、比較検討されていただきたいし、特に今回、問題になっているのは、歴史教科書ですよね。そういう点で、私自身もずっと読んでみました。これについては、いろいろな地域あるいは団体、個人、特に父母の間からも、いろいろな意見が出されているところであります。そういう点で、協議会に教育長が参加をするということでございますから、大変忙しい中だとは思いますけれども、きちんと読んで比較をしていただきたいというふうに思います。ただ、今のいろいろこう批判されている中で、私も読んで、私自身の感想でもありますけれども、やっぱり憲法だとか、教育基本法ですね。やはり、特に近代史の問題になっているところは、やっぱり国連憲章ですね。そういう理念に真っ向から否定するというか、そういう内容になっていることや、戦争だとか植民地支配について、やっぱり肯定をするとか、あるいはやっぱり歴史学者の学問研究ですね。その成果だとか到達点ですね、到達点。そういうものを、やっぱり踏まえて教科書は作成されなければならないと思うのですけれども、全くそういうところが感じられない。そういう成果、到達点などを無視して、独自の考えが随所の見られるとか、いろいろありますので、そういう点を是非読んでいただかないと、それはわからないと思いますので、読んでいただきたいということを要望しておきます。それから協定書の問題ですけれども、今度の内容は理解できます、それはね。しかし、地公法の５５条の９項ですね。これは、地方公務員はいわゆる労働協約を締結することができないわけですね。だから、それにかわって書面で協約をすることが認められているわけですね。ここのところですよ。ですから、この協定書は法に触れるとか、法に抵触するというふうには、基本的にはならない、ならないわけです。ただ、その協定書の中身で、具体的にいろいろな法に触れるというのであれば、それは是正をすればいいわけですね、是正をしていけばいい。そういう考え方に立って、今度の協定書は、全部が破棄されたわけではないので、部分的にこれは破棄されたというふうに、私は理解をしているところです。さし当たっての問題として、夏休みの研修の問題がありますので、それは答弁があったとおり、私は理解をしたいと思います。ただ、協約がどうなったの、協定書がどうなったのという点では、もう道教委からの通知もあり、更に新たな通知が来るということですが、現場としては、私はこの音更ではございませんが、十勝管内のいろいろなところで、こういう事態が起こっております。十分、道教委からの通達なり説明が、校長の段階で正確に理解されないで、校長の考え方で、例えば事務職の方は、夏休みはもう研修はありませんよというようなことを、実際に話をされている校長もおられるようですね。ですから、そういう混乱が起こらないように、ひとつ指導をよろしくお願いをしたいということでございます。以上で、終わります。