（1）宅老所の設置と運営について／（2）具体的に宅老所開所の時期と、運営方法について／（3）ボランティア等人的配置について

質問　7番 山川秀正

おはようございます。通告に従いまして、３問について一般質問を行いたいと思います。まず、１点目といたしまして、宅老所の設置と運営についてであります。我が国は、長寿化と少子化が同時に進展する中で、本格的な高齢化社会を迎えつつあります。本町も、全国平均や全道平均を上回るペースで、高齢化が進んできております。高齢者が住み慣れた地域や家庭で、安心して生涯暮らしていくために、さまざまな施策が立案され、実施されようとしております。豊田地域に設置されようとしている宅老所も、その一つだと思います。音更町初めての施設でもあり、地域の要望でもありますので、万全の体制でのスタートが切れれば幸いだと思います。そこで、次の点についてお伺いをしたいと思います。１点目といたしまして、社会福祉行政上における宅老所の位置づけについてであります。２１世紀おとふけ安心プランや、おとふけ生きいきプラン２１等、さまざまな計画が立案され、今、実行されようとしておりますが、その中で宅老所がどのように位置づけているのか。また、音更町としては、今後どのような形で宅老所を運営しようとしているのか、その点について基本的な考え方をお伺いをしておきたいと思います。２点目といたしまして、具体的に宅老所開所の時期と、運営方法についてであります。町長選挙後の補正予算により、予算がついたわけですけれども、新規事業合意までの手だてについて、そして補正予算決定後、地域に対する行政としての働きかけについて、また運営のためにつくられるであろう組織、この構成と役割について、このようなことについてどのように考えているのか、お答えをお願いをしたいと思います。３点目といたしまして、ボランティア等人的配置についてであります。今、地域では、全面的に運営、これをやらなければならない、このように受けとめております。しかし、冒頭述べましたとおり、音更町最初の組織でもあり、十勝管内でも初めての組織であります。そういった点からいっても、行政が万全な体制をとって、嘱託職員またはボランティア等の配置等も十分に考慮され、失敗のない形で運営を始めさせていただきたいというふうに考えております。そういった点で、そういう人的な配置が必要だと私は率直に考えますが、それについての見解をお伺いをしておきたいと思います。大きな２点目といたしまして、農業者年金制度変更に伴う、本町農業者に対する影響についてお伺いをいたします。農業者が、老後の備えとして、国の運営する年金だから安心して加入してきた農業者年金制度が、大幅に変更されました。当初、３割カットと大きく打ち出し、結果的には受給者平均９.８％の負担を抵抗感少なく受け入れさせられたような気がします。国の制度でありますが、変更に伴い加入推進を初め、周知徹底と農家とかかわる立場から、答弁をお願いをしたいと思います。１点目といたしまして、制度変更の周知徹底と事務手続について。変更についての文書は、既に配布されておりますが、文書の配布だけでは周知徹底が十分だと、このようには言えないと思います。新制度加入への意思確認が、これから起きてくるわけですから、そういった点からいっても個人ごとのデータの提示、それとあわせて説明会等を開くことが必要になってくるのではと思います。そういった点で、どのように周知徹底を図り、どのような手順でこれから新規加入の手順が進んでいくのか、お伺いをしたいと思います。２番目につきましては、今回の制度改正に伴い、政策支援対象者の現状と今後の対応についてであります。青色申告者や認定農業者、家族協定締結者など、さまざまな政策支援の措置が盛り込まれておりますが、それが今の本町で、どのような現状にあるのか。そして、将来的にどのような方向に持っていこうとしているのか、この２点についてお伺いをしておきたいと思います。最後に、大きな３番目といたしまして、家畜まつりの取りやめと家畜品評会との関わりについてであります。昨年は、十勝管内本別町で口蹄疫が発生し、畜産まつりが中止されました。そして、今年度からは年度計画そのものから、家畜まつりが外されました。しかし、実行委員会主催により第１回家畜品評会が開催されたことは周知の事実です。家畜まつり取りやめまでの手順と第１回家畜品評会に対する行政の対応についてお伺いをしたいと思います。以上で、質問を終わります。

再質問　7番 山川秀正

それでは、再質問をさせていただきたいと思います。まず、１点目の宅老所の件ですけれども、まず冒頭お伺いをしておきたいと思いますのは、補正予算の資料によりますと、宅老所の「たく」が自宅の宅になっておりました。それが、例えばこの２１世紀おとふけ安心プランとか、こういう長期計画については、宅老所の「たく」は、信託銀行の託なのですよね。それで、その宅老所を、なぜこの字の使い方が、４月の時点から変わったのか、それとも二通りというふうに考えているのか。そこら辺について、どのようにお考えなのかといいますか、きっと何か意味があるのでないかという気がするので、是非そこら辺について、まずお伺いをしておきたいと思います。それで、その中で、特にこの安心プランの中にも書いてありますけれども、これから施設については集約型と地域型と両方必要なのだと。それで、その背景としては、音更町というのは複数の市街地と農村部に人口が分布しているから、そういったことが必要だと。その地域型施設として、宅老所も位置づけてある、このようになっているわけです。それで、そういう状況の中で、今回初めて豊田でそういった形でスタートをさせようということで考えているというふうには思うのですけれども、そういった基本的な位置づけがされている割には、どうもスタートの仕方がといいますか、その現場に提起の仕方がちょっとお粗末でないかなというのが、率直に私自身は感じているわけです。その提起の仕方も、なかなか予算委員会のときにも、地域の合意といいますか、地域の中での話し合い、例えば運営委員会の構成や何かについて大丈夫ですかというふうに、若干問題だけは投げかけておいたのですけれども、それがやっぱり現実の問題としてきちんとしていないで、地元の運営、地域協議会の運営委員会の中へ、役場の方から出向いて説明会を開いて、これから手だてを尽くしてスタートに向けてというようなスタイルになっているのでないかと思いますので、そういった点で、どうしてそういうふうになったのか。特に、先ほども言いましたけれども、新しい事業を始めるといいますか、事業採択をして、新しいことを起こす上で、例えば地元の合意をどこまで勝ち取って、予算提案したのか。そこら辺についても、どうもちょっと十分でなかったのでないかなというふうに率直に感じますので、そういった点について、もう一度答弁をお願いをしたいと思います。それから、先ほど答弁の中で、無理のない運営というふうに言われました。これはもう、私自身も率直にそのように思いますので、是非無理のない運営という部分で、最大限地元の運営委員会に力を貸していただきたいというふうに率直に考えているわけです。協議会の役員会等や何かでも、宅老所の問題が提起されたときに、例えば日常的な送り迎え等についても、本当にお年寄りでいいのと。世間一般で問題になっている老老介護ではありませんけれども、本当に確かに元気なお年寄りはたくさんいるのだけれども、やっぱり車の運転や何かを見ていると、心配な側面といいますか、後ろからついて走っていると、わっと思うような側面が結構あるのですけれども、そういった点からいっても、本当にそういったことが任せきりでいいのかなという、率直な疑問といいますか、心配の意見も多数出ていたというのですけれども、そういった点からいっても、無理のない運営という部分で、具体的にどのようにお考えになっているのか。建物等の改良や何かについては、それはほとんど問題はないと思うのですけれども、問題はやっぱり人的な配置、要するに、だれがそこで運営委員会の中心に座って運営するかということが、一番問題だというふうに考えていますので、そういった点で人的な配置や何かについて、本当に地元任せだけでいいのか。例えば、町の嘱託職員がいいのか、ボランティアがいいのか、そういった人を一定の期間、軌道に乗るまで配置する必要がないのか。そこら辺について、是非とももう一度、お答えを伺っておきたいと思います。音更町、それこそ昨日の一般質問の中でも、上然別小学校跡地の利用という問題も出ていましたけれども、そこでも宅老所を何とかという話も出ているということなのですけれども、そういったことも含めますと、やはり今回このケースでつまづいてしまうと、なかなか今度、ほかの地域に波及という部分がしづらくなるというのは率直に思いますので、そういった点で是非もう一度、そういった人的な配置とか、無理のない運営とかという部分で、どのような具体的な手だてといいますか、地域に対して考えているのか、もう一度答弁をお願いをしたいと思います。それから、２番目の農業者年金についてですけれども、これについては国の制度でもあり、私自身としては制度変更に伴う、その９.８％の減額といいますか、負担に伴う本町への影響額とか、そういった部分も知りたかったのですけれども、残念ながらそういったデータを、なかなか出すのは困難だという状況なものですから、いたし方ないとは思うのですけれども、やはり新制度へ、新たに今入っている人が、全て加入するかどうかの意思確認を行うということですので、是非、先ほど答弁の中でも触れられておりましたけれども、その周知徹底という部分で、委員会だより、年金者だよりという部分の、そういう文書による徹底だけでなくて、農業者会議からも９月には説明会を開くということですので、是非そういった説明会を、１度で終わらすのでなくて、一定きちんと全加入者が聞けるような形といいますか、それぐらいの規模でそういったことを考えていただいて、是非その新制度移行に伴って、不利益が生じることがないように、要望をしておきたいと思います。それから、認定農業者とか家族協定、それから青色申告等についても、政策支援受けれるわけですから、そういった点からいきますと、是非そういった部分についても、行政の側としても、こういった農家が有利に立ち回れる制度については、積極的に活用していただけるように、これについては是非要望だけをしておきたいと思います。それから、３点目の家畜まつりについてですけれども、経過についてはわかったのですけれども、一つは家畜まつりという名称でやってきたということは、生産者もですけれども、当然、消費者といいますか、町民の側も参加をしていただいての家畜まつりだったのでないかというふうに思っています。そういった点でいえば、今一番現場の中にいて残念に思うのは、生産者からもなのですけれども、「家畜まつり中止になったの」といいますか、そういう例が、残念ながら確かに関係機関と１２月に話し合ってということで、合意はしているのですよと言うのですけれども、それが末端の農業者や町民のところまで届いていないといいますか、初めて実行委員会主催で家畜品評会が行われて、初めて「ああ、家畜まつり中止になったのだ」ということが初めてわかった畜産農家も数多くいると、残念ながら。そういった点で、そこら辺が本当に、これはだから行政の責任なのか、話し合った関係機関の責任なのか、そこら辺は定かではないのですけれども、そういった部分で中止になってしまったという部分を、やっぱり町民に対しても、一定程度こういったことで家畜まつりとりやめましたよということは、周知する必要があったのではないかというふうに私自身は考えるのですけれども、その点についてお伺いをしておきたいと思います。あと参加戸数と、それから参加頭数、出陳頭数等が下がって、少なくなってきて、現状的にはなかなか祭りとして体をなさなくなってきているという現状については、十分理解はしていたのですけれども、そういった周知徹底の部分や何かと、それからそういった合意の部分が、やっぱり関係機関の役員の部分だけで済まされていなかったのかと。そこら辺について、是非反省をしていただいて、これから行政改革等で、そういった行事の改廃とかそういった部分が数多くあるのではないかというふうに感じますので、そういったときに現場の部分で、終わってしまってからといいますか、「知らなかったわ」という、そういう現状が２度と起こらないような形で、周知徹底の方を強く要望をしておきたいと思いますので、よろしくお願いします。それで、答えにつきましては、宅老所の件についてだけ、お願いをしておきます。

再質問　7番 山川秀正

人的な部分についても、巡回指導みたいな形の中で、ヘルパーさんとか、保健婦さんとかという形で対応していただけるということですので、是非そういったことで手厚くやっていただいて、本当にそういった部分では軌道に乗るまでは、是非手厚くやっていただくことを強く希望しておきまして、質問を終わりたいと思います。