（1）本市職員の通勤手段について／（2）危機管理について／（3）機構改革と職員の削減について／（4）環境美化について／（5）マイカル・・・その後の雇用状況について／（6）児童虐待について

質問　7番 松本聖

質問に入ります前に、この場をお借りいたしまして、皆様に一言ごあいさつを申し上げます。１期４年間の短い間ではありましたけれども、皆様方には会派の枠を越えてさまざまなご指導や励ましのお言葉をちょうだいしてまいりました。松田議長をはじめとする諸先輩方には、大変感謝いたしております。大変ありがとうございました。それでは、市民クラブを代表して、質問いたします。平成15年第１回定例会 本 会 議 録まず、本市職員の通勤手段についてであります。多くの職員の方々が公共の交通機関、バス又は電車等を利用してこの庁舎に通ってきておられると思います。また、中には自家用自動車を利用しておられる方々も多くいらっしゃると伺っております。そこでまず、通勤手段別の職員数の実数をお示しいただきたいと思います。通勤するに当たって、職員の方々には一般の企業と同じように通勤手当が支給されております。手当の算定に当たっては、さまざまな規則があろうかと思います。例えば、バスを利用する場合は、今、１路線、小樽市内は 200円でございます。１路線を往復いたしまして 400円、これが、例えば回数券等の料金に換算して支給されているのであろうと思います。そこで、自動車を利用されている方、またその他の公共の交通機関を利用されている方、それぞれにその算定の基準と額をお示しいただきたいと思います。先日、私どものところに１本の電話がございました。市民の方からの通報であります。市役所の近隣の駐車場、これは公園ですとか体育館ですとか、公共の施設の駐車場に、就労中、自家用車を朝から夕方まで止めておられるようだと。その方は、確信を持っておっしゃっていたわけではないのでしょうけれども、私もその現場を見に何度か行ってまいりました。確かに、市の職員の車であろうとおぼしきものが数日にわたって毎日のように止まっているという状況でございました。そこで、市長にお尋ねいたしますが、公園又は体育館等の駐車場の利用状況をどのように把握しておられますでしょうか、お尋ねいたします。自家用自動車を利用して通勤される職員の方々は、個別に近隣に駐車場を確保することが前提となっているのだと思います。そのことをもってして、自家用車で通勤することを許可しているのではないでしょうか。自家用車で通勤するに当たって、届出の際に何がしかの事務手続があるのでしょうか。具体的な手続をお示しいただきたいと思います。そもそも、公園や体育館といった公共性の高い施設の駐車場、これは、言うまでもなくその施設を利用される方々のために市が整備している駐車場であります。その旨、駐車場の入口にも看板等で示されているやに見受けられます。ただ、その駐車場を目的外で使ったとしても、それは、道路交通法等の法律には違反しないということも私どもは承知しております。ただ、本来の目的からすれば、通勤のために公共の駐車場を使うということは、極めて不適切な使用方法なのではないかと思います。中には、緊急の用でやむにやまれず利用している方もいらっしゃるかもしれません。そういった方は別としましても、恒常的に、みずからの駐車場がごとく公共の駐車場を利用しているというのはいかがなものでしょうか。市長は、こういった市職員の公共の駐車場の利用実態を把握しておられますでしょうか。知る限りでけっこうでございますので、詳しく述べていただきたいと思います。、そこで、これは一つの提案なのでありますけれども、自家用自動車を利用して通勤される職員にあっては事前に、駐車場を確保しているということを証する書類、例えば駐車場の賃貸借契約書の写し等を提出していただくことを義務づけるという方法をとってみてはいかがでしょうか。ただ、これをもってして、違法な、又は不適切な駐車が根絶されるとは思いません。しかし、一定の歯止めをかけることはできるのではないでしょうか。今後、どのような対策をお考えか、具体的にお聞かせ願いたいと思います。次に、危機管理についてお尋ねいたします。平成15年第１回定例会 本 会 議 録夕方、帰宅時にバス停に立っておられる市長の姿を何度かお見かけいたしました。市長は、皆さんご承知のとおり、桂岡にご自宅があるのですけれども、いつもバスを利用して通っておられるのでしょうか。通常の通勤手段をお聞かせください。市民と同じ視点に立って、市民とともに時間を共有して、市民の意見、生の意見を聞くことができる、こういった点からは公共のバスを利用するということは非常に有効な手段であると私も思います。ただ、市長の責務、責任という面から考えますと、若干問題があるのではないのかなと思うわけであります。例えば、移動中、バスに乗車中、これは緊急の連絡がとれない。それと、至急に、例えば行き先を変えなければならないというような機動性に欠ける。緊急時には多くの問題を含んでいると思います。そこで、市長の通勤の時間、移動中、もし緊急事態が発生した場合に、本市ではどのように対応するということになっておりますでしょうか、お聞かせください。さきほども申しましたが、市長のご自宅は桂岡にございます。災害等によって陸路が途絶した場合、移動手段を失うのではないでしょうか。災害時の登庁手段は考慮されておりますか、お聞かせください。大災害が発生した場合、庁内には恐らく災害対策本部のような組織が緊急に出来上がるのだと思っております。その際に、やはり陣頭指揮を執るのは市長であると思います。確かに、助役をはじめ、理事者の方々がその手腕でその危機を乗り切っていく、市長がいなくてもきちんと対策はとられるのだと思いますけれども、やはり、市長が真っ先に駆けつけて、号令一下、災害対策に当たっていただきたい、私はこう思います。すなわち、市長はどのような災害が起きても、常に至急に登庁できる環境にあるべきです。常にとは申しません、任期中だけでけっこうです。近隣に転居されることをご検討なさったことはありませんでしょうか、市長のお考えをお示しいただきたいと思います。次に、非常時の食料の確保についてお尋ねいたします。本市には、非常用の食料、これはどの程度備蓄されておりますでしょうか、その実数をお知らせいただきたいと思います。数年前、有珠山が噴火したときに、私は避難所にボランティアとして延べ１か月程度行っておりました。そのときにも、最大の問題は食べ物でした。対応がきちんととられてからはじゅうぶんな食料が皆様に行き渡ったのですが、避難所ができてすぐのときは食料が本当に足りませんでした。奪い合うように、けんかになった例もございました。このようなことのないように、小樽市では、一定の、いわゆる炊き出しが整うまでの非常食料がきちんと備蓄されているのか、とても不安でありますので、お知らせください。次に、災害時の移動手段です。大災害等によって、さきほどもお話ししましたが、陸上の交通が途絶した場合、小樽に残される輸送路は海路と空路だけであります。ご承知のとおり、船での輸送は機動性に欠けるという欠点があります。そこで、最も重要になるのは空路であります。もちろん、小樽市には飛行場がございませんから、ヘリコプターを利用す。るしか方法がありません。しかし、本市には、通年利用できるヘリポートというのは１か所しかありませんしかも、銭函です。市の中心部に、通年、緊急時に利用できるヘリポートが必要だと私は考えます。体育館前の花園公園グラウンド、ここが緊急時のヘリポートとして指定されているそうです。しかし、冬期間、これは積雪のためにすぐに着陸するということはできないそうです。私は、航空機のことは詳しくありませんけれども、これは自衛隊に確認をしてみました。冬期間除雪をしていない平原に降りることは不可能であると、降りて降りれないこと平成15年第１回定例会 本 会 議 録はないが、地盤が弱いと傾いて大事故になるおそれがあるから、まず、除雪をしないところには降りないだろうとおっしゃっておられました。そこで、早急に市中心部に緊急用のヘリポートを整備すべきではないか。除雪体制も含めて考えていただきたい。市長のお考えをお尋ねいたします。次に、市の機構改革について、何点かお尋ねいたします。今、小樽市は、すべての市民が長引く不況にあえいでおります。市の財政も、悪化の一途をたどっていると言わざるをえません。今日まで、市財政では多くの対策が講じられてきたが、しかし、状況は悪くなる一方であります。来年度の予算においても、市長をはじめとして、理事者の方々の知恵と工夫によって大幅な支出の削減を図り、やっとの思いで収支の均衡を図っているのではないでしょうか。。そこで、私が思いますに、財政健全化のためには、更なる職員給与の削減、これが必要なのだと思います大きな支出の要因である職員給与にメスを入れない限り、財政健全化は図れないのではないでしょうか。市長はどのようにお考えですか。私は、広く浅くというような給与の削減には反対であります。この不況の中、市民の購買意欲はなえております。市の正職員だけでも二千数百名、この方々から給料を少しずつといいますか、削っていったのでは、ますます購買意欲が低下していくのではないかなと考えます。。そこで、全庁的に抜本的な機構改革、これを行うことによって職員数の削減を図るべきであると考えます部や課の垣根を一度完全に取り払って、ばらばらにして、再構築して、無駄を徹底的に省いて職員数の削減を図る、いかがでしょうか。ただ、私は、そのために生首を切れと、そのようなことを言うつもりは毛頭ありません。削減の一つの手段として、早期退職制度、これをぜひ導入していただきたい。提案いたしますが、市長はどのようにお考えでしょうか。次に、住環境の美化についてお尋ねいたします。今、開かれております道議会、今道議会に議員提案されております「北海道空き缶等の散乱の防止に関する条例案 、これについて市長はご承知しておられますでしょうか、お尋ねいたします。」この条例案は、空き缶やたばこの吸殻などの散乱を防止することが快適な生活環境を確保する上で重要であると認識し、道民と自治体が一体となってその散乱を防止することにより、美観の保持及び資源のリサイクルを推進するとともに、公共の場所における喫煙を制限するものである、こうあります。観光地小樽として、まちの美化というのは重要な要件であります。市長は、この条例案を観光地小樽としてどのようにとらえておられますか、ご意見を伺いたいと思います。この条例案は、聞くところによりますと、各会派の連名で提案されていると伺っております。すなわち、可決される見通しであります。そこで、本市においては、この条例に即してどのような具体的な施策をとっていくべきでしょうか、お考えをお聞かせください。次に、用途廃止となりました天神焼却場についてです。さきにダイオキシン等の問題もあり、予定よりも早く用途廃止となった天神焼却場、これは、安全性の面からも一日も早く解体、撤去されることが理想であると思いますが、今日まで何ら具体的なめどが示されておりません。これは、果たしていつまで放置されるのでしょうか。解体の日程と跡地の利用について、ぜひお示し平成15年第１回定例会 本 会 議 録いただきたいと思います。加えて、将来の跡地利用のためにも、私は以前に土壌汚染の調査が必要であると進言させていただいております。その後、土壌の調査は行われておりますでしょうか。行われたとしましたならば、その結果をお知らせいただきたいと思います。次に、マイカル問題です。その後、その後というのは倒産後ですが、雇用状況をお尋ねいたします。今も多くの方々が勤めておられますが、現在の就労者数、これをお聞かせください。今、働いておられる方は、多くの不安を抱えながら日々過ごしておられることと思います。現在の就労者は、今後も安心して同じ職場で働いていけるのでしょうか、その見通しをお聞かせください。新規参入によって、新たな店舗が展開されると伺いました。そこで、何人程度の採用が見込めるのでしょうか。市長は、どのように予測しておられますか、また、出店される方々から何か話を聞いておられるのであれば、ぜひお聞かせいただきたいと思います。次に、児童虐待についてお尋ね申し上げます。これらの問題は、なかなか表に出てこない子どもの将来にわたって心に傷を残す大変な問題であると承知しております。本市においては、どのような現状にあるのでしょうか。承知している限りでけっこうでございますので、現状と現在とられている対策を簡潔にお示しいただきたいと思います。次に、この児童虐待問題について、教育関係者の方々はどのような知識をお持ちなのでしょうか。以前に、いじめの問題で小学校の教員をされている方とお話ししたことがあります。自分たちの目には見えないものがたくさんあるのだと、その先生はおっしゃっていました。そして、勉強不足であるともおっしゃっていました。もっともっと子どもたちの心をわかってあげられる、目に見えないものも見えるような能力を身につけなければならないのだと、その先生は私におっしゃいました。そこで、児童虐待問題について、教育委員会では現場の職員の方々にどのような指導をしておられますでしょうか、具体的にお示しいただきたいと思います。私の質問は以上であります。再質問を留保して、質問を終わります （拍手）。

質問　7番 松本聖

数点、市長に伺います。さきほどお尋ねいたしました公園駐車場の職員による不正な利用でありますけれども、私が知る限り、かなりの台数が公園の駐車場を占拠していると伺っております。市長のご答弁では数台ということでございましたけれども、あそこの駐車場は何台止められますか、30台程度前後だと私は思いますが、半数以上の車が市の職員なのではないですか。市長がご承知でないのであれば、ぜひ詳しく調べていただきたいなと思います。それと、市長の移動時の緊急の連絡方法なのですが、これはないのですね、バスに乗ると。携帯電話はお持ちでしょうけれども、バスの中では電源をお切りくださいとアナウンスが入りますので、それに従えば電源を切らなければいけない。渋滞の状況によっては、ご自宅まで小１時間かかるような通勤時間になります。それと、市長のお体のことを考えますると、通勤時間が長くなればなるほど事故に遭う確率も高くなってく、るのではないかなと。小樽市のことをお考えになって、転居の意思はないとおっしゃっておられましたので通勤方法に関しては、いま一度ご検討なさってみてはいかがかと思う次第であります。その他、詳細は委員会等で質問させていただきますので、以上の点についてご答弁いただきたいと思います。（ 議長」と呼ぶ者あり）「