（1）基礎自治体の行方と市長の姿勢について／（2）市の構想や計画について／（3）議会質疑との関係について／（4）港湾問題について

質問　22番 渡部智

第４回定例会に当たり、一般質問を行います。まず最初に、基礎自治体の行方と市長の姿勢についてであります。90年代は、改革の年であったと言われるように、選挙制度、地方分権、中央省庁再編など、政治の側面ではさまざまな改革が行われました。また、その時代において、改革と同時に、キーワードとして、70年代から「中央から地方」へ、つまり「地方の時代 。80年代当初から「官から民」へ、90年代では地方分権議論から」「中央から地方」へ、そして 「自主・自律」といったスローガンが重層的になって幾つかの改革となっていま、す。現状、地方分権の改革は、ある程度達成の感がありますが、本格的にはこれからが正念場であると思います。ただ 「地方主権」という言葉がふさわしいかといいますと、逆に程遠いものがあるのは現実です。有事法制に、ある地方自治の無視の内容や、住民基本台帳ネットワーク導入をめぐる問題などは、事例として挙げられるとと思います。政治の疲弊とともに、流れのテンポは速く、また、変化、改革、さらには、現状、多くの課題を抱える中で、それぞれの地方において基礎自治体としてつくり上げていくには大変な時代に入ったと言えそうです。反面、やり遂げていくための再構築にかかわって、機構、人事、予算及び政策思考など、しっかりとした視座に立って組織化が重要であると思われます。市長は、11月21日に再立起の決意をされました。大変な時代でのかじ取りとなります。決意等は代表質問でもありましたが、厳しい環境と状況、そして、先行きの小樽を構築していくために、こだわりを捨て、大胆な発想と英断の下に「小樽の計」の創造を願うものであります。まず、自治体の役割が期待される時代に、一方で、財政問題、少子高齢という現実のほか、人口減、労働環境等々といった多くの課題が提起されており、基礎自治体の行方と在り方についてと、また、こうした時代の中で「小樽の計」をどう築かれていこうとしているのか、ご所見とお考えをお聞かせください。次は、市の構想や計画についてです。これまで、代表質問や委員会質問で、まちづくりにかかわって各方面から提起と方向性について伺ってまいりました。まちづくりといっても、その範囲は広く、財源や他動的要因も多分にあって、いざ実施に至るには相当の時間を費やすことは、今日までの事例が物語っております。本市のまちづくりの上位計画は総合計画であり、この総合計画は、ちょうど高度成長期の昭和43年に最初の計画を策定し、以来、経済社会情勢の対応から、昭和48年、昭和55年、平成元年、そして平成10年、現在、推進中の「市民と歩む21世紀プラン」に引き継がれ、経緯しております。まちづくりという観点から、総合計画との関連性もありますが、総合的な要請から、地域バランスや、また具体的実施方向、将来像を描いた各種の構想や計画が、今日までに、行政ばかりでなく、民間でも打ち出され、その幅広さと一定の夢も存在していたものもあることから、興味深く見ておりましたし、実現に向けて提起したことなど幾度かありました。しかし、動きのないままのものが幾つもあることから、どのようになっているのか、これらの構想や計画についてお聞きいたします。市が一応の構想及び計画として掲げたものは、掌握しているつもりですが、改めて、どのようなものがあるのか、まずお伺いします。これらの構想や計画は、現状、どのようになっているのか、ほとんどわからない状態のものがあり、放置の感もあることから、今後、総合計画やまちづくりを推進する上で混乱を来しはしないか。また、昨今の財政状況からしても、着手に困難性もあることなど、ただ単に掲げておくだけでよいのかどうか、疑問に思うところです。、政策アセス的に、事業精査から一定の調整や整理及び区分が必要と思いますが、いかがでしょうか。また主要事業を展開するに当たって、実施計画上において関連事業が付随していたにもかかわらず、その後も着手に至っていないものがあります。これらは、今後どうするのかも判断が求められると思いますが、いかがでしょうか。中心市街地活性化計画の事業の中で相当数のメニューがありましたが、実施済み、継続中のほか、残りの事業として今後どうするかの区分は整理されているのでしょうか。また、引き続き実施となる場合、事業計画から15年以上経過していることから、現状に即した対応も必要と考えますが、いかがでしょうか。そのほか、対策的に掲げた計画等があります。それぞれの分野で、その時点や時期の要請上から必要性は認識するものの、反面、果たしてそれらの計画で地域バランスや活力が見いだしていけるかとなると、現状、一考を要する面など多々あるやに思います。現時点に立って、更に吟味の検討が必要と思いますが、いかがでしょうか。個別事項となりますが、とりわけ海洋開発は、総合計画にもありますが、計画や実践では相当の下降と見なければなりません。開発、親水、水産等といった小樽の地形を生かした利用、活用のためにも、力を注ぐべきと考えます。平成８年、道立地下資源調査所が開設されて以降、機能的に、また対応の動きが見当たらずです。市の海洋開発への取組状況の経過と方向について具体的にお聞かせください。次は、議会質疑との関係についてです。議会と理事者の関係において、多くの質疑が展開されてきました。その中でも、目についてきた事項に、やはり整理と区分です。議会において相当の議論が予想されたり、重要な問題となった場合、理事者は、とかく助役をキャップに庁内検討会議を開催してというのが相当数あったやに思います。しかし、この庁内検討会議も、開催まではわかるにしても、その後、どのような検討をし、どう結論づけたのか、その後の結果と評価についてはほとんどわからずじまいが幾つもあったように思っております。また、委員会質疑についても、調査、研究、検討、必要なこと、重要なことなど、あるいは、後ほどにといっても、これまた適切かつ明確なものがない場合も多くあったかに思います。つまり、議会対応として、理事者の思惑での答弁と見られてもしかたないさまであり、逃れと言われてもいたしかたないものと思います。やはり、議論は議論としてしっかりと組み立て、概括的な展開でなく、じゅうぶんなる質疑から方向を見いだすことが大切であり、同時に、整理や区分をしっかりと持ち、信頼関係に立っての運営が望まれるところですが、市長のご所見をお伺いするものです。最後は、港湾問題についてです。国は、港湾の規制緩和、物流効率化をうたい、さらに、競争至上原理にますます拍車をかけ、地方港が生き延びる、あるいは、全道地方港湾のバランスある発展は遠く消え去ろうとしている現状、小樽港は厳しい状況に立たされているのは現実であります。このような現実の中で、港湾産業の振興をどう確立するのかという提起に、行政ばかりでなく、港湾関係者ともじゅうぶんに協議してまいりたいと、決まって一貫した姿勢での答弁です。港湾をめぐる状況から、広範な角度での協議が求められるところであり、現実、しっかりと協議や検討が行われているのかどうか、多少なりとも疑問のあるところです。なぜかといいますと、結果や結論がどのようになったのか、また、それらに対する実務、実践が余り見当たらないからであり、どのような協議や対応及び対策なのか、改めてお聞きしたいと思います。また、最近の質問に対する答弁では、物流の動向把握からポートセールスの拡充や、石狩湾新港の在り方について検討したいなど、大きな課題について答弁されておりますが、具体的にどのような検討が行われてるいのか、また、方針が出たのかどうか、お聞かせください。この８月に入って、国土交通省は、従来の港湾整備計画は、同省の所管する10の公共事業計画と合わせ、一本化する方針を固めたようです。事業分野別の計画を一つに統合することで、重点化、集中化を進めるのがねらいとされており、また、同省による港湾物流調査及び部会別検討も行われているわけですが、いずれも小樽港とはかけ離れた港湾政策のものであり、今後に大きな不安を残すことにならないかと危ぐさえ感ずる状況にあります。今後、小樽港はどうしてゆくのか、現状対策と同時に、どう展望しようとしているのか、お考えをお聞かせください。以上、再質問を留保して、終わります （拍手）。

再質問　22番 渡部智

再質問いたします。項目が大きすぎた面もあって、また、内容的にしっかりと提起できるとよかったのですけれども、時間の関係もありまして、要約的に内容を作成した都合もあって、答弁においてもなかなか難しかったのかなというふうに思っております。具体的にということにつきましては、後ほど、またの機会に進めてまいりたいと思いますので、大枠３点についてお伺いいたします。基礎自治体の中で、私が質問している「小樽の計 、すなわち展望を指していることもあり、厳しい状況を克」服するのと同時に、本市の展望をどう持たれているかにあることから 「小樽の計」を含めて、これらについて、、再度お伺いしたいと思います。それから、構想や計画については、一定の区分や整理が必要であることと、総合計画の中間点検の中でさまざまな角度から検討していくとの答弁であったというふうに思います。では、総合計画の中間作業の手順と、構想や計画は相当古くからのものもあります。大胆な発想の下に、区分整理あるいは調整を図られるよう再度ご提起をし、総合計画の手順と同時にお聞きしたいというふうに思います。それから、港湾問題でありますが、いつものことでありますけれども、現状認識に立ち、その時代背景と流れを掌握し、分析に立って、当面する課題解決とともに政策への対応と対策、そして、次につなげる展開、それらの道をどう切り開いていくかが重要であるということをご提起いたしてまいりました。一定の答弁をいただきましたが、厳しい状況に立たされている港湾でありますので、再度、港湾の展望について、もう少し具体的にというか、明らかにできるものであればそのことをお聞きしたいなというふうに思いますので、この３点について再質問したいと思います。