第5次総合計画後期計画の主要な施策とそれらに関連する財政運営の見通しについて

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

第５次の総合計画の、特に後期計画の主要な政策、それから財政運営についてということでのご質問でありますが、議員からもお話がありましたように、この第５次の置戸町総合計画、２２年度から３１年度までの１０年間ということになっているわけでありますが、この１０年間での町の将来像というのは、スローガン的にも明らかにしておりますけれども、「自然を愛し、人にやさしいまち」ということを定めまして、計画を策定したわけであります。基本計画の前期の５年間というものを実行計画、そして後期の５年につきましては展望計画という位置づけをしているわけであります。前期の５年については、今年平成２６年度が最終年ということになるわけでありまして、それをこの５年間における検証というものをきちんと行って、そして後期の計画の策定ということになっていくわけであります。そのために審議会というような形をとって、この後期の計画について考えていく、樹立をしていくという、まあ審議会の方式は考えておりませんけれども、当然ながら町議会のみなさん、そして町民の方々、またいろんな関係機関、団体の方にもご意見をいただいて、そして後期の５年間の基本計画そして実施計画を練り上げていきたいと、そのように考えているところであります。そこで、現時点で具体的な項目についてというようなお話がありましたけれども、率直に申しあげまして、まだそういう段階には至っていないというのが今の状況であります。将来的な展望というものを見据えながら、特に緊急度、また優先順位と言いましょうか、優先度が高いもの、そうしたものが当然ながら考えられる事項ということになっていくわけでありますが、いくつか申し上げていきたいと、このように思います。初めに主要な施策についてでありますが、ご承知のように基幹産業は農業であります。その農業がＴＰＰ交渉の結果いかんでは日本の農業そして置戸の農業にとっても大変厳しい、そういう状況になっていくであろうということは容易に予想されることであります。当然ながら農業経営の最も基本的な部分である生産基盤の整備というものを図りながら、消費者へ安全安心な農作物を提供していく、あるいは良質な農畜産物を低コストで生産をして、また生産可能なそうした生産基盤をきちんと作っていくということが必要になって来るわけであります。また、大きな課題にもなっておりますけれども、この農地の流動化対策あるいは優良農地の保全、これらを将来にわたってどういうふうにしていくのか、大きな課題にもなって来るであろうと、こういうふうに思っております。それらに対する当然ながら支援ということが、この農業関係での具体的な施策の中心になって来るであろうと、このように思います。林業でありますけれども、ご承知のように置戸町森林整備計画そして町有林につきましては経営計画を立てました。したがいまして、この二つの計画を中心にして、それをもとにして、この森林の持つ多面性と言いましょうか、これを将来にわたって持続的に発展をさせていく、そのための整備あるいは保全に努めて行かなければならないと、このように思っております。そして、適期に適正な森林施業あるいは複層林の受光伐などによって広域的な機能をより一層進めていかなければならないであろうと、このように思っているわけであります。さらに、国有林そして道有林、いわゆる国や北海道の理解もいただいて、森林認証制度というのがこの東部流域で国もそして北海道もそれから私どもの置戸町もそうでありますけれども認証を取りました。取りましたけれどもまだまだ、この認証制度という制度も含めてでありますけれども、まだ理解が十分深まっていないというふうに思います。間違いなく将来はこの森林と言えども差別化されていくであろうというふうに思っていまして、当然ながらその認証を取ったわけでありますから、その価値というものが認められるような活動、また運動を展開していかなければならない。それには関係機関あるいは自治体、そして他の団体等も連携を取りながら、そうしたことをやっていかなければならないであろうと、このように思っております。それから福祉関係でありますが、急速な高齢化社会を迎えているわけでありますが、平成２７年度からスタートします高齢者保健福祉計画、そして第６期になりますけれども介護保険事業計画、これら二つの計画に基づいて福祉政策を進めていきたいと、このように思っております。当然ながら住み慣れた地域で安心して生活ができるまちづくりを目指して、質の高い介護サービスの提供を受けられるために、そういうソフト面の充実ということも併せて老人福祉施設の整備が必要になってくるであろうと、このように思っております。それから生活環境の整備でありますが、ご承知のように平成２４年度から簡易水道事業の統合化を進めております。文字通り、命の水とも言われる生活飲料水の安定供給を目指しているわけでありますが、将来にわたって生活基盤というものをきちっと確保していきたいということでの事業着工でありますので、きちっとした施設として完成をさせていきたいと、このように思っております。同様に下水道施設の長寿命化計画に基づいた改修事業の実施でありますが、インフラ整備の基本をなすものでありますので、これもきちっと簡易水道と一緒にやっていきたいと、このように思っております。また、災害に強いまちというふうに私どもも言ってきましたし、置戸の町民の方々も少なからずそういう思いできたというふうに思います。しかし、最近の気象状況あるいは１０月でしたでしょうか、長い時間の停電もありました。そんなことを考えると、災害に強いまちだというだけでは、それに対応する手段としてはいかがなものかという状況でもあるというふうに思います。したがいまして、これからそうした災害に対応するような、文字通り災害に強いまちというものをつくっていかなければならないというふうに思っております。それは建物も同じだと思います。耐震化で公共施設をいろいろやってきておりますけれども、まだスポーツセンターあるいは役場の庁舎が残っております。これらの耐震改修の実施、さらには冒頭申し上げた災害に対する防災体制の見直し、あるいは強化ということが当然重要なことでもありますので、町民の方々の防災意識を高めていくということも含めてやっていかなければならないことであろうと、このように思っております。それから教育関係でありますけれども、学校施設の整備については平成２６年度で、新年度でだいたい終了するというふうに思います。したがって、今後は特にソフト面での充実強化ということが必要であろうというふうに思っていますので、そうしたソフト面での充実を図っていきたいと、このように思っております。また、第１０次の社会教育５ヵ年計画を立てているわけでありますが、これらに基づいて、次代を担う人材育成あるいは生涯学習の推進を図っていきたいと、このように思っております。また、クラフト関係はご承知のように３０年を迎えました。そうした意味では新たなスタートを迎えるわけでありまして、まちにとっても重要なものでありますので、その振興策を図っていきたいと、このように思っております。それから最後になりますけれども、ふるさと銀河線の跡地整備でありますが、公営住宅あるいは宅地の整備等も行っているわけでありますが、市街地中心部の整備ということが本格化してくるというふうに思っています。優先順位をつけて、それぞれのエリア毎の整備方針というのをみなさんと協議しながら進めてまいりたいと、このように考えております。以上が後期計画のなかで具体的には申し上げておりませんけれども、重要な施策と考えられていることをいくつか申し上げたわけであります。次に財政運営の見通しについてでありますが、置戸町の財政状況については現在耐震改修事業あるいは上下水道施設の整備ということで大型事業が続いているわけでありますが、そういう意味では財政出動も大きくなっているという状況であります。しかし、当然ながらそれらに対する対応としては補助制度の有効活用、それだけでは間に合いませんので、当然ながら借金をしなければならないわけでありますが、その借金についても財源措置で有効な過疎対策事業債、これらを中心にして財源対策をこれからも進めていきたいと、このように思っております。結果として財政の健全性と言いましょうか、これらが数値で示されております。実質公債比率がだいたい７％から８％台だというふうに思いますが、これらの数字で推移していると思います。将来の負担比率も当面は数字として発生してこないという状況であります。また、経常経費については消費税率の引き上げあるいは電気料、そして燃料単価の高騰、そして人件費などの増加傾向が予想されるわけでありますが、今後においても行財政改革の視点というものをさらに強化して、人件費あるいは物件費等の抑制を図っていきたいと、努めていきたいと、そのように考えております。ただ、専門職員、人の問題でありますけれども、専門職員の採用、また新しい人材の確保というのは町にとっても必要不可欠、欠かせないことでありますので、中長期的な視点で考えていくことが必要であろうというふうに思っております。本町は自主財源が乏しく、率直に言って脆弱な財政基盤であるというふうに思っておりますので、国の動向というものを的確に把握しながら、安定かつ健全な財政運営に今後とも努めていきたいと、このように考えております。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

１００年後のことと言いましょうか、前の議会の時に佐藤議員の方から歴史館と言いましょうか、資料館のご質問もありました。１００年の目玉の施設として建設はどうかというようなお話があったと思います。これから佐藤議員の後の細川議員、そして岩藤議員のご質問もありますので、お二人から満足いただけるかどうかわかりませんけれども、その中でお話ししていくことをお許しいただきたいと、このように思います。議員の方からもいろいろお話がありました。後期５年と言いましょうか、２７年度から３０年度までの５年間における事業費が３０億円くらいになるんでないだろうかというようなお話がありました。私は、多分もう少ししかかると思います。それは今資材費が高騰しているとか、消費税の問題があるとか、いろんなことがもちろんありますけれども、もう少ししかかるかなというふうに思っています。しかし、先程も申し上げましたように、置戸の財政状況というのは健全性を保っているということは間違いありません。基金もだいぶ積みましたから、そういう意味では当面大丈夫よというのはあると思います。そういう認識もしています。しかし、予算規模は小さいです。また、税収等も小さいです。ですから、そうしたことも念頭に置きながら、今は財政が健全だとはいっても、将来にわたってどうなのかということも含めて事業の展開、また財政出動も考えていかなければならないというふうに思います。そうしたなかで、どうしてもやらなければならない、将来困っちゃいかんという事業について、できるだけ早く財政が非常にと言いましょうか、比較的強固な時にやらなければならないということで、先程申し上げた上下水道のまさに生活そのものに直結することは今やらなければという思いで着手しました。と同時に、議員からもお話がありましたように、耐震の問題はこれは必要に迫られてやらなきゃならないというところがありますけれども、特別養護老人ホームの関係については間違いなくと言っていいと思うんですが、後期の中ではやはり手掛けなきゃならないものだろうというふうに思っています。ただ、その前にこの施設の、特別養護老人ホームと養護老人ホームの、この施設の規模と言いましょうか、人員と言いましょうか、これらについてきちんと検討する必要があるだろうというふうに思います。今、特別養護老人ホームが定員５０名でありますけれども、この５０名についてもきちんと検討しなければならないと思います。議員もご承知のように、これは置戸だけで決められる問題でないということであります。したがって、少しそのための手続き含めてでありますが、もう少し時間がかかるであろうというふうに思っていますが、後期の５年の中では建設しなければならないというふうに思っています。その場合に、今の養護老人ホームとどうつながっていく建物にするのか、これも大きなテーマの一つになるだろうと思います。それから、いろいろおっしゃられましたのであれですけれども、境野の公民館の改築の問題がありました。昨年の地域懇談会の時に、確か初めて具体的にその改築の問題についての地元のご意見をいただきました。これも率直に言っていろいろ検討はしなければならない公共施設の一つだというふうに思っています。ただ、今の段階で申し上げるならば、新築ということはなかなか難しいだろうなというふうに思っています。ですから、よりよい、しかもあまり遠くない時期に改修をするとすれば、やはり今の建物を基本にしたなかでの、必ずしも今のホールが、そこをホールにしなければならないというものではないと思います。例えば、今の和室の方にホールを持っていくとか、そういうような中の内部の機能を変えていくというようなことも含めて改築をするということの方がいかがなものかなというふうには思っています。しかし、これも地域の人たちと十分検討しなければならないというふうに思っていますが、早晩手掛けなければならない公共施設の改築の一つかなというふうに思います。それからゆうゆのお話も出ました。今、この３月まで、昨年からでありますけれども、役場の中での検討委員会、そして町民の方々から１３名の方にいろんなご意見を伺いました。２回ほど会議を開いて伺いました。それらについての内容は議会終了後、議員の皆さんにはお話ししていきたいと、こいうふうに思っていますが、私はこう思っています。勝山温泉ができまして１０年経つわけでありますけれども、やはり勝山地域の方々、特に勝山地域の方々にとりますと、やっぱり「ゆうゆの明かり」というのは決して小さなものではないだろうというふうに思っています。それには、明かりだけがついていればいいというものではありませんから、そこにある建物、施設そのものが有効に使われるような、そういうものでなければならないというふうに思っております。ご承知のように、ああいう施設というのはやはり１０年経ちますと、いろんな所でほころびもまた出てきてます。直さなければならないところもあります。リニューアルしなければならないところもあります。リニューアルしなければならないところも、個々にはいろいろあるというふうに思っていますが、地域にとっても、勝山地域の皆さん方にとっても、そして町にとっても、このゆうゆがより良い施設になるように前向きに検討したいなというふうに思っていますし、先程申し上げました町民の方々、１３名の方々に２回ほどお集まりいただいてご意見を伺いましたけれども、この方々のご意見も前向きなご意見でありました。そんな方向でこれからも議員の皆さんにはご相談を申し上げていきたいと、このように思っております。だいたいお答えをしたかなというふうに思うんですが、忘れていたところありましたらご指摘いただければ、またお答えしたいと思います。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

２点おっしゃられました。二つとも災害に対応する、対応と言いましょうか、そんな関連している内容だというふうに思います。おっしゃられたこと一つ一つ、その通りだというふうに思います。特養の改築にあたってはユニット化の問題、個室化の問題、いろいろあります。実際にやったところでのご意見もいろいろ伺っております。私は基本的にはそういう方向かなというふうには思っていますが、特別なこだわりと言いましょうか、置戸にとって、これからやろうとしている置戸の町にとって、また入所する方々にとって、より良い施設を目指してやりたいと、このように思います。冷房のこともおっしゃられました。お年寄りの方のこの思いというのと、中で働いている人達の感じ方というのも、これは率直にいって違います。違いますけれども、これからやるわけですから、どれだけその施設というか、器具を、機械を利用するかどうかわかりませんけれども、整備だけはきちんとしなければならないだろうと、このように思ってます。それから庁舎のお話がありました。役場の庁舎も、スポーツセンターも同じように重要だと思っています。しかし、災害が起きたときにやはり拠点になるのはこの庁舎であろうということも理解しているつもりです。したがいまして、あまりスポーツセンターの耐震改修の時期と役場の耐震改修の時期と、そんなにタイムラグが生じないような形で考えていきたいと、このように思っていますのでご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

お金の使い方というのは非常に難しいところがあると思います。借金も１５億円くらい減っていると。貯金の方も３倍くらいになっているということで、多分誉めてくれたんだと思います。しかし、そういうことで、借金のことは別ですけれども、基金のことをそういうことでやってきたと、特別やってきたということではないです。これから必要な財源がいろいろ出てくるであろうと、そのためにはやはり一定程度のお金を持っていないと健全財政というのはなかなか保っていけないよという思いがあったので、そういう努力をしてきたということです。もちろん家庭的というか、私どもの日常的な家庭のレベルで考えると、当然借金はなくて貯金がどんどんどんどん増えていくことが気持ちの上でもいいなというのは誰しもそうなんだというふうに思いますけれども、この行政というのはなかなか難しいところがありまして、お金をたくさん積んでいればそれでいいのかという問題があると思います。先程もちょっと申し上げましたけれども、やはり事業展開をするときに、私どもも、議員もご承知のように、できるだけ補助制度というものをまず考えます。もちろん補助金ですから一定程度の制約があります。制約はありますけれども、人と人とのやりとりもそこにはありますから、必ずしも何もかにもが決まりに縛られるというものでもないというのが最近の状況でもあります。ですから、やはりいちばんいい補助制度をというのがどこにあるのかということをまず考えます。と同時に、補助残、いわゆる補助金で賄った分のほかに自前で用意しなければならないお金が必要になってくるわけでありますが、そのお金を積んでいる金を使ってやるというのも一つの方法です。しかし、もう一つはご承知のように借金をして、その補助残を埋めるという方法があります。問題はその借金がどういう内容のものなのかということが必要になってきます。先程もちょっと申し上げましたけれども、いわゆる過疎債と言われる部分が私どもにとってはいちばん有利な借金の方法だと思います。基本的には７割返ってきます。状況によっては、その時の国の経済対策と言いましょうか、それによっては限りなく１００に近いものが返ってくるという、そういう時もあります。過去にも実績としてありました。ですから、事業を展開する時に、お金をどういうふうな形で財源対策を考えていくのかというのは、ある種同時並行的にやっぱり考えなければならない財源対策だと思います。そんなことも含めて、これからというよりもむしろ先程申し上げました上下水道の関係だとか、特別養護老人ホームの建設だとか、それからなによりも今まで私どもの先輩の方々が整備をしてくれてきた公共施設が年数とともに老朽化してきておりますので、これらを直して、言ってみれば今流に言う長寿命化事業の展開と言いましょうか、そんなこともやっていかなければならないことがいろいろ出てくるわけでありまして、そのための基金造成と言いましょうか、そんなことも考え方の中にはあったということであります。いずれにいたしましても、この基金があるとは言っても３２億円程度のものですから、先程も申し上げましたように貯金は少ないより多い方がいいわけでありまして、そうしたことも含めてこれからの財源対策あるいは町の台所について、気を緩めることなく考えていきたいと、このように思います。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

借金は減らしていきたいと思っています。減らしていきたいと思っていますが、率直に申し上げまして日本の財政構造と言いましょうか、仕組みが変わらない限りにおいてはゼロにするということは地方自治体にとってはマイナスだと思っています。しかし、先程もちょっと申し上げましたけれども、やっぱり借金はできるだけない方がいいわけです。しかし、残念ながら今の国の仕組みというのは、私ども、議員もご承知のように一般財源に占める普通交付税、特別交付税を入れて６割近いわけであります。この中身というのはどういうことなのかということをよくご承知の通りだと思うんですが、中身のことを考えますと、借金はやっぱりできるだけ少ないほうがいいとは言っても、一定程度の借金をしながらインフラ整備をやっていくというふうなことは、少なくても国の方の仕組みが変わらない限りにおいては一定程度の借金もしながらやっぱり事業展開をしていくということが私はこういうなんて言いましょうか、自主財源が乏しい町の財政運営としてはいいんじゃないかというふうに思っています。決して今のこの起債がそれでいいなんていうふうには思っていませんので、できるだけ少なくしていきたいということで財政運営はしていきたいと、このように思っています。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

３点お話がありましたけれども、総括的に申し上げさせていただきたいと思います。地元での原材料をより有効に使っていただくということは、町としての願いでもありますし、そのことが結果として町の発展にもつながっていけばいいなというふうに思っています。議員の方からお話がありました一つ一つその通りだと思います。木材も私は基本的に消防法さえ許されれば、限りなく木を使いたいと、文字通り置戸の材をより多く使いたいというのが私の公共施設を建てるにあたっての基本的な考え方です。そういう意味では関係する木材業界の人たちも、そうした思いに応えていただければなというふうに思っています。最初の太陽光もその通りであります。いろいろ北電の買い取りの価格の問題もいろいろあります。施設にあたっての整備の費用の建設コストの問題もいろいろあります。いろいろありますけれども、エネルギー総体のことで言えば方向がそちらの方だということは私も十分認識しているつもりでありますので、そうした方向でこれからも考えていきたいと、このように思っています。学校給食の問題も、ご承知のようにこの４月から道立の高校でありますけれども、置戸高校にも提供するようにいたしました。今までのような、単に小学生、中学生に対する昼食の提供だという、それだけの問題じゃなくて、食育というところの領域まで行っているわけでありまして、そうしたなかでより安全・安心な食材を提供していくということも十分私どもとしても認識しながらやっていきたいと、このように思います。