新しい視点での避難所マニュアル見直しをについて

質問　2番 篠原暁

はい。議長。

質問　2番 篠原暁

２番、篠原です。新しい視点での避難所マニュアルの見直しをということで質問をさせていただきたいと思いますけども、令和６年の１月に起きた能登半島地震がありましたけれども、それを受けてというふうに私は解釈をしたんですけれども、北海道は令和７年３月に避難所運営を行う上で、人道支援の国際的な基準とされているスフィア基準と。この言葉は私も今回初めて聞きましたけれども、それを踏まえた内容に修正した北海道版避難所マニュアルというものを発表しています。その北海道版避難所マニュアルの概要版というのが簡単に見れるんですけれども、スフィア基準というのは給水、衛生、食料、居住空間などなどの確保について、人道支援の各分野における具体的な数値を指標として示しているというものだそうです。それで資料の１なんですけれども、これがその北海道版避難所マニュアルという北海道の危機対策課というところが出しているものの、概要版１ページにまとめてあるものなんですけれども、これを見るとこのマニュアルの中には、避難所運営の中で言葉としては書かれていませんけれども、私が日頃男女の性別による役31割の固定というような意味合いで、ジェンダー平等という言葉を使っていますけれども、その視点を取り入れているという部分が見られるということと、それからトイレカーやキッチンカーなどを活用していくと、それから避難所居住スペースの確保の基準が示されているというのが分かります。この資料のアンダーライン棒線を引いたところが、その部分かなというふうに判断して私のほうでこれは追加補足している部分ですけれども。沼田町の避難所マニュアルというものがあります。見たところ令和４年３月版ということになっていて、町のホームページから私ダウンロードしました。見ると６０ページ以上になる非常に膨大なマニュアルなんですけれども、令和４年というと古いというのか、すぐ最近というのか微妙なところではありますけれども、今回の少なくとも北海道が今年３月に出したこの新しい避難所マニュアルの考え方について、必ずしも全てこの時点で反映されていたとは言えない部分があるのだろうなと。当然その前に作られたものですからそれは当然のことなので、遅れているとかなんとかということでは全くないんですけれども。そこで今後のこととして、町として避難所マニュアルの見直しを行っていくんだろうなというふうに思うわけですけれども、いつ頃までにそれを行うのか。できれば早いほうがいいと思いますけれども、その際、重要なのは見直しの際に重視する部分はどこなのかということです。今回この北海道版のマニュアル概要で出されている部分というのは、みんな北海道が今回重視をして出してきているポイントになる部分だと思うんですけれども、私のほうでは幾つかその中でも特に気になったところというのを指摘させていただきましたけれども、それについての現時点で町長のお考えを伺いたいと思います。

質問　2番 篠原暁

はい。議長。

質問　2番 篠原暁

まず今、町長がおっしゃっていただいた部分については、私も当然、例えば冬場の災害などについては大事なことだろうなと。恐らくこの六十数ページにわたる避難所マニュアル、私も細かく読み込んだわけではないんですけれども、既に今持っている避難所マニュアルの考え方の中にも当然そういうものは、あと今おっしゃられた最後におっしゃられたその自助、共助の部分です。その部分、町内会の組織の重要性のような部分、これも以前からもうそういう議論って繰り返しされてきていることですし、当然この現行のマニュアルの中にもそういう考えっていうのは、全く抜けているってことではないというふうには理解しているんですけれども、今回この新しく出されてきた基準ということに特にとりわけ注目して今回質問させていただいているという趣旨なんですけれども、例えば今町長もおっしゃいましたけど、男女のリーダーということで、この北海道版の避難所マニュアルにも男女共同参画っていう部分のところに、避難所運営リーダーに男性・女性双方配置するというようなことがあります。沼田町の現行のマニュアルでは１６ページっていうところに避難所運営委員会っていうのがあって運営委員、運営リーダー、副リーダーなどを置くっていうようなことになっていて、ここには今のところは特に男性とか女性とかっていうことに配慮した記述ってのはないわけで、そこは今回入って盛り込まれていくのかなというふうに期待する部分ではありますけれども、私はここの非常に微妙な記述なんだろうなと思うんですけれども、この北海道のマニュアルで33も男性・女性双方のリーダーを置くというふうになっていて、女性をできるだけ多くその中に取り入れていくという配慮が必要だと。これがまずこの先、一歩前進するための出発点なんだろうなとは思いますけれども、目指すところはこのままで行くと例えば今の現行のマニュアルで行くと運営リーダー、責任者のトップでしょうかね。副リーダーと、従来のイメージでここに女性も取り入れるっていうようになると、男性がトップで副リーダーは女性みたいな感覚になってしまいがちなんじゃないかなという懸念が若干でも私は持っていて、そうじゃなくてトップとか副とかじゃなくて男性のリーダーと女性のリーダーを必ず置くということが必要なんだろうなと、同じ人数です入れていくと。これからはやっぱりそういう配慮なんだろうなっていうふうにこの避難所のことに限らず、いろんな場面においてそういう配慮が必要になってくるんだろうと。以前、防災委員会の組織の中に女性の委員がいないというような話をさせていただいたことがあったかと思うんですけども、そのような部分も同じかなと。やはりいろんな部分で女性の声がすくい上げやすいというために男性と女性の両方同じ人数、どっちが上でどっちが下でということではなくてという配慮がやっぱり必要になってくるんだろうなというふうに考えています。ここの部分ではまだ道のマニュアルについても不十分、若干まだ不足しているのかなというふうに感じている部分です。それともう一つ、特に町長おっしゃられた冬の災害とかっていう場面になると食事のことです。温かい食事というのがやっぱり能登の災害の場面なんかを見ていても、温かい食事というのがすごくうれしかったというふうにされていましたけども、それでその部分今のマニュアルどうなっているかというとボランティアによる炊き出しや給食センターの活用というふうに書かれていたんです。これは令和４年の時点でもう既に給食センターはなかったと思うんですけど、そういう文言を言って揚げ足を取っているようなそんなつもりは全くなくて、そういう施設を利用して温かい料理を炊き出しを行うという意味に解釈すればいいことなんだろうなと。例えば役場でもふれあいの調理室だとか活性化センターにも調理室がありますし、いろんなところに調理できる施設がありますので、そういうものを活用していくということに読み替えればいいんだろうなと思うんですが、道の改定版を見たときにトイレカーやキッチンカーの車両活用、これは新しいところなんだろうなと思うんですけど、すばらしいことに沼田町には既にトイレカーが配備されていますので、ここは北海道の中でも非常に沼田町の先進的な取組をしているんだと思うんですけども、キッチンカーというのも、やっぱり今風な表現というか、活用だなというふうに思ったわけですけど、例えば沼田町内でもキッチンカーを所有している業者の方というか、事業者の方がいらっしゃるかなと思うんですけれども、いろんなイベントのところで出向いていってお料理を提供しているというような活動をされていると思いますけれども、そういう方たちと連携というか協定を結んで、災害34のときには協力していただくというような、調理室のない避難所なんかにはキッチンカーが出向いて行って、機動的に温かい食事を提供できるということにもなると思うので、道のこのマニュアルを取り入れていくとすれば、沼田町でも、ぜひそこの部分もやっていけるのかなと。まだまだほかにもあると思いますけれども、たくさんやっても大変なので、私、今この２点ぐらいが非常に注目していたところなんですけれども、その点について改めて重ねてお聞きしたいと思います。

質問　2番 篠原暁

はい。じゃあぜひ早急に見直しを行っていただきたいということでここは終わりたいと思います。