相次ぐ開発案件に対する対応について

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

初めに 1 点目の質問でございますが、ニセコ町にはニセコ町準都市計画やニセコ町景観条例など、開発についての規制があるということを開発事業者の皆さんは十分理解をされているものと考えておりまして、ホームページや窓口できちっと説明をさせていただいております。事業者の皆さんからは、ニセコ町のこの景観条例というのがとにかく一番参入しづらいと。何とかこういうものを逆に具体的に規制してほしいっていうのは、もう再三、実は言われておりまして、町政懇談会の場でも事業者の方がそういう発言をしているところであります。次に 2 点目の質問でございますが、開発事業者に対して町民の皆さんが不安に思っていることについては、私どもも同様に承知をしているところでございます。特に生活環境における水質保全やＣＯ2 削減に係る点については、河川法に基づく放流や水質基準の数値が適正な数値であること、また、ニセコ町環境基本条例、あるいはニセコ町水道水源保護条例、ニセコ町地下水保全条例を含め配慮するということをお願いし、求めてきているところであります。24次に 3 点目の質問にお答えをいたします。個人住宅や別荘以外の延べ面積 1,000 ㎡未満の開発に対しても、住民説明会を開催すべきとのことですが、他の自治体の事例を見ると、大規模として1,000 ㎡以上と定めているところが多く、過度な規制というのは財産権の侵害になるという恐れもあることから、現状の延べ面積での規制が妥当であるというふうに考えているところでございます。最後に 4 点目の質問でございますが、準都市計画区域以内では最低敷地面積や建ぺい率の見直しについてということでございますが、区域内にはホテル・ペンション・別荘・住宅・農地など、様々な用途による建築物が建ち並んでいるため、用途ごとに区域を分けることは非常に難しいと考えております。これらの準都市計画の当初においても、所有する土地面積が大きいところから小さいところまで多様にありまして、財産権の侵害にならない最大公約数として現在の基準が規定されたものと承知をしておりまして、見直しについてはこうした調整が可能かの検討が必要である と考えておりますので、よろしくお願いをいたします。

答弁　都市建設課長 黒瀧敏雄（都市建設課長は2023年3月まで）

私もまだ 2 か月程度しか経っていないので状況をちょっと把握し25てない部分がございますが、これからいろいろ勉強していきたいと思いますのでよろしくお願いします。今おっしゃったように事業者のほうで理解してない部分もあるのではないかという部分については、私たち担当のほうもこれからしっかりとその辺は指導していきたいと思っております。あと細かい基準、それぞれいろいろ定めておりますが、法的な部分で規制がない部分とか多々ある中、私たちも承知していますので、今後そのルールについては今担当者もいろいろと勉強会を開いているというところもあるので、そんなことも踏まえて総合的に勉強していって、変えられるものがあれば変えていったり、そういう検討はしていきたいと思っております。ただ権利制限というのはやはりいろいろあるもんですから、単純になかなか明快に数値を決めたりしてしまうと、先ほど言ったように合意形成っていう部分がなくなってしまう。それもまた何でもかんでも、ルール以外はできるのかということにもなってしまうので、その辺は今後慎重に対応していきたいと担当としても思っておりますのでご理解お願いします。

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

今課題といいますか、そういうもので持っていて、住民、地域の利害関係者ですね、実際にそれで生活圏がどうなるかとか、そういう皆さんが話合いの中で、事業者さんとの合意形成をできるだけしていただいて、事業者さんも歩み寄れるところ寄れないところがたくさんあると思います。だけど、ここはやっぱりそうだよねっていうことのコミュニケーションをとって、みんなで一つのものをつくっていく過程が非常に私は重要ではないかと思っていまして、そのことは各地で今行われているというように思っています。ただ、その住民の皆さんと事業者さんとの話合いに、行政が立ち入って何かをするというのはできるだけやめようということにはしています。それをやっちゃうと住民の皆さんではなくて、結局行政と事業者の話になってしまうので、それであってはニセコ町の景観条例の本質が崩れてしまうということでありますので、我々はこれまでも住民説明会ありましたと報告あります。ただそれはうちの職員もほとんど参加していますので、全く一方的な説明で、失礼ながら聞く耳を持っていないような状況があれば、また再度の説明あるいは質問に答えていないことがあればやってくださいということで、2度、3度やっている住民説明会もございます。しかし、最終的には法律行為でありますので、法律の手続に沿って、そして何より住民、身近な皆さんが例えば自治会であるとか、あるいは管理組合であるとか、そういうところの合意形成をもって、町は景観条例であればこれはいいですねっていう判断をするということになっています。ただ一方で、規制がある準都市計画につきましては、その準都市計画自体は法律です、法律行為を景観条例では逆に規制ができませんので、準都市計画に沿ってやっているものは要望としてはあげますけれど、法律手続がすべて終わっているものを、町として準都市計画について何かを待ったをかけるとことは基本的にできません。だからその規制をすることのいい悪いといいますか、規制をすることが逆になかなか苦しい立場になるっていうことも一方であるわけであります。そういったことがあるから、ニセコ町は景観条例を取りあえず全町に敷くということで、準都市計画上はＯＫでも、景観条例上はちょっとどうなのっていうのは当然出てくる可能性はあります。ただ、法律行為が優先でありますので、それを例えば侵害するとなると、今度は当然裁判の争いにはなるかと思いますが、損害賠償という義務が出てきます。事業者さんなり、個人の財産権を、法律に基づかないで侵害する、場合によってはそのことを誹謗中傷すれば名誉毀損という問題も当然26出てきます。その辺の開発については多面的な側面ありますので、その辺十分配慮しながら我々も進めていきたいと考えておりますのでよろしくお願いいたします。

答弁　都市建設課長 黒瀧敏雄（都市建設課長は2023年3月まで）

私も当時、準都市計画策定のときに携わった者としてお話ししたい部分がございます。そもそも準都市計画つくったときの最低敷地面積とか、建ぺい率・容積率もそうなんですけれども、まず今ある現状を調査することから始まり、全部で 1,206 ヘクタールの部分の区域設定を当時しまして、様々な当時の背景がありました。その中で最低限守らなければいけない部分、権利ですね、そういう部分もあったもんですから、いろいろと当時調査して、また北海道からの助けもいただきながら、いろいろな現状の中で建ぺい率 50、最低敷地 330 ㎡、100 坪という設定をさせていただいて今に至っているということはご承知をしていただきたいなと思っています。その中でも当時開発事業者であったり、またその住んでいる地権者から、説明会をかなりの回数でやった中で、相当の議論があり、お叱りも受けながら今に至っており、当時大変だったなということが思い浮かびます。そのくらい権利制限というものは先ほど町長も説明したとおり、大変厳しいものであるというふうに私も感じております。今後、いろんな意味で見直しも必要ではないかとか、また現状がこういうふうになっているというのは私も承知しておりますので、その辺はいろいろご意見も聞きながら、これから進めたいと思います。ただ、今回のこの準都市計画については、町独自が決める物件ではなくて、認定権者が北海道になっておりまして、その中にも北海道の都市計画審議会できちっと揉まれて、その内容が満たされないと結局認定もされないということ、そして現状がきちっとした調査をして、もまれ不適格建築物がないかどうか、その辺もしっかりと踏まえたうえで内容を決めないといけないということもあるので、なかなか慎重な部分もあるということもご理解いただきたいと思います。それと先ほど言った 1,000 ㎡未満の部分についても、確かにおっしゃるとおり 1,000 ㎡超えるものといったら、例えば望羊団地ですね、1 棟 1,200 ㎡くらいあります。今おっしゃっているように1,000 ㎡未満ぐらいになると、1 棟 8 戸ぐらいのアパートになるんですけれども、それを切るぐらいになると、かなりのアパート開発の協議を要するような案件もたくさん出てくるのかなという部分では、ちょっと町としても今後慎重に考えなければいけないなと思っておりますので、その辺についてはいろいろご理解いただきたいなと思っております。

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

今黒瀧課長から説明させていただきましたが、準都市の中でも例えば農家が住宅や倉庫を建てたりするのは日常的にあるので、それは除外できないかということも当然議論があって、関係機関との調整をして、それは一切できませんと。差別取扱い的な規定は認められないということでありまして、民法上の財産権の規定からいっても、その使う目的がこれだからいいとか、あるいは住所がある町民だったらいいけど他は駄目ということは、これは全て差別取扱いになって財産権の侵害になりますので、お気持ちは高木議員がおっしゃるとおり私も同じような考えを持っておりますけれど、法律行為としては相当難しいことで、逆にその規定によっては当然損害賠償の話になってきますので、ハードルは高いと思います。国自体が今外資の導入を促進するというのは、国会の場でも言っておられるような状況で、社会情勢としても相当厳しいのではないかなと思います。その中でニセコ町の各種条例というのは、相当抑止効果を発揮していると私は評価をしておりますので、現状のものをきちっと守りながら、環境を守っていきたいと考えているところであります。よろしくお願いいたします。28

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

高木議員おっしゃるとおり、飲食町内の経済状況はコロナ禍が引き続き続いている中にあって、大変厳しい状況に置かれていると考えております。そこで、今定例会で提案の補正予算においては、経済対策の一環として町内でも多くの雇用を支える温泉施設及びゴルフ場が、今後も施設の維持・継続をいただけることに期待をし、その一助となるよう観光施設持続化支援給付金事業を計上させていただいているところでございます。また、アフターコロナを見据え、町内事業者のエネルギーコスト削減など、施設の運用改善のための支援や、延期になった中学校の修学旅行の補助など、町独自の支援策として計上させていただいたところでございます。加えて今回の緊急事態に関しましては、国や北海道などの事業者の方々への支援メニューも、昨年と比較すると拡充されてきているところでございまして、商工会や観光協会と連携をしながら、引き続きこれら情報の発信をしてまいりたいと考えております。今後の経済対策につきましては、コロナ対策の財源である国からの地方創生臨時交付金が、今年度は昨年の約3分の1と大幅に縮小されており、この限られた財源の中で、感染予防なども含めて実施していかなければなりません。今後必要な事業などを総合的に精査し、実施すべき事業やタイミングなど、熟度を高めて予算提案をさせていただきたいと考えておりますので、よろしくお願いをいたします。次に 2 つ目の質問でありますが、65 歳以上の方については、7 月末までに接種希望者全員の 2 回目接種の完了を予定しております。また、64 歳以下の方につきましては、8 月中に 2 回目の接種が完了する集団接種を予定しております。計画では対象者の 9 割の方が 8 月の上旬に 1 回目、8 月下旬に 2 回目と、数日間で一斉に接種する予定としております。これまでニセコ医院・後志総合振興局・倶知安保健所・羊蹄医師会のご協力を得て、医師や看護師の調整、会場設営、運営などについて具体的な協議を進めているところであります。29最後に3つ目の質問についてでありますが、近隣町村との連携につきましては羊蹄山麓の各町村で、シミックホールディングスとの包括連携協定を活用し、専門的な知見に基づくアドバイスをいただき、町村間での情報交換を行って、これまで円滑な接種につなげてきたところでございます。現在64歳以下の町村をまたぐ教職員などの接種については、実際に職場や学校のある町村で接種を行えないかなど、7町村の担当課長会議において、利便性を考慮した接種体制などを検討しているところであり、引き続き連携して対応してまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いをいたします。

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

まず、今後の経済対策に関しましては、道のほうには要望額としてプレミアムの可能性について既に申請をしております。実際にどの程度のどの規模でっていうのはこれから検討したいというふうに考えております。ただプレミアムに関しましては、何て言いますかね、お金のある人はそれなりの枠、めいっぱい買えますが、そうでない方は大変苦しい状況にありますので、町民の皆さんの暮らしという面でいけば、一定程度の商品券を全員にというほうが、プレミアムよりは町民に関しては価値があると私は思っております。ただ観光客にとりましては、来ることによって様々な施設利用だったり、食事に使えますので、そういうインセンティブがありますので、それらを少し見極めて、制度設計の上議会提案させていただきたいと考えております。現在まだ内々の打合せ状況でありますが、やはり子育て支援といいますか、出生者への支援、昨年はお1人5万円とやらせていただきましたが、こういった出生に関して小さいお子さんを育てるには相当やっぱりご負担がかかりますので、そこは支援を考えたいなと考えておりまして、商工会や観光協会の意見なんかも聞きながら進めてまいりたいと思います。ただ基本的にはこの新年度においての経済対策はほとんど都道府県に大きなお金がいっておりまして、各自治体には大きなお金が来ていないという実態がありますので、よろしくお願いしたいと思います。それから3番目のご質問の予備費につきましては、特に基礎自治体、私どものところに来ているお金というのはないと思います。4点目もプレミアムで先ほど答えた内容でありますので、進捗状況に応じてまたご報告させていただいて、協議させていただきたいと思います。あとワクチン接種の最新情報につきましては、ある程度確定して見えてきていることも多くありますので、担当の桜井課長のほうからご報告させていただきますのでよろしくお願いいたします。

答弁　保健福祉課長 桜井幸則（保健福祉課長は2024年12月まで）

まず8月のこの集団接種におきましては、100％ではなく対象者、いわゆる16歳以上64歳以下の人口の9割ぐらいが接種できるだけのキャパ、ワクチンの量などを確保する予定としております。ただ、実際に接種できない方、また、接種を希望しない方もいらっしゃると思いますので、大体この9割はもうほぼ接種希望者のかなえるだけの量があるというふうにとらえてございます。それと医師並びに看護師などの人員体制はどうなのかというご質問だったと思うのですが、このたびあくまでもニセコ医院の河合先生を中心として、山麓の羊蹄医師会のほうにこういった日程で集団接種を行いたいけれどもご協力いただけないでしょうかというご案内を、振興局並びに保健所のほうから医師会のほうに通知を出させていただきまして、お引受けできるということで数名の先生からお返事をいただいております。具体的な日程等はさらに詰める必要がございますが、今現在この集団接種において、ニセコ医院の先生を中心とした数名の先生、それから看護 師によって、この集団接種が可能であると考えているところでございます。31あと残ったワクチン、これ当日キャンセルという意味でのご質問かと思うのですが、今回の場合4 日間連続して接種を行うということで、ニセコにはファイザー製のマイナス 75 度で凍らしたワクチンしかないのですけれども、これを解凍しただけであれば今のルールでいうと 1 か月間もつことになってございます。なので、初日に初日の予約分を全部希釈まではせず、ある程度の数を解凍することによって、その日の余分が出ないような対応をしていくというような対策を講じてございます。4 日目、最終日にはもしかしたらワクチンの残が出る可能性はあるんですけれども、今のところそういうことがないようにこの 4 日間トータルでの調整の方法があるということで、ニセコ医院ともお話をさせてもらっているところでございます。それと優先の中で学校の先生あるいはコンビニの店員さんが含まれていないというところで、優先についてはあくまでも優先順位になると思いますので、全ての方に即座に接種できれば 1 番いいのは間違いないんですけれども、その中でも優先順位をつけるということで、先ほど議員のほうからもありました保健福祉課の職員であれば、接種業務、接種会場に従事する職員については優先的に接種するべきであるという国の指針に基づいて、保健福祉課の実際に会場にいる職員は接種をしていると。これは医療従事者と同じような扱いになるかと思うんですけれども、そういったところで順位を決めさせていただいているというところで、その順位の中に今現在は学校の先生、あるいはコンビニの店員さんが入っていないということです。また、現状でぜひ優先的にというようなところもないような状況でしたので、今後そのような必要があれば必要に応じた対応をさらに検討していくということも考えられますが、まず今は 8 月の一気にできる集団接種の中で、一気に実施できるような準備を第 1 に作業を進めているというところでございます。

答弁　保健福祉課長 桜井幸則（保健福祉課長は2024年12月まで）

夜にぜひ実施してはどうかというところで、このワクチン接種を打つという業務を長時間やることについては、ニセコ医院さんともいろいろとご協議をさせていただいている中で、やはりその打ち手の問題、あるいはそのワクチンの性質、先ほども言った 1 回希釈してしまうと 6 時間しかもたない等、いろいろな条件がある中で、なかなか長時間にわたっての接種業務というのが厳しいのかなと。それに加えてこのワクチン接種については、ある意味、緊急事態かなと。そこら辺をぜひ町内の事業者の方にもご協力いただいて、平日あるいは土曜日でもいいんですけれども、仕事の時間内であっても接種を受けられるような、そういった体制をとってい32ただきたいなという希望を込めて、今回いろいろな事業者などに向けて接種時間の予定日ですとか、あるいはそういった調整をしていただきたいというような周知は既に行っているところでござい ます。その辺も含めて今後良い方向になればいいなというふうに思ってございます。

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

今の医師の方、それから看護師の方含めて、うちの保健師もそうでありますが、各それぞれの所管の献身的な努力もあって、何とか8月中に集団接種をできる方向で動いております。テレビのニュースなんか見ていると、会場設けて人数さえいれば、なんとなくぱんぱんといくんではないかというような画像が流れておりますが、副反応が出た場合の体制でありますとか、実は内部のほうでは相当いろんな議論や、当然消防との救急車の連携ですとか、受入れ先の問題とか、かなりいろいろな調整をしながら現在進めておりまして、現在のところ考えている 8月の集団接種というのが、ニセコ町としては現状では精いっぱいの対応かなと思っております。まずは今予定していることがとにかく円滑にできるように、各先生方とも調整をしながら進めてまいりたいと考えておりますので、ご協力よろしくお願いを申し上げます。