ニセコ町における有機農業について

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

それでは、三谷議員のご質問にお答え申し上げます。まず、１つ目のニセコ町における有機農業につきましては、平成 26 年度に策定したニセコ町農業振興計画の中で、環境と調和した安全で安心な農業の推進という基本方針を設定し、その推進方針の中で土づくりと地域循環型クリーン農業の実践、クリーン農産物の生産と流通促進を掲げ、取り組みを進めております。具体的計画内容としましては、有機質確保対策と完熟堆肥の計画的な施用やイエスクリーンやエコファーマーなどの有機資源を用いた認証制度の普及促進、消費者に信頼される生産者責任として安全、安心な農産物の生産と供給実現を掲げており、有機農業についてもこの枠組みの中で支援を行っているところでございます。２つ目のニセコ町の現状でございますが、ニセコ町の堆肥センターでは資源循環型農業を目指し、畜産農家の牛ふんを活用して堆肥化を行い、農地に戻す仕組みを構築しております。現在有機ＪＡＳを取得している農業者が２戸、イエスクリーンで米の栽培を行っている農業者が 30 戸、畑作においては直売会の組合員の中で 17 戸の農家がイエスクリーンの取り組みを進めております。また、イエスクリーン表示登録団体として町内に４団体が登録されています。さらに、有機ＪＡＳを取得している農業者で構成するニセコ町環境保全型農業推進団体が１団体あります。３つ目につきましては、町としましては引き続き農業振興計画に基づき、有機農業も含めて安心、安全なクリーンな農産物の生産地として農業者の皆様への支援を進め、消費者の皆様に安全で安心のできる農産物供給基地としての役割を担っていきたいというように考えておりますので、今後ともご支援をよろしくお願い申し上げます。

答弁　農政課長 福村一広（農政課長は2018年10月まで）

三谷議員の再質問に私のほうから答えられる部分についてはお答えしたいと思います。まず、三谷議員が質問で言われていました平成 18 年に国のほうで有機農業推進に関する法律というのを定められていまして、平成 25 年に北海道有機農業推進計画第２期を制定しているということでございますが、ちょっと前段整理させていただきますが、北海道の場合は国の政策と一線を画すような取り組みを実は平成３年から進めております。北海道の場合ですと、平成３年からクリーン農業に取り組むためにいろいろな取り組みをしてきておりますけれども、実際には北海道クリーン農業推進計画というのが既にもう今期で６期目になりますけれども、計画がありまして、そこの中で北海道農業におけるクリーン農業というのはどういうものなのかというのを定義しております。ニセコ町の場合も北海道の取り組みに即しまして平成 17 年からイエスクリーン農産物について取り組みを進めているところでございまして、現在慣行農業のほかに、有機農業、特別栽培農産物、イエスクリーン、エコファーマー、クリーン農業というような区分をしております。北海道は、有機農業の部分、当然先ほど言いました北海道有機農業推進計画というのもあるのですけれども、その中にも北海道としてクリーン農業を推進していくと、イエスクリーンを特に推奨していくという取り組みを進めておりまして、こちらのほうでニセコ町のほうも取り組みを進めているというところです。では、なぜ北海道が有機農業ではなくてイエスクリーンを進めるのかというと、北海道の場合は、三谷議員も当然ご存じだと思いますが、中規模、大規模というような基本的に農地の規模が大きいというところがございまして、国のほうはもう少し狭義の有機農業のことを言っておると思いますけれども、小規模農家が狭い面積で手間をかけて、有機という付加価値をつけて農産物を生産し、それを比較的少数の消費者に販売してなりわいを立てていくというのが一般的でして、北海道の場合は規模が大きいですと手間をかけてもなかなか難しい、それから有機をやるにもかなり費用もコストもかかってくるということで、大規模、中規模ではなかなか進めていけないというところで、北海道はそれらを背景にイエスクリーンを進めてきたという経過がございます。当然三谷議員がおっしゃるとおり、環境モデル都市として環境対策としてクリーンな農業を進めていくということは非常に重要な視点ではありますけれども、農政サイドとすると農業者の所得の確保をしながら、なりわいをきちっとさせていくということも当然必要になってきます。確かに有機農業は非常にすばらしい制度ではありますけれども、一方で生産性が落ちたり、所得の確保が難しいなどの課題もありますので、それらを併用するというのは北海道ではかなり難しい営農の仕方だというふうに思います。ですから、私たち農政課としては、そういったクリーンな農業も進めつつ、農家の方の所得を確保していくということも必要なので、それらをバランスよく進めていくというのが非常に重要かというふうに考えております。ですから、環境モデル都市として環境重視で農業サイドを進めるということも非常に重要だと私は思いますし、三谷議員の指摘もそのとおりだと思いますけれども、農家の所得と生活とを勘案しながら進めていくイエスクリーンなどのある程度緩やかなクリーン農業の進め方というのは北海道に適しているのではないかと。それから、もう一つは、多様性ということにおいては私も同感であります。いろんな部分で農業の多様性というのは、栽培にしても、所得のあり方にしても、販売方法についてもいろいろな形で多様性を持つのはいいというふうに思いますけれども、ただ根底にはやはり先ほど言いましたように農業者の生活が非常に安定しているということが重要です。その一方で、有機農業で問題点として指摘されるのは、所得を確保しつつ有機農業も進めていきたいというところであれば、有機農業を進める方々については所得はある程度確保しながら有機農業も並行して進めていくというのを推奨しているという状況でありますので、私たちもニセコ町内で小規模で有機ＪＡＳを使って取り組んでいる方々に対しては個別丁寧に対応しているつもりではありますけれども、足りない部分はたくさんあるかと思いますけれども、所得を確保するという視点も入れながら、新規就農者含めて取り組んでいるというところでございまして、特に新規就農者については収入、その他所得の部分でなかなか経営が難しいという部分もありますので、それは普及センター等と私たちが協力し合って、日には４時間以上詰めて支援する場合もありますけれども、そういったことも踏まえて全体としてサポートしていっているというのが現状でございまして、確かに有機農業というのはすばらしい部分もたくさんありますけれども、一方で生活の部分ではかなり厳しい状況も見られますので、バランスよく農政課としては取り組むよう支援していきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 片山健也（町長は2025年9月まで）

今農政課長のほうから町で考えているもの全般についてご説明させていただきましたとおりでありますが、三谷議員４点ご指摘いただきました。４点、基本的項目については私も全くそのとおりだというように思います。具体的にこれから農政の多様性、これは多様なものが重層的にある、複合的にあるという地域がより将来的には強い農業地域になっていくというふうに考えておりますので、そういったことを推奨していきたいと思っておりますが、まちづくり懇談会を 12 会場でこれまでやった中でも、新規就農者、小さい、さほど資金も豊富で来ているわけでない方に対する支援をもう少し考えられないかというようなご意見をこれまで農業をやってきた皆さんからいただいておりますので、具体的にどういった支援の仕方があるのか、それは今後個別具体的な現状を意見交換させていただきながら検討して、何とかニセコ町の農業がきちっと地域で回るような仕組み、地産地消の仕組みを含めて検討してまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。