朝日小学校単式学級維持について

答弁　教育長 杉本貢（教育長は2017年3月まで）

伹野議員からの朝日小学校単式学級維持について、のご質問にお答え致します。まず、この事業を何時まで継続するのかというご質問に対してお答え致します。この事業につきましては、基本的に単式学級を維持し、学力向上を目指すために、臨時教員を配置するという方向性を決めましたので、この姿勢につきましては、５学級以下の学級数が想定される場合には、継続するものです。第二に、将来的には、新冠小学校と朝日小学校を統合した中での小中一貫教育がベストとのお考えが示され、総合教育会議での単式学級維持のための調査・検証内容・方向性についての詳細な説明についての質問にお答え致します。まず、統合ということについてでありますが、前提となっています学校規模の適正化を図る上では、第一に学校の果たす役割を再確認する必要があります。義務教育段階の学校は、児童生徒の能力を伸ばしつつ、社会的自立の基礎、国家・社会の形成者としての基本的資質を養うことを目的としています。このため、学校では、単に教科等の知識や技能を習得させるだけではなく、児童生徒が集団の中で、多様な考え方に触れ、認め合い、協力し合い、切磋琢磨することを通じて思考力や表現力、判断力、問題解決能力などを育み、社会性や規範意識を身に付けさせることが重要になります。そうした教育を十全に行うためには、一定の規模の児童生徒集団が確保されていることや、経験年数、専門性、男女比等についてバランスのとれた教職員集団が配置されていることが望ましいものと考えます。このようなことから、一定の学校規模を確保することが重要です。そこで、学校規模の適正化の検討に当たっては、様々な要素がからむ複雑な問題ですが、あくまでも児童生徒の教育条件の改善の観点を中心に据えて、学校教育の目的や目標をよりよく実現するために行うべきものであります。さらに、これからの時代に求められる教育内容や指導方法の改善の方向性も十分に勘案しつつ、現在の学級数や児童生徒数のもとで、具体的にどのような教育上の課題があるかについて総合的な観点から分析を行い、保護者や地域住民と共通理解を図りながら、学校統合の適否について考える必要があります。そのため、教育行政執行方針でも述べましたが、「朝日小学校の児童数の減少に対し、単式体制の維持のための教員の配置に努めますとともに、今後の在り方について、意見交換会を行うなど十分検討してまいります。」としております。同時に、小中学校は児童生徒の教育のための施設であるだけでなく、各地域のコミュニティの核としての性格を有することが多く、防災、保育、地域の交流の場等、様々な機能を併せ持っています。また、学校教育は地域の未来の担い手である子どもたちを育む営みでもあり、町づくりの在り方と密接不可分であるという性格も持っています。このため、学校規模の適正化や適正配置の具体的な検討については、行政が一方的に進める性格のものでないことは言うまでもありません。検討に当たっては、このような学校が持つ多様な機能にも留意し、学校教育の受益者である児童生徒の保護者や将来の受益者である就学前のこどもの保護者の声を重視しつつ、地域住民の十分な理解と協力を得るなど、丁寧な議論を行うことが肝要と考えます。次に、これまでの検討経過につきましては、主に、平成２８年度第一回新冠町総合教育会議における協議内容についてであります。主な発言等についてご紹介いたします。「朝日小学校が複式になるというのが気になっています。マイナスの方が大きいと思いますので、なんとか複式にならないような方法をとることができないかということで考えていますが、そのためのどんな方法や考えがあるでしょうか」との発言にはじまり、「町費で何とか１人確保していただければ子どもたちに、教育の機会が平等な精神で最低限の教育を受けさせてあげられるのではないか。」また、「管内的には、道費以外に町費で教員を配置している町が２町あります」「子どもたちに同じような条件で教育を受けさせること、また、学力の向上の面からもその通りです。」また、「今後のことを考えると、今は、無理をしてでもこのまま単式を続けた方が子どもたちのためには良いと思います。」また、「朝日小学校に通わせる保護者のことを考えると、教員をプラスアルファして、教員の配置ということがベターな形と考えます」また、「将来的には、大きな人口減少の傾向から考えますと、地域・住民・保護者のニーズもお聞きしなければならなくなる。」また、「一つの教室で一つの学年がまなぶ姿が望ましいと思います。」また、「地域の人間としては、町費も大変だと思いますが、町で１人、複式ではなく、学力向上の部分も含めて一人増加することがよいと思います。」そして、「何とか複式にならないようなことを考えながら今はそれをつないでいくことがよいと思います。」「是非、良い人材を確保して町全体のために貢献していただける方を確保出来たらと思います。」等の発言があり、朝日小学校児童の教育を第一義的に考え、多面的・多角的に熟議・検討を行ったところです。総合教育会議での協議については、以上の発言に見られるように、ほとんどが、当面取り急ぎ、町費による教員の配置という内容でありました。その後、朝日小学校からの報告で、転出者が多くなり、来年度は、２９年度は、５学級。再来年度３０年度は初めて４学級になることが予想されるとのことでしたので、急きょ、町理事者と協議のうえ、募集作業を開始したところです。なお、この間の経過については、議会に対して迅速な協議を失念していましたことをお詫び申し上げ、何卒、ご理解の上ご協力を賜りたく存じます。

答弁　教育長 杉本貢（教育長は2017年3月まで）

重ねてのご質問でございます。同じく平成２９年度の教育行政執行方針の中で、１３ページの中で社会総がかりで教育の推進と、１３ページのところで記載してございますが、○２つ目のところで地域からの学校づくりのために、コミュニティスクール、学校運営協議会の導入に向けて先進事例などの調査研究を開始しますということで、今年から遅ればせながらでございますが、以前に議員からも貴重なご意見を賜っていたところでございますが、本格的に本年度から小中一貫ですとか、分離型がよいのか、併設型がよいのか。道内でも２校ほどすでに昨年度からスタートしてございます。一貫校につきましても、文科省では非常にこう力強く進めているところでありますが、まだ１割を超えた程度でございまして、本町におきましても、先ほどありましたように、新冠の子ども達のふるさと教育を進めていく上で、どういう方法が一番よいのか。地域の皆さんのご意見を賜りながら、スピード感と緊張感を持って、現代的な教育課題を解明するために積極的に取り組んでまいりたいと考えます。