宗谷本線を廃線にしないために

質問　1番 中畠孝幸

議長から指名を受けましたので、通告に従い、大項目１点について質問してまいります。大項目１、宗谷本線を廃線にしないために。２０１６年にＪＲ北海道が発表した単独では維持困難な黄線区道内８区間のうちの一つに当たる宗谷本線名寄稚内間は、国から発せられた２０２４年３月の監督命令により徹底した利用促進やコスト削減などの取組を行い、２０２６年度末までに事業の抜本的な改善方策を確実に取りまとめることとされています。本年１１月１６日の北海道新聞の報道によれば、ＪＲは抜本的な改善方策について２５年度中に考え方を示し、１年かけて合意形成を図る方針だとのことです。それが事実であるとすれば、今年度中に何らかの考え方が示され、来年度１年のうちに何らかの結論を導き出さなければならないことになります。そのような状況の中で、宗谷本線を廃線にしないために今取るべき方策は何かについて問うのが質問の論点であります。小項目１、抜本的な改善方策について。宗谷線アクションプラン実行委員会というところから２０２５年１０月に事業の抜本的な改善方策の実現に向けた実行計画検証報告書、宗谷線というものが出されています。これは、調査実証事業の結果や収支の推移等をまとめたものですが、実際の抜本的な改善方策とはどのような形式でまとめられるのか、ＪＲから何らかの情報を得ているのか伺います。また、次のようなものが抜本的な改善方策となり得るのか、基本的な考え方を伺います。１、廃線、バス転換、２、上下分離。小項目２、市民への周知について。宗谷本線が今どのような状態にあるのか、今置かれた状況を市民に周知することが必要であると思われます。ひょっとすると宗谷本線がなくなるかもしれないが、それで本当にいいのですかといったようにです。一般に廃線が決まった地域では、急にそんなことを言われても困るといった声が上がり、北の鉄路を守ろうといった反対運動が起きるのが常です。しかし、廃線が決まってしまうと、反対運動も意味を持ちません。もし万一廃線になったとしても、それまでの経緯を市民が十分に分かっていることが必要であると思われます。今できるのは、廃線になるかもしれないという究極の状況を示して、宗谷本線の意味や役割を考えてもらうことではないでしょうか。特に今年度から来年度にかけては、宗谷本線が今後どのようになる可能性があるのか市民に情報を提供して、理解してもらう必要があると思います。これまで市民に対して宗谷本線存廃に関する問題をどのように周知してきたか、また今後どのように周知するつもりか、理事者の考えを伺います。小項目３、徹底した利用促進について。徹底した利用促進というからには、市がＪＲの利用促進について本気度を見せる必要があるのではないでしょうか。まず、指摘したいのは、名寄駅のホームを渡る跨線橋の存在です。荷物を持って転倒したら非常に危険な状態であり、それを放置しておいて、ＪＲを利用してほしいという姿勢があるとは到底感じられません。危険を解消する方策として、１、エレベーターを設置する、２、構内踏切を設置して、地上を歩くようにする、３、列車車両の入替えにより１番線のみを使用するようにする等の方法が考えられます。それらについてのお考えと検討の上、ＪＲと協議していただけるか伺います。利用促進のためには、単にＪＲを利用しましょうとキャンペーンするのは意味がなく、ＪＲを使えばメリットがあるというインセンティブを設けて、ＪＲ利用に誘導することが肝要であると思われます。インセンティブ、つまり利用を促進するような特典を設けることに関するお考えを伺います。以上で壇上からの質問といたします。

再質問　1番 中畠孝幸

それでは、再質問に移りたいと思います。令和５年から令和７年、今年にかけて私は宗谷本線に関しては一般質問で何回か取り上げてまいりましたけれども、これまで宗谷本線の維持をめぐってとか、宗谷本線の活性化に向けてというような大項目で質問してまいりましたけれども、今回は意識してといいますか、意図的に宗谷本線を廃線にしないためにという、廃線というちょっと危機感を持たないといけないというような表現にいたしました。それは、先ほども申しましたけれども、国の改善命令により２０２６年度末には抜本的な改善方策を取りまとめないといけないという、今そういう時期に差しかかっているということで、あえて廃線にしないということで大項目にいたしました。それで、今櫻田室長からの御答弁で、まず廃線ということは考えていないし、ＪＲからも出てきていないということで、それを確認したということで進めさせていただきたいと思いますけれども、まずちょっと順番が前後しますけれども、３番目の、小項目３の徹底した利用促進についてということから御質問したいと思いますけれども、徹底した利用促進のために跨線橋を何とかしてもらいたいということ、これはエレベーター設置というのはかなり、２億円以上お金がかかるということで、私令和５年６月２６日の第２回定例会でも令和５年に質問しておりますけれども、そのときの御答弁では名寄駅は民間企業であるＪＲ北海道の施設であることからも今後もＪＲ北海道と情報交換を行ってまいりますというような御答弁をいただいております。エレベーター、確かに今の財政状況の中で２億円以上かけて設置するということは現実的ではないと思いますので、実現性のある方策としては、先ほど櫻田室長からもお話の中にありましたけれども、１番線のみを使うというのが一番実現性があるのではないかというふうに考えております。現在名寄駅に発着する列車、名寄駅を出発する列車が２３本です。名寄駅から北のほう、南のほうに出発する列車が２３本、これが１日の出発する本数です。多いとは言えないです。皆さん御存じのとおり、１時間に１本あるかないかぐらいの頻度で発車しております。このうち１番線というのは、ホームを出てすぐの場所ですけれども、１番線が１４本、２番線、２番線というのは橋を渡って左側ですけれども、そこが５本、３番線、これは橋を渡って右側ですけれども、これが４本、合わせて２３本の列車が……ちょっと今、失礼、到着と見間違えていました。出発するのは１３本が１番線、２番線が４本、それから３番線が５本、合わせて２２本の列車が名寄駅を出発しているという状況であります。１番線がやはり一番多いので、その点は便宜を図ってくれていると思うのですけれども、２番線から出るのが４本、３番線から出るのが５本というのが現状であります。それから、名寄駅に到着した人も２番線、３番線からは橋を渡って改札を出なければいけませんけれども、到着するのが、名寄駅到着、１番線が１４本、２番線が５本、３番線が４本、合わせて２３本の列車が名寄駅に１日に到着する列車の本数であります。この場合もやはり１番線が１４本と一番多いという点はいいと思うのですけれども、残り、２番線５本、３番線４本というのが、これがどうしても橋を渡らなければ改札を出られないという状況にあります。このような状況の中でやりくりできないというのは、ちょっとにわかには信じ難いというふうに申し上げたいと思うのですけれども、これを何とか、そんなにあの橋を渡るというのは軽い問題ではないというふうに認識する必要があると思います。高齢者が重い荷物を持って上り下りしていて、特に冬などは雪もありますので、滑って転んで大けがをするということも十分にあり得る。そういう状況を放置するということは、非常に問題だと思います。予算がないのであれば、できる方法で、今のような１番線だけを使うという方向でぜひともこれはＪＲと交渉して、実現してほしいと思うのですけれども、その点についてはいかがでしょうか。

再質問　1番 中畠孝幸

旭川支社に確認の上、進めているということですので、今後もぜひこれは、もう既に交渉といいますか、そういうお話は令和７年１２月１０日（水曜日）第４回１２月定例会・第４号されているということですけれども、何とか次１番線のみで入替えをして、２番線、３番線があるのですけれども、乗り降りだけは１番線でできるようにということでぜひとも進めていただきたいというふうに思います。利用促進のためにも、これはぜひやるべきことであると思います。それで、利用促進という観点からですけれども、利用促進、これまた小項目３に関わりますけれども、宗谷本線をどうすれば利用してもらえるのかということを考える上で、私もよく宗谷本線乗りますけれども、旭川方面に向かう列車は割と乗客が乗っている。稚内方面に向かう列車は、印象としては少ないということが言えると思いますけれども、それは輸送密度という数字で表されることありますけれども、１キロ当たりの１日平均乗車数、輸送量、これが旭川名寄間の輸送密度は、これ令和５年の数字ですけれども、１，１２０人、それから名寄稚内間の輸送密度は令和５年度で２５２人という、数字の上ではっきり表れておりますけれども、旭川名寄間の輸送密度１，１２０というのもこれはこれでそんなに大きな数字ではありませんけれども、印象としては随分乗っているなという印象を受けます。よく旭川まで私ＪＲで行きますけれども、高校生も非常に多く乗っていて、部活のジャンパーに大きく高校の名前が入っていたりする場合がありますので、あの高校の生徒が乗っているなというようなことでいつも見ておりますけれども、旭川に人が集まる、ＪＲを使ってみんな行くということですけれども、旭川に引き寄せられて人がＪＲを使うというのは、やはり大きなまちの魅力があるからといいますか、施設が充実しているということが言えると思います。旭川には、多くの高校があります。美術館、公会堂などの文化施設もありますし、映画館などの娯楽施設もあります。商業施設、あるいは病院というものも整備されております。そういった点で、旭川周辺のまちから旭川に人が集まるということも理解できるわけでありますけれども、それを名令和７年１２月１０日（水曜日）第４回１２月定例会・第４号寄に置き換えてみてもこれは同じことが言えるのではないかと思います。名寄も名寄高校があります。それから、北国博物館のような文化施設もありますし、ＥＮ―ＲＡＹホールなどでいろいろなコンサートなどもしょっちゅう行われています。そういった点からすると、名寄も旭川と同じような役割を果たせる、周辺地域から人を集めることができる、そういう役割を持っているのではないかというふうに感じられます。ですから、そういうことを生かしてＪＲの利用を活性化するということが必要になってくると思います。例えば名寄高校の場合も、周辺の町村から今年度の数字をちょっと伺ったのですけれども、名寄高校に美深から２２名、それから音威子府から２名、宗谷北線からこれだけの生徒さんが通っている、宗谷本線を使って。ということ、それからこれは今年度の調査ですけれども、士別からも１８名の高校生が名寄にＪＲを使って通っているというような現実があります。ですから、そういった高校があるという点も旭川と類似したように人を集める要素を持っていますし、商業施設も名寄にあるということを考えると、そういう点からすると名寄にもそういう旭川と同じように道北地域からＪＲを使って人に来てもらう、それをいかにＪＲを使って来てもらうふうに誘導するかということが大事になってくると思うのですけれども、そこでちょっとひとつ今年度の調査実証事業についてお伺いしたいと思うのですけれども、調査実証事業の中でサイクルトレインの実証運行が９月１２日に比布から名寄、名寄から比布というふうに運行されておりますけれども、その調査実証事業の状況、どのような結果が出たのかという点について、サイクルトレインの運行についてひとつお伺いしたいと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

申込み２１名あって、非常に関心が高かったということは言えると思いますけれども、貸切り列車という点では日常的にほかの一般客が乗っている中での実証ではなかったという点がちょっと残念だったと思いますけれども、そういったことが実現可能であるということが実証されたのではないかなというふうに思いますけれども、例えばサイクルトレインということをせっかく実証事業で行ったのですから、今後生かすとすれば、宗谷北線の北方面から買物に自転車で名寄まで来てもらうということも考慮に入れて、いわゆるママチャリで、ＪＲに自分の自転車を乗せて、名寄駅で降りて、そこから名寄の商業施設に自転車で向かってもらうということも非常に利便性、利用促進にも効果があるのではないかと思いますけれども、そういったことに関しては何かお考えありますでしょうか。

再質問　1番 中畠孝幸

提案は受け止めさせてもらうというようなお話でしたので、さらに提案になりますけれども、先ほどのサイクルトレインにいわゆるママチャリを載せて、買物に名寄まで来るという、これは名寄の商業施設がちゃんとあるということで、そこに魅力があって、来てもらえるのではないかというのが基本的な考えになっています。それで、具体的に、これも具体的な提案になってくるのですけれども、美深、音威子府方面からそういった形で名寄に買物に来るという場合に８時４６分名寄着の列車で来て、買物を済ませて、１４時５９分名寄発の稚内行きの列車で帰る、あるいは１４時１７分名寄着の列車で来て、ちょっと時間が少ないですけれども、１６時３９分の音威子府行きの列車で帰るというようなことが考えられますけれども、これいずれも現在の発着のホームが３番とか２番になっていて、非常に自転車でまた橋を渡らなければいけないというような問題が生じますので、これにもリンクしてきますけれども、ぜひとも１番線で乗り降り、自転車も乗り降りできるということは、お年寄りとか体の不自由な方にとっても乗り降りしやすいということになりますので、ぜひともこれ１番線に集約していただいて、利用促進ということであれば美深、音威子府から名寄に自転車で買物に来てくれる人にＹｏｒｏｃａポイント、例えば片道分、美深だと５８０円、音威子府ですと１，３８０円、令和７年１２月１０日（水曜日）第４回１２月定例会・第４号片道のポイントをつけたＹｏｒｏｃａをお渡しして、それで名寄で買物してもらうというような、そういったことで利用促進、これは先ほどの小項目３にありますインセンティブの一つになりますけれども、そういった形でぜひともそういう人が何か目的を持って移動する、そのときにＪＲを使ってもらうというＪＲを使いやすいような、しかもＪＲでないと、自転車なんてバスでは運べませんので、ＪＲに自転車を載せて、買物に来てもらうというような、そういったことが可能になるようなことをぜひとも考えていただきたいというふうに思います。何かお考えありましたら、お伺いしたいと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

お聞きいただいたということですので、実証事業を生かして、ぜひとも次につなげていただければいいと思います。もう一つ、最後に先ほど石橋部長がおっしゃった名寄市だけではなくて、活性化推進協議会、あるいは調査・実証事業協議会が各自治体まとまっておかなければいけないということ、それはそのとおりだと思いますけれども、先ほど壇上からも申しましたけれども、名寄市が本気度を示すということ、これは非常に大事だと思います。両協議会の事務局が名寄市でありまして、加藤市長が大きな役割を果たしているということを考えますと、ぜひとも名寄が中心になってＪＲの利用促進をするということ、その本気度を見せるということを考えていただきたいと思うのですけれども、最後になりますけれども、市長のお考えをお伺いしたいと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

ぜひとも加藤市長には今後とも宗谷本線を廃線にしないという意思の下に奮闘をお願いしたいと思います。それで、できれば、先ほどの議論との関わりでは広報なよろが新しくなりましたけれども、何月号か分かりませんけれども、もう名寄駅で跨線橋を渡らなくても済みますから、ぜひＪＲをたくさん利用してくださいというように加藤市長のメッセージが載ることを私夢見ておりますので、ぜひともお願いしたいと思います。以上です。