（1）宗谷本線の維持をめぐって／（2）空き校舎、空き校地の有効活用をめぐって

質問　1番 中畠孝幸

議長より指名をいただきましたので、大項目２点について順次質問してまいります。大項目１、宗谷本線の維持をめぐって。宗谷本線、特に名寄以北の宗谷北線は、ＪＲ北海道が単独では維持困難としている８区間の黄色線区に含まれ、２０２４年３月に国から発せられた監督命令により、ＪＲ北海道と沿線地域の関係者は令和８年度末までに事業の抜本的な改善方策を確実に取りまとめることとなっております。本年度令和７年度は、取りまとめ年度の前年に当たり、宗谷本線を存続、維持させる上で重要な年度であると言えます。宗谷本線の維持、利便性向上については宗谷本線活性化推進協議会が、また国や道の補助金を受けて調査、実証事業を行った上での総括的検証、抜本的改善方法検討は宗谷本線調査・実証事業協議会が担うこととなっていますが、両協議会の事務局は名寄市であることを踏まえ、宗谷本線維持のための事業とその予想される効果について伺います。小項目１、宗谷本線の利用促進について。宗谷令和７年９月９日（火曜日）第３回９月定例会・第３号本線の魅力向上、利用促進のために今年度行う事業の内容と想定される効果について伺います。小項目２、サイクルトレインのモニターツアーについて。新聞報道によれば、サイクルトレインのモニターツアーが９月１２日に比布名寄間で行われるとのことです。その実証事業の狙いと、それによって得られた調査結果を今後の利用促進にどのように生かしていこうと考えているかについてお知らせください。大項目２、空き校舎、空き校地の有効活用をめぐって。学校の統廃合または移転によって生じる空き校舎、空き校地の管理は重要な問題であります。次の利用方法が決まり、正常な管理が継続すれば問題ありませんが、利用されない場合は美観のみならず、安全面でも好ましくない状況が生まれるおそれがあります。特に学校は、卒業生の成長の場であったことから、思い出の詰まった校舎を大切にするといった配慮も時として必要になるかと思われます。本質問は、移転が予想される東中学校と廃校となった産業高校名農キャンパスの空き校舎、空き校地の活用方法についての考えを伺おうとするものです。小項目１、東中学校の校舎利活用について。東中学校は、旧産業高校光凌キャンパスへの移転が決まり、現在２０２６年夏の移転に向けて旧産業高校光凌キャンパスの改修工事が進行中です。空き校舎が発生する場合には、その発生の前からその後の使途について何に転用するのか、使途がないのであれば取り壊すのか計画を立てておくことが重要であると思われます。現在の東中学校校舎は、２０２６年夏には空き校舎となる予定です。その後の利活用についての考えを伺います。文科省による廃校活用事例集によれば、廃校は学校以外の施設、例えば庁舎、介護施設、社会教育施設として活用した例のほか、工場、テーマパーク、サテライトオフィスとして活用した例なども見られます。東中学校の立地を考えたとき、名寄市立大学の校舎として活用するのが最も適切であると思われますが、その点について検討の余地があるか伺います。小項目２、名農キャンパスの利活用について。本年１月３０日、北海道大学の主催で名農キャンパスの跡地利用を考えるセミナーが開催されました。産学官民の多くの参加者の下、名農キャンパスの持つ潜在的価値が明らかになった機会であったと言えます。北大の西邑副学長からは、雪解け後に現地視察会を開きたいとの発言がありましたが、その後の進捗状況について伺います。壇上からの質問は以上といたします。

再質問　1番 中畠孝幸

それでは、再質問に移りたいと思います。まず、宗谷本線の維持をめぐって、宗谷本線の利用促進についてに関してでありますけれども、先ほど石橋部長より今年度の利用促進のための事業の内容が示されました。「花たびそうや」号は、もう既に５月から６月にかけて運行が済んでおりますけれども、おもてなしであるとか特産品販売で非常ににぎわったという御報告がありました。満足度も９割以上ということで、宗谷本線の観光資源としての価値の高さを示すものであると思われます。これは、もう少し前の年度から「花たびそうや」号は運行しておりますけれども、次第に乗客の数も増えているというふうに承知しております。先ほどの部長のお話にはありませんでしたけれども、「ザ・ロイヤルエクスプレス」号、これも今年度９月に３回名寄を通る予定していますので、そのおもてなしなども盛んに行われることと思われます。それで、まず特急利用促進について、これは私が令和５年の第３回の定例議会での一般質問で質問している同じ内容になってしまいますけれども、沿線住民の特急利用促進ということで特急料金から１０円を差し引いた額が助成されるという、そういう内容です。そのときも沿線住民の特急利用促進を図るために割引切符のない名寄稚内間を設定し、特急料金補助等により利用ニーズの把握及び検証を目的として行うというふうな答弁がありましたけれども、恐らく名寄札幌間ですとＳきっぷという割引切符があって特急を利用する人が多いのですけれども、稚内方面には、名寄から稚内までというのにはそういうものがないために割り引いた場合の利用者の動きなどを見たいということであるというふうに想像しますけれども、２年前にも同じような質問を私したかと思うのですけれども、手続の仕方が、１０円差し引いた額が特急料金出るということなのですけれども、市役所、各市町村役場に出向いて、そこで書類を書いて領収書を出して受け取らないといけないということ、それもちょっとそのときにも不安に思ったのですけれども、その点前回やってみて今回もまた同じ方法でやるということに関してはどのようにお考えなのかお伺いしたいと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

苦肉の策であるということをお伺いしました。それで、実証事業ですので、補助金を使って特急料金１０円差し引いた額を利用者に払い戻すという形を取るわけですけれども、前回も同じことを行っているのですけれども、そのときの申請し令和７年９月９日（火曜日）第３回９月定例会・第３号た人に対してアンケートを行って、それを分析していると思うのですけれども、そのときのことをちょっと思い出していただいてアンケートの分析結果がどうだったのかということと、それから今回もう一度行うということの意味について関係づけてお話しいただければと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

調査、実証事業ですので、その事業を行ってみて利用者が増えるようであれば、そのようにすればいいというふうに思えるのかもしれないですけれども、実際に利用者が多かったとして特急料金をほぼゼロ、１０円だけで運行することが可能なのかというような疑問が残りますけれども、そういった点についてはいかがでしょうか。

再質問　1番 中畠孝幸

それでは、特急料金を大幅に引き上げるというようなことも利用促進のためにはあり得るというように理解してよろしいということでしょうか。（「ＪＲ」と呼ぶ者あり）

再質問　1番 中畠孝幸

ＪＲのことですのでということですか。それでは、もう一つの実証事業、音威子府までの名寄発の直通の連絡バスについてですけれども、これは名寄まで、特に名寄高校の生徒がそうだと思いますけれども、名寄高校まで乗ってきて、そこで橋を渡って音威子府行きの列車に乗り換えるということ、夕方にはよくそういう光景を見ますけれども、この連絡バスを運行する目的といいますか、意義といいますか、それについてもう一度教えていただけませんでしょうか。

再質問　1番 中畠孝幸

それで、３点目のサイクルトレインについてちょっとお話ししたいのですけれども、先ほど石橋部長からも言及がありましたけれども、本年の３月１日でしょうか、サイクルトレイン講演会というのがよろーなで開かれまして、国土交通省の元自転車活用推進本部の事務局次長の金籠史彦氏、それから大雪カムイミンタラＤＭＯ副理事長、佐藤昌彦氏のお二人の講演会がありました。これ私も拝聴しましたけれども、非常に意義深い講演会だったと思います。これは、宗谷本線活性化推進協議会の主催で、サイクルトレインを正面から取り上げた講演会で、特に金籠氏のお話の中で印象に残ったことがありました。それは、金籠氏のお話の中でサイクルトレインというのは大規模な追加投資が不要で、ちょっと車内などを工夫すればできるのだということを伺いました。これは、名寄市の場合は１番線、２番線、３番線で、１番線はそのまま行けるのですが、２と３に行こうとすると跨線橋があって、それを渡らないといけないという、それがネックになるのではないかと私は思っていたのですけれども、そんなことはないというお話で、跨線橋にはスロープをつけて、名寄駅ではそういうスロープを渡らなければいけませんよという情報提供を前もってしておけば利用者にとっては問題ないのだというようなお話があり、その辺はそれでもできるのだということで納得したところであります。それから、もう一つ印象に残ったのは、ドイツ、スイス、台湾などでは公共交通機関への自転車持込みが一般的であり、そういった地方から来た人にしてみると日本ではどうしてそのまま持ち込めないのかという反応があるというお話があり、これは非常に印象的な指摘でした。そういうことからすると、インバウンド観光客の増加を目指すためには、サイクルトレインというのは非常に有効ではないかということを考えさせられました。そういったことから、今年度サイクルトレインの実証運行、比布名寄間９月１２日、それから幌延稚内間は９月３０日にサイクルトレイン実際に走らせるということで非常に意義深い試みだなというふうに思います。ぜひとも、先ほどのお話もありましたけれども、実際にそれを利用した人からの自転車の持ち込み方であるとか、つなぎ止め方とか、そういった細かいことを含めて実際に運行するのにはどうかということを検証していただきたいなというふうに思っております。意義深いというのは、名寄比布、名寄から南側だけではなくて、幌延稚内間でも同様に行われるという点で宗谷北線を利用する上でのサイクルトレインの可能性ということをぜひとも明らかにしてもらえたらなというふうに思っております。それで、何を言いたかったかといいますと、１つは今話題になっているサイクルトレイン、先ほどのお話では定員１０名のところに２１名から応募があったということで、恐らくそういうサイクリングの好きな方が申し込んでいるのかなというふうに想像しますけれども、実際これからサイクルトレイン運行していくということを考えたときに日常使いの利用ということも考えていけると思うのですけれども、サイクルトレイン実証運行を行った後の心積もりといいますか、実際に日常的にサイクルトレインを運行してもらえるのか、やってみないと分からないのかもしれませんけれども、ぜひとも日常的に運行して自転車をそのまま積むというのが当たり前な形に進めていただきたいなというふうに思うのですけれども、そういったときに日常使い、日常使いというと例えば買物ですけれども、美深あるいは音威子府の人が名寄駅まで自転車を載せてきて名寄市内で買物をするといったことも十分想像できる、そういった使い方もあっていいのではないかなというふうに思いますけれども、そういった日常使い、それからこれから貸切りとしてだけではなくて、日常的にサイクルトレインが普及する方向に向かうのかということに関して分かる範囲でお知らせいただければと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

前向きに進みそうですので、ぜひとも進めていただきたいと思います。それで、今石橋部長の話にもちょっと出ましたけれども、一緒に乗っている人の安全というようなこともありました。それで、サイクルトレインを始めるということになりますと、一般の乗客の意識変更といいますか、今までの意識とちょっと意識を変えてもらわないといけないという面もあると思います。今までは乗るときの作法としては、自転車を持ち込む場合は必ず袋に入れてください、折り畳むなり分解するなりして、輪行バッグというのでしょうか、輪行用の袋に入れてくださいと令和７年９月９日（火曜日）第３回９月定例会・第３号いうようなことが駅の跨線橋のところにもポスターが貼ってありましたし、そういったＰＲがなされていて、そんな泥がついた自転車をそのまま持ち込むなんてとんでもないというような意識が一般の乗客の中にあると思うのです。ですから、それを宗谷本線をこれから生かしていくために意識改革をしてもらって、みんなで宗谷本線を守り立てていこうというような方向にそういったＰＲも必要になるのではないかなということを考えております。それから、もう一つ、これは先ほど申し上げた金籠氏の資料の中にあったものでありますけれども、北北海道ルートというサイクルルートが宗谷本線に沿ってずっと想定されている、旭川から宗谷岬、それから利尻島を巡る全長３７２キロのサイクルルートが北北海道ルートとしてあるわけですけれども、そのルートをナショナルサイクルルートにしようというような、ナショナルサイクルルートというのは国が指定するわけですけれども、日本を代表し、世界に誇り得るサイクルルートとして幾つか指定要件がありますけれども、現在全国で６か所だけナショナルサイクルルートとして指定されているサイクルルートがあるわけです。その中にぜひとも北北海道ルート、宗谷本線に沿ったルートをナショナルサイクルルートとして認定されるよう進めていきたいというふうに考えているのですけれども、どうしてかといいますと、ナショナルサイクルルートの指定要件としてルート沿いに自転車を運搬しながら移動可能な環境を備えていることという、こういう一項があるわけですけれども、自転車を運搬しながら移動可能な環境、すなわちこの北北海道に関しては宗谷本線がある、宗谷本線をフルに活用すればナショナルサイクルルートになるような条件は十分そろっているのではないかというふうに考えられます。宗谷本線は、ナショナルサイクルルートにとってなくてはならないものというような位置づけができると思います。ですから、北北海道ルートというのがナショナルサイクルルートになれば、宗谷本線の持つ意味というのも非常に大きくなるのではないかなというふうに考えられます。来年度いっぱいでまとめをしないといけませんけれども、その中で、それまでにはちょっと無理かもしれないですけれども、ナショナルサイクルルートの指定に向けて動くというその状況が名寄市の場合は今もう既に進んでいるのかどうなのかということについてお答えいただければと思います。

再質問　1番 中畠孝幸

考えてみますと、ナショナルサイクルルートに認定されるかどうかというのが宗谷本線の生き残りにとっても大きな意味を持つのではないかなというふうに感じられます。ナショナルサイクルルートの指定要件に関しては、先ほどルート沿いに自転車を運搬しながら移動可能な環境を備えていることというのを申し上げましたけれども、それ以外にもいつでも休憩できるサイクルステーションがおおむね２０キロごとに整備されている、それからルート直近にサイクリスト向けの宿泊施設がおおむね６０キロごとにあることなどが挙げられています。先ほどの午前中の谷議員の質問の中で道の駅に新しい施設を設けるというお話がありましたけれども、ドッグラン、私も賛成ですし、それ以外にもこういった例えば道の駅にサイクルラックというのでしょうか、自転車を止めておくためのラックを設置してサイクリングする人にとっての利便性を高めるとか、そういったことをどんどん進めてナショナルサイクルルートに向けての動きを進めていただければというふうに思うのですけれども、そういったことはいかがでしょうか。

再質問　1番 中畠孝幸

それでは、大項目の２に移りますけれども、空き校舎、空き校地の有効活用についてですけれども、私の質問の中では東中校舎を名寄市立大学の校舎として使ってはいかがかという内容がありました。それに対しては、耐震設備、耐震上の問題で移るわけであるから、それをまた使うのはおかしいというような趣旨の御答弁だったと思うのですけれども、大学事務局として現在答えられるのは５号館もできたばかりであるし、今のところ必要ないというお答えでしたけれども、もし可能であれば、ぜひ学長をはじめ先生方に本当に要らないのかといいますか、使うつもりはないのですかということを伺うことが可能であれば伺っていただきたいというふうに思うのですけれども、なぜかといいますと、今法人化を進める上で先生方にもいろいろ御苦労いただくような状況になっているわけですので、校舎、利用できる施設があるというのはどれだけあってもいいということは言いませんけれども、あれば令和７年９月９日（火曜日）第３回９月定例会・第３号それを有効に活用できる、これを先生方自由に使って教育研究に生かしてくださいというようなことがあってもいいのではないかなというふうに考えています。大学の講義室と、それから中学校で使っていた教室というのは規格も違うでしょうし、使い勝手が悪いということもあるかもしれませんけれども、これからの時代、福利厚生であるとか、学生の課外活動にどれだけ大学が施設を持っているかということが重要視されるようになると思いますので、例えばゼミの部屋であるとか、課外活動のサークルで使える部屋とか、そういったものに生かすことができれば、取り壊すにもかなりお金がかかりますので、そういった意味で有効活用できるのではないかなということが発言の趣旨であります。今現在では、教室は足りているということかもしれませんけれども、これから恐らく少子化の中で学科再編なども必要になってきて教室とか研究室がさらに必要になるということも出てくると思いますけれども、そのときに新たに建てるよりも今現在ある校舎を利用できるのであれば利用するということを考えてもいいのではないかという、そういう趣旨でございます。耐震の問題に関しては、１９８１年の耐震改修促進法というので耐震診断の努力義務が定められて、耐震診断によっては、結果によっては耐震改修を行うということになっておりますけれども、学校施設の耐震化の基準というのは小中学校と大学で異なるということですので、中学校で使えないからといって大学で使えないとは限らないというふうに考えております。ちょっといろいろ申し上げましたけれども、これを大学で要らないというのであれば、もうそれまでですので、何も申し上げることはありませんけれども、その辺もし加藤市長から自由に使っていいですよというようなことで大学の先生方あるいは学生たちがアイデアを出して使うという可能性があるのであれば、そちらで生かしたほうが取り壊すよりはいいのではないかという、そういう令和７年９月９日（火曜日）第３回９月定例会・第３号趣旨です。これは、どうしたらいいでしょうか。

再質問　1番 中畠孝幸

市長に一言お願いしたらよろしいですか。そういう可能性があるのかどうか。検討していただけるのかどうか。

再質問　1番 中畠孝幸

ぜひ学長先生の意見を伺って、本当に使わないのかというようなことを、壊すというのはもったいないというふうに、予算も非常にかかりますので、ちょっと老婆心から余計なこと言っているかもしれませんけれども、可能性があるのであれば検討していただきたいというふうに思います。以上です。