（1）安全安心快適な環境整備について／（2）北海道縦貫自動車道士別剣淵ＩＣ～名寄ＩＣ間の延伸にかかわって

答弁　教育部長 伊藤慈生

おはようございます。ただいま山崎議員から大項目で２点にわたり御質問いただきました。大項目１の小項目１と２は私から、大項目１の小項目３は健康福祉部長から、大項目２は総合政策部長からの答弁となりますので、よろしくお願いします。初めに、大項目１、安全安心快適な環境整備について、小項目１、小学校、中学校へのエアコン設置についてお答えします。昨年は、例年に比べて真夏日や猛暑日が増加し、８月には初めて道内全域に熱中症警戒アラートが発表されるなど、これまでに例のない対応が求められました。教育委員会では、子供たちが一日の大半を過ごす学校において安全、安心な環境を整備する必要があると考え、今年度から計画的に各学校に空調設備を設置することとしました。事業の実施に当たり、設置場所は普通教室にするとともに、名寄中学校と名寄東中学校は校舎の整備を行う際に設置することとしました。今年度は、特定財源として学校施設環境改善交付金を活用し、名寄小学校、名寄東小学校、名寄西小学校、中名寄小学校の４校５１教室に空調設備を設置することとし、既に７月下旬に着工しており、２月中旬に設置を完了する予定です。教育委員会としましては、残る４校、名寄南小学校、風連中央小学校、風連中学校、智恵文小中学校についても順次設置を進めていく必要令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号があると考えており、特定財源の確保に向けて、国の公立学校施設整備に係る次年度事業量調べにおいて空調設備の設置を検討していることを報告しているところです。今後は、残る４校に設置する普通教室の数を確定するなど、次年度の予算要求に向けた準備を進めてまいります。次に、小項目２、公共施設へのエアコン設置についてお答えします。議員より御質問のありました３施設について、市民文化センターは東館に空調設備が設置されておらず、扇風機により暑さ対策を行っておりますが、西館に空調設備が設置されているため、東館の利用者は暑さをしのぐ一時的な休憩場所として西館を利用しているところです。ふうれん地域交流センターは、大ホールを除き２階から４階に空調設備が設置されておらず、扇風機により暑さ対策を行っておりますが、上階の室温が高くなる傾向にあり、特に４階の和室については老人クラブの活動場所となっているため、利用者には健康状態に注意を払い、活動していただくようお願いしているところです。智恵文多目的研修センターは、空調設備が設置されておらず、スポットクーラーや扇風機により暑さ対策を行っておりますが、利用者には健康状態に注意を払い、活動していただくようお願いしているところです。教育委員会としましては、利用者から空調設備設置の要望をいただいている施設もあり、設置の必要性については認識しておりますが、３施設以外にも教育委員会が所管する社会教育施設がありますので、今後各施設の利用頻度や利用者数などの比較を行いながら設置する施設、箇所などについて検討していきたいと考えております。私からは以上です。

答弁　健康福祉部長 馬場義人（健康福祉部長は2026年3月まで）

私からは、大項目１、安全安心快適な環境整備について、小項目３、使用済み紙おむつの処分についてお答えいたします。認定こども園等におけるおむつの自園処理につ令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号きましては、使用済みおむつの持ち帰りがなくなることで保護者の負担軽減になるとともに、保育士が児童ごとに振り分けることなくまとめて廃棄することができ、業務軽減につながることから、公立におきましてもあいあいの開園に併せ、東保育所も含め自園処理を開始することといたしました。公立２施設でおむつを必要とする児童数は１１０名程度であり、必要費用として処分料金が月で１人当たり約１００円、処分のための収集運搬料金が約４００円となり、１人当たり５００円程度の費用を一月に支出している状況となっております。市内の民間施設は６園あり、現在の状況といたしましては全て園負担で自園処理をしている施設が３園、うち１園は令和６年度から開始、園負担の予算を超えた場合には一部保護者負担してもらっている園が１園、自園処理と持ち帰りを併用している園が１園、対象園児が少ないため持ち帰りのみとしている園が１園となっております。民間施設では、各園の方針に基づき実施の有無を決定してきているところであり、園によっては収集運搬料金を削減するため週に数回自園で処理施設に持ち込み処分するなどの対応をしている園もございます。自園処理につきましては、国においても令和４年１０月に実施状況の調査をしておりますが、処分費用の負担割合は園の運営費で負担しているが６９．６％、自治体等の補助を活用しているが１３．７％、保護者から実費を徴収しているが７．７％と続いており、約７割が園の運営費で負担しているという結果となっております。また、国ではこの調査結果等に基づき、令和５年１月に保育所等における使用済みおむつの処分を推奨するとの通知を発出し、保管用ごみ箱の購入費用についての補助金を創設したことから、本市におきましてもあいあいで２台、東保育所で１台、民間１園で１台購入をし、補助金を活用する予定となっております。現在のところ、本市におきましては各園で実施状況にばらつきがある状況でございますが、園で自園処理を推奨していることからも各園での処分費用について施設型給付費の加算項目におむつ処理加算などの科目を追加することで財政支援をお願いするため、市長会等を通じて要望していきたいと考えているところです。以上、私からの答弁といたします。

答弁　総合政策部長 石橋毅

私からは、大項目２、北海道縦貫自動車道士別剣淵インターチェンジ、名寄インターチェンジ間の延伸に関わってをお答えいたします。初めに、小項目１、地域の活性化に役立つ道造りについてですが、北海道縦貫自動車道は我が国の生活領域の拡大や産業発展に欠かせない国土開発幹線自動車道として位置づけられ、安心、安全な暮らしの確保に必要なインフラとして整備が進められています。開通時期は北海道開発局から示されていないものの、令和５年度末時点で事業進捗率約６９％、用地進捗率約９９％と着実に工事が進められており、加藤市長が会長を務める高速自動車国道旭川名寄間建設促進期成会で今後も国へ高速道路の早期完成に向けた要望をしてまいります。物流に関しては、これまで北海道開発局による道の駅を活用した中継輸送の実証実験が行われ、本市の地理的優位性などについて確認してきたところです。また、昨年度には共同輸送、中継輸送の実現に向けて、北海道開発局と共に本市も事務局として参加している共同輸送・中継輸送実装研究会が発足しました。官民連携での取組を進めており、本市の中継拠点の可能性について議論、確認されたところです。今月２４日には、本市において共同輸送・中継輸送実装研究会が開催され、今後の方針などについて議論することとなります。道路整備に関しては、北海道開発局が主体となり情報提供をしていくこととなりますが、市においても市民の皆様へ進捗状況などの情報提供に努めてまいります。道路開通により利便性が高まる一方で、通過型となる可能性も懸念されますが、比布大雪パーキングエリア以北にパーキングは設置されておらず、名寄インターチェンジ付近へ飲食や物販などのにぎわい施設、トイレや休憩所、給油所などを設置することにより人が立ち寄る機会をつくり、観光などさらに町なかへ誘導については、民間事業者などの取組に期待するところです。次に、小項目２、名寄インターチェンジ周辺拠点整備事業についてお答えいたします。昨年２月に名寄商工会議所から高速自動車国道の開通を見据え、名寄インターチェンジ拠点整備構想の提案がありました。高規格道路開通により観光、物流、地域住民などの多くの方が利用することとなるため、人が集まる場所に飲食や物販、トイレや休憩所の設置や災害が激甚化、頻発化する中で名寄市立総合病院、陸上自衛隊名寄駐屯地など災害時の対応機能を生かした広域防災拠点機能、北海道開発局による実証事業を積み重ね、地理的優位性が確認された物流拠点など道路開通の効果を最大限享受する整備が示されています。これを受けて、本年２月に共同輸送、中継輸送を考えるシンポジウムにおいて名寄インターチェンジ周辺物流、防災拠点化構想について説明する機会をいただき、関係省庁や関係団体と情報共有を図るとともに、意見交換、協議を進めてきたところです。現在名寄インターチェンジ周辺拠点整備に向けて関係機関と情報整理を進め、国、道、市、民間の役割を明確にし、協力の下、拠点整備の実現へ向けて取り組んでまいります。以上、私からの答弁とさせていただきます。

答弁　教育部長 伊藤慈生

空調の関係、社会教育施設の関係で御質問いただいたのですけれども、現在避難所という視点もそうなのですけれども、各３施設の利用者でありますとか利用の頻度というものを今後調査をして、実際の空調設備の設置の必要性については認識しておりますので、そういった部分でも考慮しながら検討していきたいというふうに考えております。

答弁　総務部長 木村睦

公共施設全般のお話ですので、私のほうからお答えさせていただきたいと思います。少し振り返ってみると、この暑さ対策につきましては、令和４年度の当初予算のときに暑さがひどくなってきている、気温の変化ということもありまして、子供のたくさんいらっしゃる学校ですとか、あと高齢者関係の施設を優先して、まずは学校、まず保健室を優先したと。それから、介護施設、あと大学、そういったところを設置させていただいて、あとそれから庁舎の中においても市民の利用の高い会議室などに設置してきたところです。その後さらに猛暑対策ということで、昨年度一歩進みまして、全学校に、全ての教室ではないですけれども、普通教室、特別支援教室含めてですけれども、そこの教室にエアコン設置をするということを検討させていただいて、決定し、今年度より設置のほうをさせていただいているということになっているのかなというふうに思っています。先ほど教育部長のほうからも答弁ありましたけれども、公共施設におきましてもまだまだたくさんの施設の中でエアコンが設置されていない施設たくさんありますけれども、まずは議員のほうからもお話しいただきましたとおり、残っている学校について、ここは注力させていただきたいというふうに考えているというところは、庁内の中でもコンセンサスは取れているものかなというふうに思っているところであります。残っている施設につきましては、先ほどからのいろんな議論もありましたけれども、やはり今の使用頻度ですとか暑さ状況なども改めて確認を各部の中で取っていただきながら、今後の予算協議の中で進んでいくものかなというふうに考えておりますので、御理解のほうよろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 木村睦

繰り返しになるのですけれども、まずは学校を優先させていただきた令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号いというふうに思っています。これは残っている学校、４校かな、残っていると思いますので、そこは優先ということで、それは先ほど申しましたとおり、庁内の中でもまずはそこを優先していこうというところは各部の意識の中にもあるのかなというふうに思っております。ただ、いずれにしても、先ほどからお話しさせていただいているように、お話あるとおり、ほかの施設にもまだまだついていないところがあって、市民の皆様方が利用されている施設もたくさんあるというのはこちらのほうでも理解させていただいていますので、そこは改めて予算の中で、予算も制約、限られた予算でございますので、制約がございますので、そこについては優先度を見ながら対応のほうを考えていくというふうに考えているところでございます。

答弁　健康福祉部長 馬場義人（健康福祉部長は2026年3月まで）

ちょっと若干繰り返しの答弁になるかもしれませんが、先ほど市の場合は４００円ということで、スケールメリットが一部ありますので、対応していただける業者さんだとか、あと対象となるおむつの量とかによって若干金額がきっと変わってくるのだろうなというふうに思っております。中にはそういったことで自園でいろんなやりくりをして、運搬料金というのが、産廃になりますので、運搬料金のほうを自園のほうで対応していただいているというようなところもあるというふうに聞いています。先ほどの中で令和５年でしたか、自園処理を推奨するというような対応の通知が国のほうから各園に対して出されているということでございますので、私どもとしては園の中の各給付費の中にそれが入っているかどうかまではちょっと明確には確認はできていないのですが、いずれにしてもそういう通知を出すということはそういう認識にあるというふうに国でも思っていらっしゃるというふうに思っていますので、そういう処理をするという園については当然加算をつけて、処理費用について公的な扶助というのをしていくべきなのではないかなというふうに考えておりますので、市長会等を通じて意見具申をしてまいりたいというふうに思っています。以上です。

答弁　健康福祉部長 馬場義人（健康福祉部長は2026年3月まで）

原則といたしましては、私どもといたしましては公定価格が決まっているという状況の中で、原則として名寄市だけ突出してという形で考えてはおりません。ただ、道北の中で一部処理費用について支援をしていらっしゃる市もあるというふうには聞いていますが、ほとんどの９割９分の都市については実態を把握していないか、もしくは運営費の中で実施をしているのでという返答をいただいておりますので、当市といたしましても近隣の市とも連携をしながら、先ほども申し上げましたが、国のほうに実態を訴えてまいりたいというふうに思っております。議員からもお話ありましたように、全国的にも保護者から処理費用の実費を徴収しているというところは７．７％あるということでございます。名寄市内でも処理費、自園処理をしていないという園があるのですけれども、いろんな園がございまして、実は小さいお子さんを預かっている園から、ちょっと３歳以上のお子さんを預かっている園もございますので、要するに処理をしていることに対する加算という形が私どもとしては一定国のほうで出していくということが公平性を担保できるのではないかなというふうに考えておりますが、その辺の議論も含めまして今後研究してまいりたいというふうに思っています。以上です。

答弁　健康福祉部長 馬場義人（健康福祉部長は2026年3月まで）

議員から様々明石市さんの事例も含めてお話をいただきました。それぞれの事案、置かれている市の立場によって状況が違うというふうに思っております。私もインターネット上でしか明石市さんの状況は把握できておりませんが、もちろん突出していい部分もあるかというふうに思いますが、以前に務められた市長さんからの御講演を聞く機会があったときに、明石さんというのは大きい都市のベッドタウンであることが１点、もう一点が非常に狭い地域の中に人口が密集していて、行政が守備していかなければならない位置がすごく狭いので、下水道、水道、道路の費用を非常に低く済ませることができるというお話がございました。そういった面でいろんな部分があると思いますので、どこにどうお金をかけていくのかというのがそれぞれの都市によってきっと違うのではないかなというふうに思っています。名寄市も今保育士が確保大変だということで、今現場でも大学とも連携しながら学生さん、先生だけではなくて、一応公開保育を先生たちに見てもらう、大学の先生たちに見てもらったのですけれども、実は今年から学生の方々にも来てもらって、見てもらうという事業を今行っております。もしかすると１年生や２年生の方々が来てもらうためには少なくとも二、三年かかっ令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号てしまうことでございますので、まだ急場しのぎにはもしかしたらならないかもしれませんが、私こういうものを進めていく上で各論として議員のそういうお話をいただくのも確かにあると思うのですが、何事もやっぱり理念というもの持って、どういうふうに進めていくのかというのは大事だというふうに思っておりますので、そういうことをこつこつと積み重ねながらしていきたいというふうに思っておりますし、議員からいただいた意見は頂戴しながら、今後政策を進めていく際の参考にさせていただきたいと思います。以上でございます。

答弁　総合政策部長 石橋毅

こちらの高規格国道というか、整備については、答弁でもお話ししましたけれども、お答えしましたけれども、国の予算において整備されている道路でありますので、一定程度プレス発表がされたときには当然マスコミ、メディアのほうでニュースとして取り上げられて、伝わってくるというのが一般的な情報提供なのだろうというふうに思います。それから、度々この市議会の場でも取り上げていただいておりますので、その都度我々としては国が発表している情報を知り得る部分でお答えをさせていただいて、また紙面等でも取り上げていただくというのが一般的な今までの情報公開というか、我々がしてきた在り方かなというふうに思っております。

答弁　総合政策部長 石橋毅

今我々がそういった部分で声を直接拾っていける場面としては、まちづくり懇談会等の市民の皆様と直接的にお話しできる場面や日頃我々がお会いする、接点のあるような機会にお話をいただけるという場面で声を拾うという形になるのかなというふうに思います。

答弁　総合政策部長 石橋毅

繰り返しの答弁になって申し訳ないのですけれども、今我々が出せるとかというものではなくて、開発局が発表しているものが全てだということでございます。

答弁　総合政策部長 石橋毅

２４キロといった時点で、つながるインターチェンジの距離まで２４キロということですので、いわゆる名寄インターチェンジ、そこが４分の４と言われる、全部乗り降りができるフルスペックというか、のインターチェンジを設置するということまでは計画上は公表されているところになっておりますので、それまでの事業の進捗については、答弁の中でもちょっと一部お答えさせていただきましたけれど令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号も、工事の進捗率、それから用地の進捗率という部分は実績として開発局から公表されている。それが全てでありまして、多分その計画に対して思いを聞いてもらえるかどうかというお話なのかなと思うのですけれども、それは開発局に、判断するのは開発局ですので、我々はちょっと何とも答えられないかなというところでございます。

答弁　総合政策部長 石橋毅

今国のこの高規格道路の整備に向けては、まずどんな流れで、知らないうちに整備がというお話があったのですけれども、これは国土の開発としての計画の中で動いている道路ですから、ここについては国のほうで北海道、道北地域の発展に資する道路と位置づけて、新直轄方式という形になりましたけれども、年度ごとの予算を措置しながら工事を進捗していくというような位置づけの道路なのだというふうに私は認識しております。それから、インターチェンジのお話ですけれども、国としては計画上のせているインターチェンジというのは、これは当然交通量だったり、そこで降りる想定される数だったり、必要と認められる効果のあるところについては計画上設置をしていると。それ以外については、全国やっぱり同じような物差しで開発局、国もそういう絵を描いていかなければなりませんので、それ以外については地域からの要望があれば地域活性化インターチェンジと、こういった位置づけのインターチェンジの設置は可能というか、相談は乗っていただけるということですけれども、これについては当然発生する工事費については地域負担ということで、ここの詳細な工事費の積算作業までは行っておりませんので、多くは分かりませんけれども、そこで要望したとしても多額の工事費用、それからその後の維持費が自治体にのしかかると、このような構図になっているのかなというふうに思っております。

答弁　市長 加藤剛士

民間団体のほうでも１９線付近の、インターチェンジ付近への、今回の答弁でもさせていただきましたけれども、様々な構想と併せて、前は智恵文のほうのインターチェンジを、智恵文インターがあるのだけれども、その手前の豚屋さんのところ下りているところが４分の１になっているので、そこをやってほしいのだというような要望、あるいは風連のほうでもインターチェンジをぜひ造ってほしいという要望が地域からあってというようなことは承知をしておりますけれども、現在その期成会は一本化されて、名寄に集中しているというふうに承知をしております。一方で、７月に風連地区でインターチェンジをできないかというようなフォーラムがあった令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号というふうにも聞いておりまして、そうした地域の皆さんの意見を当然聞きながら、もしそれが実施に資するということであれば要望はしていかなければならないというふうに思いますけれども、当然財源もかかる話ですし、費用対効果というのも見極めなければならないということでありますので、そこは我々としては慎重に検討していかなければならない問題だなというふうに思います。当然そうしたフォーラムがあったということは承知をしておりますし、そういう御意見があったと受け止めつつも、これから全体の道路整備をどういうふうにしていくのかということはしっかりと受け止めながら検討していきたいということになるのかなというふうに思います。

答弁　市長 加藤剛士

基本的には２４キロの間令和６年９月９日（月曜日）第３回９月定例会・第２号でインターチェンジはないということなので、そこについて私たちが積極的にするということにはならないかもしれませんけれども、地域でそういう要望があるということであれば、そこはしっかりと意見は承りたいというふうに思います。いずれにしても、この６月の予算、皆さんも承知をしているとおり、今後、かなり今名寄市の財政も厳しい状況にあって、いろんな意味で事業の選択と集中というところもしていかなければならない状況の中でどういう施策を選択していくのかということは非常に重要な課題であるというふうに思っておりますので、当然御意見はお聞きはしますけれども、しっかり市民の皆さんから幅広く御意見をいただく中で、やはり政策は選択と集中の中で研さんをしていかなければならないということになろうかと思いますので、御理解をいただければと思います。