（1）公園の管理運営等について／（2）教育行政にかかわって

答弁　建設水道部長 東聡男

遠藤議員から大項目で２点御質問をいただきました。大項目１は私から、大項目２は教育部長からの答弁となりますので、よろしくお願いいたします。初めに、大項目１、公園の管理運営等について、小項目１、公園の現状と管理要領等について申し上げます。本市が管理している都市公園法に定められた都市公園は３１か所あり、市町村の区域を超える広域のレクリエーション需要を充足することを目的とする広域公園として道立サンピラーパーク内の森の休暇村が１か所、都市住民全般の休息、観賞、散歩、遊戯、運動等、総合的な利用に供することを目的とする総合公園として名寄公園や浅江島公園、風連町緑町公園の３か所、近隣に居住する者の利用に供することを目的とする近隣公園として大学公園や風連町西町公園、風連町中央公園の３か所、街区内に居住する者の利用に供することを目的とした最も身近な公園である街区公園は２４か所あります。これらの公園の整備状況については、平成２２年度に利用者が安全に安心して公園を利用できるよう都市公園３１か所を対象とした名寄市公園施設長寿命化計画を策定し、公園施設の老朽化の診断に基づき必要性や危険性を確認し、平成２３年度から令和３年度において供用開始が古く、緊急性の高い遊具等の公園施設を優先しながら計画的に更新を図ってまいりました。令和４年度以降は、後期総合計画で改修を予定している公園整備に対して市民の意見を聞き取るために実施した市民アンケートの結果から公園施設として経年劣化や故障により休止をしている噴水などの水遊び場やあずまやなどの休憩施設、トイレなどの便益施設の更新を計画し、公園改修事業を進め、誰もが憩える公園づくりに努めているところです。公園の安全対策についてですが、面積が広く、多くの公園施設が整備をされている広域公園、総合公園、近隣公園は民間事業者に委託、または指定管理において施設ごとに仕様書や業務要領により樹木を含めた遊具や各施設の安全確認、点検を行っておりますが、樹木については目視による点検回数等を定めているものの、具体的な点検基準は設けておりません。そのため、目視による定期的な点検を行い、葉が生い茂らない樹木や、枝や幹の様子が周囲と異なる樹木、キノコ類が生えているなど、枯れや損傷が見受けられる場合は必要に応じて伐採や枝払い等の対応を取っております。街区公園につきましても管理要領等は定めておりませんが、雪解け後の供用の始まる５月上旬までに市の担当職員により公園の遊具点検の実施と併せて、目視により樹木の状況を確認し、異常が見られる樹木があれば枝払い、伐採等の対応を行っているほか、公園を開放している５月から１０月までは週１回程度委託業者による見回り点検を行っており、異常が発見された場合は速やかに市に報告をいただいております。公園管理の課題としまして、民間業者に委託、または指定管理において維持管理している公園については他の事業と同様に賃金や物価、燃料費の高騰により維持管理に要する経費が上昇傾向にあることです。また、街区公園については公園愛護事業として地域の各町内会に草刈りの管理をお願いしておりますが、担い手の高齢化や参加者不足が課題になっていると伺っていることから、将来的には地域住民の方々にとりまして過度の負担とならないよう配慮しながら進めてまいります。予算や施設の老朽化など様々な課題はございますが、各町内会や委託業者から公園管理に係る意見や要望をお伺いし、課題解決に取り組みながら今後も町内会や民間事業者との協働による良好な公園管理に努めてまいりたいと考えております。次に、小項目２、持続可能な公園の管理運営の考え方についてお答えします。都市公園の管理運営については、限りある予算の中で施設の更新や長寿命化などの老朽化対策を行っておりますが、利用者の減少傾向を踏まえた上での管理運営が求められているところです。現在の状況は、サンピラーパーク森の休暇村と名寄公園内に位置する名寄公園パークゴルフ場、都市緑地である天塩川さざなみ公園の３施設において指定管理者制度を導入した管理運営を行っており、面積が広く、多くの公園施設が整備されている公園や緑地については民間業者に委託し、街区公園では各町内会に御協力いただいているところです。指定管理や業務委託による公園等の管理運営手法については、民間企業の運営ノウハウや機動力等が活用されることで環境や健康、景観、文化等の公園ストック効果の維持、向上に寄与していることから、今後も継続して持続可能な公園管理に努めてまいります。また、街区公園などの身近な公園においては、地域の皆様が気軽に集い、憩いの場として利用し、子供たちが伸び伸びと外遊びを楽しめる場であり続けるためには市民との協働作業が不可欠であることから、地域コミュニティーの活性化が図られるよう引き続き御理解、御協力を求めてまいります。今後の都市公園の管理運営については、人口減少や少子高齢化などを念頭に事業及び予算の選択と集中が必要であると考えており、市内の都市公園については現時点では現状の公園及び附帯施設を継続して運営していくことを基本に考えております。そのほか、国においては法改正により公募施設管理制度が新設されるなど、民間活力を活用した柔軟な管理運営が可能となるよう制度改正が令和５年６月２３日（金曜日）第２回６月定例会・第２号図られているなど公園が持つ機能とまちづくりが注目されていることから、本市においても最大限にストック効果を高められるよう国の新たな制度に注視をし、他自治体の取組も参考にしながら魅力ある公園づくりの手法について研究してまいります。以上です。

答弁　教育部長 木村睦（教育部長は2023年12月まで）

私からは、大項目２、教育行政に関わって、初めに小項目１、ＩＣＴ教育の現状と課題についてお答えいたします。本市小中学校においては、令和３年３月に児童生徒１人１台端末の整備とともに大型提示装置など必要な備品や学校内の高速大容量通信ネットワーク整備も行い、令和３年４月から学校における１人１台端末環境下での新しい学びがスタートしました。スタート当初は指導に戸惑う教員も見受けられましたが、名寄市教育改善プロジェクト委員会を中心に教員のＩＣＴの効果的な活用に向けた様々な研修会や授業交流会の実施、また指導方法や教材等の工夫改善などにより現在は本市の全ての小中学校においてＩＣＴ機器が鉛筆やノートなどの文房具と同じように身近なツールとして活用されております。その中でも個別最適な学びと協働的な学びの実現に資するよう１人１台端末の整備と併せて導入した教材ソフト、ロイロノートスクールは、思考を可視化したり、自分の考えと仲間の考えを比較したりすることができることから、児童生徒が自分の考えを広げることや深めることができるなどの効果が見られました。また、そのほかにも児童生徒が文字情報では伝わりにくいものを、動画や画像などを使用することにより視覚や聴覚に訴え、学習内容に対して興味、関心を高めることができること、同じ問題を繰り返し解くことができ、苦手分野の克服につながること、挙手をして発言したがらない子供の意見を反映できたり、共同作業場面では参加しやすくなること、などの効果が見られております。一方、今後の課令和５年６月２３日（金曜日）第２回６月定例会・第２号題としては今日的に求められる教員のＩＣＴ活用指導力の向上や１人１台端末の更新をはじめとする必要なＩＣＴ環境の整備などが考えられます。社会全体のデジタル化が進む中、学校教育においては児童生徒の情報活用能力育成のため授業の中でより一層ＩＣＴ機器を活用する機会は増えていくと思いますが、教育委員会といたしましては未来を担う本市の子供たちのために長時間使用しないなど児童生徒の健康面の配慮も行い、ＩＣＴを活用する場面と活用しない場面を効果的に組み合わせることで学び方の可能性を広げていくとともに、日常的にも目的に合わせて自ら選択して、効果的に使用できるようＩＣＴ環境の整備など学校への支援を進めてまいります。次に、小項目２、長期欠席者の現状と対策等についてお答えいたします。文部科学省の令和３年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に対する調査では、道内の不登校児童生徒数は約１万１，３００人に上り、過去最高となるなど生徒指導上の喫緊の課題となっております。本市の令和４年度の１４日以上の長期欠席者は小学校２０人、中学校５４人で、令和３年度からは減少したものの、少なくない状況です。そのため、各学校では一人一人の実情に応じたきめ細かな指導、支援を行う必要があることから、不登校や不登校傾向にある児童生徒が学校、家庭、社会とのつながりを切らすことのないよう、今年度は校内体制の充実、相談体制の強化、ＩＣＴ機器を活用した遠隔授業の実施、スクールソーシャルワーカーの継続配置の４つの取組を連携させた不登校対策の強化を進めております。特に不登校児童生徒の様々な状況やニーズなどに対応できるよう適応指導教室や学校における別室登校などの受入れ態勢の工夫による相談体制の強化やＩＣＴ機器を活用した遠隔授業の実施により多様で効果的な教育や相談の機会、場の確保に努めているところです。オンラインでの学習支援については、１人１台端末を活用して学校の別室と教室をつなぎ、遠隔授業を実施しております。ビデオカメラで授業をオンラインにより配信することによって不登校児童生徒の１人１台端末を接続され、双方向のオンラインによる事業を行うことが可能となり、学校の別室にいる児童生徒が学校の雰囲気を共有したり、仲間とのコミュニケーションを図ったりすることができ、学校、社会とのつながりを切らすことなく、学力の保障や教室への早期復帰を行うことができるものと考えております。不登校は取り巻く環境によってはどの児童生徒にも起こり得ることから、教育委員会といたしましては引き続き各学校に対し家庭や各関係機関との連携を密に図り、子供たちのサインを見逃すことなく、早期の対応に努めるようお願いしてまいります。次に、小項目３、特別支援教育の現状と課題についてお答えいたします。特別支援教育とは、障がい等のある児童生徒の自立や社会参加に向けた主体的な取組を支援するという視点に立ち、児童生徒一人一人の教育的ニーズを把握し、その持てる力を高め、生活や学習上の困難を改善、または克服するため適切な指導及び必要な支援を行うものです。そのため、本市においては特別な支援を必要とする子供への就学前から学齢期、社会参加までの切れ目ない支援体制構築に向け、名寄市特別支援連携協議会、名寄市特別支援教育専門家チームを組織し、特別支援教育の充実に努めております。具体的には、名寄市特別支援連携協議会では特別支援教育の推進を図るため本市の特別支援教育について共通の理解を図ったり、課題の解決に向けて協議を行ったりすることを通して学校と関係機関等との連携、協力を強化しております。また、困り感のある児童生徒への教育支援の充実に向け、各学校は特別支援教育専門家チームによる教育相談を活用し、医療、福祉等の関係機関と連携して、個に応じた指導目標や教科、自立活動などの内容及びその指導方法、指導体制の工夫、改善に努めております。さらには、必要に応じて各学校にスクールソーシャルワーカーを派遣し、各学校の特別支援教育コーディネーターや心の教室相談員と連携して、教職員、児童生徒、保護者等への効果的な支援に努めるとともに、学習支援員や生活支援員を適切に配置し、きめ細かな支援に努めているところです。教育委員会といたしましては、特別支援教育に関する課題は児童生徒一人一人の実態等に応じて異なることから、今後とも心身に障がいのある児童生徒の就学の適性を図ることを目的としている教育支援委員会を適宜開催して、当該児童生徒の実態等を踏まえて、適切な教育機会が提供できるよう努めるとともに、その成長を見守りながら名寄市立大学など関係機関と連携、協力して、教育的ニーズに応じた安全安心な学びの場の整備に努めるなど、本市の特別支援教育のさらなる充実に取り組んでまいります。以上、私からの答弁とさせていただきます。

答弁　建設水道部長 東聡男

木の点検だけ行令和５年６月２３日（金曜日）第２回６月定例会・第２号っているわけではないのですけれども、先ほど申し上げましたとおり、大きな公園につきましては委託、もしくは指定管理の中で管理していただいているものですから、そこの中で定期的に見て回って、先ほどのちょっと答弁ともかぶりますけれども、今時期本当は葉っぱがついて、青々と木がなっているはずなのですけれども、それが葉っぱが全然ついていないですとか、どうしても春先は雪による倒木とかも出てまいりますので、それと併せて確認をできたものについては対応しているというような状況になってございますので、そしてそれは委託につきましては月１報告いただくことになってございますので、そのことについては大体月１回はやられているというような状況にもなってございますし、街区公園につきましてもパトロールや何かお願いしている部分もありますので、その中で異変があればこの間連絡をいただいたこともございますし、そこも月１は間違いなく確認はしてございますので、都度、そのほか町内会さんのほうから要望ですとか、こんな状況だよというようなお話しいただければすぐ確認には行くような形で今対応しているところではございます。

答弁　建設水道部長 東聡男

今名寄公園のミズナラの木ということで御質問いただきました。名寄公園のミズナラの木は、皆様御存じのとおり、有史以来自然に生育しているといいますか、その形である木なものですから、大変樹齢も高く、大きくなっているという状況でございます。そこの部分で木の空洞化といいますか、少しへこんでいるような状況とかは確認できていますし、これまでの強風ですとか、そういう部分でもそうそうミズナラの木が倒れてというなことがちょっと経験上ないものですから、安心をしているわけではないのですけれども、それ以上のことが進むようであれば、やはりもっと詳しい点検とか進めなければならないと思うのですけれども、いかんせん私もちょっとノウハウないものですから、もう少し枯れかかってきているような状況が散見されれば少し樹木医等に相談をしてというようなことも考えていきたいなと思ってはいるところなのですけれども、もう少しの間はパトロールの強化といいますか、少しそういう部分での視点でパトロールするように配置をしてまいりたいと思います。

答弁　建設水道部長 東聡男

点検につきまして、今お話もいただいたとおり、その他については全量ということにもなりませんし、少し優先順位をつけた中でやっていけないかということについては少し検討を進めてまいりたいと思いますので、御理解いただきたいと思います。

答弁　建設水道部長 東聡男

名寄公園の公園灯につきましては、議員の今おっしゃったとおり、従前はもう大分、１０年ぐらい前までには冬期間は中の園路は消して、道路際はつけてはいたのですけれども、昨今の電気代の高騰ということもあって、最近はずっと全消灯、冬の間は全部消しているということもあるのですけれども、今言われたとおり、少し下の神社入り口から上がってくる部分につきましては防犯灯も間空けて配置になっているというような、公園灯もあってのことだったと思うのですけれども、そういう部分ありますので、少しそこの部分の部分点灯と、道路際の部分点灯等につきましては点灯、つけられるようになるのか、ちょっと配電の関係もありますので、令和５年６月２３日（金曜日）第２回６月定例会・第２号その辺確認をして、そういう形で進められるようにはちょっと検討してまいりたいと思います。

答弁　建設水道部長 東聡男

公園内の公園灯につきましては、ある程度、多分３系統ぐらいに今分かれて、全部がつくかつかないという形になっているものですから、１つ置きにとかというちょっと設定にはなかなかすることは、お金かければ、そういうシステムを構築すれば可能なのですけれども、今のところはそういう形になっていないので、ある程度系統分けをした中でつける、つけないという形の中での対応になるかなと思っています。

答弁　建設水道部長 東聡男

私ども公園管理者といたしましても、名寄公園はやはり先ほど申し上げました名寄市有史以来一番古い公園ということで、今から大体１２０年ぐらい前に殖民地区画をされたときに一番最初にここは公園として残しましょうということで、造って整備をしていきましょうということで始まったというふうに伺っているし、文献でもそのようになっているところでございます。戦時中に農業高校を開設したことによりまして一部面積が大きく減ったのですけれども、大体今の面積の形をその頃からずっと管理をしているところではございます。また、今話に出てございましたミズナラの原生林につきましても大変貴重なものでございまして、平成２６年度には北海道で２３番目の北の造園遺産ということで北海道の認定もいただいている公園でございます。昭和３２年の開設時には３年をかけて公園を整備し、それから３０年がたちました平成元年度には大幅な全面の改修工事を行って、現在に至っている公園でありますので、もちろん引き続きこの歴史と風土を重ねる名寄公園につきましてはそれこそ子供からお年寄りまで必要とされる市民が安らぐ憩いの場としての役割がございますので、これからもそういう形で引き継いでいく中で維持管理も進めてまいりたいなと思っているところではございます。

答弁　建設水道部長 東聡男

今いただいた件につきまして、先ほどとかぶりますけれども、公園灯の点灯時期が今年５月の、大体いつも５月の連休明けぐらいからというふうにしていたのですけれども、今お話あったとおり、今年桜の開花も早かったということで、残念だったというようなお声もちょっとお聞きをしたものですから、このことにつきましては、今議員がおっしゃられたとおり、昼、夜、夜は夜で桜の開花時期にはそういうものも少し見て歩けるような公園ということで、電気のブレーカーを少し早く上げるだけですので、そこの部分については少し来年からそういうよう令和５年６月２３日（金曜日）第２回６月定例会・第２号な形で対応するような方向で進めてまいりたいと思います。

答弁　教育部長 木村睦（教育部長は2023年12月まで）

先ほどの答弁でも少しお話しさせていただきましたけれども、スタート当初につきましてはＩＣＴ教育、ＩＣＴの機器を使うことが苦手な先生方もいらっしゃいましたので、最初はやっぱり戸惑う先生も見られたかなというふうに思っています。ただ、名寄市教育改善プロジェクト委員会、様々な研修を始めて、さらには北海道教育委員会による研修ですとか資料の提供などもありましたので、そういったものを活用させていただくとともに、ＩＣＴ支援員の皆様方も積極的に活用させていただきながら、現在はほとんどの先生が身近なツールとして授業では使っていただいている、活用させていただいているかなというふうに思っているところです。ただ、このＩＣＴにつきましては、日々本当に進化しております。そのため引き続き教育委員会におきましてもプロジェクト委員会のそういった取組を中心としながら、教職経験などに応じた研修ですとか、それからＩＣＴ活用へのスキル向上なんかも図れるような取組などに対して学校の要望に応えながら対応していきたいというふうに考えておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　教育部長 木村睦（教育部長は2023年12月まで）

ロイロスクールノートにつきましては、先ほどもお答えさせていただきましたけれども、１人１台端末を導入する際に全端末にこのロイロスクールノートという支援アプリというのでしょうか、支援ソフトというのでしょうか、そういったものを導入させていただいています。ＧＩＧＡスクール構想によって１人１台端末を使った教育活動が始まる際に保護者の皆様方には端末の今後の活用方法ですとか、さらには導入したロイロノートスクールを入れましたよということでリーフレットの配付ですとか、その活用などについては周知に努めてきているところですし、さらには学校だよりなどで日々こういうことで使っています、ＩＣＴこういうふうに、こういう形で活用していますということで、大きい記事ではないかもしれませんけれども、小さな記事かもしれませんが、そういった日々の活用については載せさせていただいていると。各学校のほうでお知らせしているのかなというふうに思っているところです。ただ、今議員からもお話しいただきましたように、保護者の皆様方にどのように今後の教育活動、またＩＣＴを使った教育活動について御理解いただくためにも周知ということは非常に大切な面だと、大切な視点だというふうに考えておりますので、学校とも相談させていただきながら周知には努めていきたいと考えているところでございますので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育部長 木村睦（教育部長は2023年12月まで）

プロジェクト委員会、３つのグループに分かれていて、その一つのグループがＩＣＴを活用した様々な取組について今検討、研修をさせていただいているところかというふうに思っています。その中の一つとして、やはり先ほどの、今回の不登校に対しましては現在校内の別室と教室をオンラインで結んで遠隔授業を行っていたりしておりますので、そういったところをこれからもどのように活用して、活用というか、より一歩進めていくような検証とか、どのようにやったらいいかというところをプロジェクト委員会のほうでさらに深めていただければというふうに考えているところでございます。

答弁　教育部長 木村睦（教育部長は2023年12月まで）

インターネットの仮想空間のことを多分メタバースと言うのかなというふうに思っていまして、全国的に見れば少し取組を行っているところも見られるかなというふうに思っています。道内においても帯広市がこの５月から多分活用されたのかなというふうにちょっとお聞き……記憶が間違っていなければそうなのかなというふうに思っています。デジタル社会が非常に進んできていますので、様々なサービスが生じております。例えばチャットＧＰＴのような生成ＡＩなんかも本当に新しいデジタル技術の一令和５年６月２３日（金曜日）第２回６月定例会・第２号つかなというふうに思っております。こうした最先端のデジタル技術につきましては、今文科省のほうで様々な実証試験が行われているということはいろいろな情報というところも道教委のほうから通じて入ってきているわけですけれども、なかなかやっぱりその辺今後についてもそういった国や道教委などの情報、さらには民間企業なんかの情報なんかも、うちＤＸ推進のところには民間からお越しいただいている方もおられますので、そういった方からの知識もいただきながら、メリット、デメリットを含めながら、本市の教育の実情だとか実態よく捉えながら進めていく必要があるのかなというふうに考えておりますので、もう少しこの辺は時間をいただいて研究させていただきたいというふうに思っておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 岸小夜子

ただいま私の本市における特別支援教育のあるべき姿というお話でございましたが、今遠藤議員のほうから名寄の特別支援教育の推進に関わってのお話を伺い、私もこちらに来てから、法律改正が平成１８年３月に学校教育法が変わって、特別支援教育に変わってから名寄市は国の事業を受けながらいち早く様々な手を打ってきているということで、先ほど何度かほかの議員とのやり取りもありましたけれども、教育支援委員会ですとか、それから特別支援連携協議会、そして専門家チームの設置と、しかも名寄の特色であります専門的な市立の大学と市立の病院があるということで、本当に医療と、それから福祉と、そしてかつ福祉施設もありますので、切れ目のない支援をこれまでずっと行ってきておりますし、私自身、教育支援委員会が適宜開いているわけですので、子供たちの状況を見ながら特別支援学級であったり、やはり通常学級に戻したほうがいいとか、そこも非常に臨機応変の対応をしているところでございます。そして、実際にそうした取組に対して転勤されてきた先生方からは名寄市の取組について特に学校現場には支援員の方々を手厚く配置していますので、そのことについては非常に感謝の声が多く、名寄市の手厚さというのを本当に私も、１年ほどたちますけれども、実感しているところでございます。私自身としましては、やはり名寄市のこれまで進めてきた特別支援教育の進め方につきまして、大事なことは子供一人一人の実情やその保護者の思いに寄り添っていくことだというふうに考えております。その上で、これは不登校等もそうなのですけれども、一人一人の実情に応じて適切な学びの場を提供できるようにしていくということが非常に大事なことだというふうに思っておりますので、引き続きできる限り一人一人に応じながら多様な学びの機会を保障できるようにしていきたいというふうに思っておりますし、特別支援教育につきましても一人一人個に応じる指導はもとより、障がいある、なしにかかわらず共に学ぶ場、それから社会参加ができる、そしてきっちりと社会に向けて自立していける、そうした切れ目のない指導ができるよう、そして一番大事なのはやはり一人一人への愛情というふうに思っていますので、そうしたことをしっかりと胸に刻んで、本市の特別支援教育の充実に取り組んでまいりたいと思いますので、引き続き御支援のほどよろしくお願いいたします。