（1）都市公園のあり方について／（2）観光産業施策について

答弁　建設水道部長 東聡男

三浦議員からは、大項目で２点にわたり御質問いただきました。大項目１は私から、大項目２は産業振興室長からの答弁となりますので、よろしくお願いします。初めに、大項目の１、都市公園の在り方について、小項目の１、公衆トイレの現状と改修計画についてお答えします。本市においては、都市公園として位置づけられている公園は３１か所ございます。名寄児童公園のような最も身近で、公園からおおむね２５０メートル範囲内の街区にお住まいの方が多く利用する街区公園が２４か所、大学公園のようなおおむね５００メートル範囲内の近隣区にお住まいの方が多く利用する近隣公園が３か所、名寄公園のような都市部全般の方が休息、観賞や散歩、遊戯、運動など総合的に利用することができる総合公園が３か所、道立サンピラーパークのような市町村の区域を超え、広域のレクリエーションの需要の場としてお送りをする広域公園は１か所あり、公園の整備につきましては設置から維持補修を重ね、平成２２年度に策定した名寄市公園施設長寿命化計画に基づき整備を進めてまいりました。全３１か所の都市公園の中でトイレが設置されている都市公園は２０公園あり、設置されているトイレの数は名寄公園は３か所、浅江島公園は２か所、サンピラーパーク森の休暇村も同じく２か所、そのほかの都市公園は１か所ずつ１７公園に令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号設置されており、合計で２４か所となります。トイレの設置後、改築や改修からの経過年数の状況については、２０年未満が６か所、２０年から２９年が１１か所、３０年から３９年が５か所、４０年以上が２か所となっております。経過年数２０年から２９年が最も多い４６％と、およそ半分を占めています。本市では、公園のトイレを利用する際に快適で清潔な環境を提供するために、必要に応じた修繕や定期的な清掃を実施し、設備の維持を図ってまいりました。しかしながら、使用頻度や設置された場所、早い段階で破損箇所を修繕できているかなど、それぞれのトイレの状況に違いはありますが、長年使用しているトイレについては、臭いや汚れの染み、経年による老朽化が進んでいることは承知をしております。今後の公園トイレの改修につきましては、これまでと同様に定期的な清掃を行うとともに、利用頻度や経年劣化、破損などの状況をしっかりと把握し、昨年度実施した大きな公園アンケート調査により市民からいただいた意見を踏まえながら、現在トイレの具体的な改修年次計画は定めておりませんが、噴水やトイレなど公園施設全体の改修内容について検討し、進めてまいりたいと考えておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。続きまして、小項目２、都市公園のストック再編等の検討についてお答えいたします。都市公園の整備に関する考え方は、都市公園法や都市公園法施行令などにより、住民１人当たりの標準的な敷地面積が定められているほか、自治体が都市公園を設置する場合、都市公園の分布の均衡を図り、かつ防災、避難等、災害の防止に資するよう考慮するとともに、居住する市民が様々な利用目的に応じて都市公園としての機能を十分に発揮することができるように配置をし、その敷地面積を定めるものと規定されております。また、このように整備された都市公園は、多様令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号な機能を有しているため、社会資本のストック効果も多様となっており、都市公園の効果が示されております。例えば１つ目には、生活の質の向上効果として生物の多様性の確保、二酸化炭素の吸収、健康運動、レクリエーションの場となり、心身の健康増進に寄与、子供の健全育成の場を提供、地域コミュニティーの活動拠点、良好な町並みの形成効果を有してございます。２つ目には、安全安心効果として災害発生時の避難地や防災拠点としての活用により、都市の安全性を向上させる効果を有している。以上のような都市公園のストック効果があり、市街地形成において重要な役割を担っております。本市におきましても、都市公園は生活関連基盤の一つに位置づけられていることから、安全で快適な緑豊かな都市環境の形成を推進し、豊かな生活環境の実現に向け都市公園法と法令に基づいた整備を積み重ね、現在の都市公園の整備のストックとなっております。また、公園施設においては、平成２２年度に名寄市公園施設等長寿命化計画を策定し、遊具や照明灯、石積み擁壁、人道橋などを計画的に更新し、安全で安心な公園環境の維持を図ってまいりました。市街地の徒歩圏内にある身近な存在として整備された街区公園や敷地が広く、自然豊かで様々な施設が整備された総合公園や近隣公園、これらは市民に対し散歩やパークゴルフを楽しんだり自然観察や子供と遊べる場であったり、町内会活動の憩いの場としても目的に応じて公園を活用しているものと認識しております。人口減少に伴う都市公園の集約、再編に対する考え方についてですが、街区公園や近隣公園、総合公園の配置状況を見ますと、このほとんどが人口集中区域内、ＤＩＤ地区というのですけれども、この区域の中、もしくは隣接地に配置をされており、それぞれの地区に市民が居住されていることを鑑みますと、生活基盤の一つとなっている公園の廃止等については今の段階では検討できる公園はないと考えておりますけれども、将来的に人口が減少していく中での公園の在り方については、今後も状況をしっかりと分析し、調査研究してまいりますので、御理解くださいますようよろしくお願いいたします。私からは以上です。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

私から大項目の２、観光産業施策についてお答えいたします。初めに、小項目の１、観光事業者への支援についてですが、新型コロナウイルス感染症が国内で流行し始めてから２年半が経過しましたが、この未曽有の世界的危機に対して、国や道により外出や外食の自粛など、経済を止める施策が取られたことから、経営維持に資する国の給付金や道の協力支援金に加え、本市においては６度にわたる給付金による支援や３度のプレミアムつき商品券事業への支援を行ってまいりました。本市の給付金では、飲食業、宿泊業及びバス、タクシー業を手厚く支援するとともに、業種によらず支援することで裾野の広い観光関連産業の経営維持に努めてきたところです。また、プレミアムつき商品券においては、１回目は飲食店限定、３回目は一部を飲食店限定とすることで飲食業者の支援に努めてまいりました。感染の第７波が落ち着きを見せつつある中、９月８日には国はウィズコロナに向けた政策の考え方を決定し、感染防止と社会経済活動の両立を図る方針とされたところです。そのための施策として、道による旅行者支援であるどうみん割は、利用対象者が青森県民と福島県民まで拡大され、期間も９月３０日まで延長されました。このほか、国においてはＧｏＴｏトラベルに代わる全国旅行支援を近く開始する調整に入ったとの報道もあったところです。また、道による飲食店利用促進支援事業は、第三者認証店を対象としたプレミアム率２５％のプレミアムつき商品券で、９月７日時点で１０５店の市内認証店のうち、この事業に参加している飲食店は４２店となっており、紙クーポンと電子クーポンの両方に対応する必要がありますが、利用者がスマホなどで読み込む２次元バーコード、いわゆるＱＲコードが送られてくる方式のため、初期投資を必要とせず、非接触決済が可能となり、感染防止対策と利用者の利便性が図られることから、より多くの飲食店に御参加いただくことで、広く支援が行き届くものと考えております。市が実施する事業者対策に関して、地方創生臨時交付金における原油価格・物価高騰対応分については、国が示す活用可能な事業として大きく生活者支援と事業者支援に分かれ、事業者支援では地域の物流の維持に向けた経営支援や宿泊事業者、旅行業者、観光関連産業に対する経営支援など１３項目と多岐にわたっています。また、今般新たに電力・ガス・食料品等価格高騰重点支援地方交付金が創設され、その中においても推奨支援メニューとして生活者支援、事業者支援とそれぞれに幅広く細かく例示をされております。限られた財源の中で市民や市内事業者のために最も効果的な対策を実施するためには、これから冬を迎える時間軸も見極めながら慎重に検討しなければならないと考えており、国や道の施策を注視しながら、経済団体や研究機関と緊密に連携してまいります。一方で、本市では全部改正した中小企業振興条例に基づき、店舗のリニューアルや創業支援、事業所の人材育成支援を拡充したほか、事業承継を支援するメニューなどを創設し、前年に比べ２倍以上の予算規模を確保して、観光産業に携わる事業者を含め中小企業の支援に努めているところでございます。次に、小項目の２、テント等イベント備品の更新や修繕についてお答えいたします。各種イベントの運営には、テントをはじめとして様々な備品令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号が必要になりますが、基本的には各種イベントを実施する実行委員会や協議会などの団体が準備すべきものと考えております。しかし、実際にはテントや机、椅子などの備品を市などが所有し、健康の森や文化センターなどの市の施設で分散保管しており、市が実行委員会に参画する大型イベントをはじめ、市内各イベントにおいて使っていただいております。特にあぐりん館に保管されているテントについては、産業まつり実行委員会が相当程度昔に購入したものが中心で、アスパラまつり、てっし・名寄まつり、産業まつり、雪質日本一フェスティバルなど使用頻度も多いため老朽化が著しく、安全性や衛生上支障を来すものもあることから、利用者からは更新や修繕を希望する声があることは承知しているところでございます。以上で私の答弁とさせていただきます。

答弁　建設水道部長 東聡男

今ありました、水洗ではあるのですけれども、和式の便器が多数ございます。こちらを洋式化ということは、当然私どものほうにも多く要望もいただいてはいるところなのですけれども、いかんせんそこの部分につきましてはその改修をするのであれば、ただ便器だけを取り替えるという手法もあるのですけれども、今の状況であればトイレの躯体そのものの老朽化もございますし、公園であれば本来であればバリアフリー対応とかも考えてということの整備も考えていかなければならないのですけれども、そうなってくると便器だけでなくて総体を考えていかなければならないということも併せて考えていかなければならないものですから、その辺具体的に便器の取替えだけということではなくて、そこも含めた公園全体の中で考えていきたいなと。具体的にいつという、どの部分という、どのぐらいの箇所ということはないのですけれども、将来的にはそういう部分で検討しながら進めてまいりたいと考えているところでございます。

答弁　建設水道部長 東聡男

具体的にユニットありきということではなくて、やはりいろんな人が多目的で使われるということもあります。街区公園ではなかなかトイレ全体ということは考えにくいのですけれども、もしかしたらユニットという、議員おっしゃられるとおりに考え方もあるかと思いますけれども、やっぱり多くの人が利用される公園につきましては、少しトイレに求められている、いろんな部分で、トイレだけではなくて、今ですとおむつ取り替える台もないわというようなこともいただいてございますので、その辺も併せてということなので、やはり公園の規模、種類に応じてその辺も考えてまいりたいなと思ってございますので、御理解願いたいと思います。

答弁　建設水道部長 東聡男

大学公園についてということで、多くの方が隣接している大学の駐車場を使っていいのだろうかというお問合せもよくいただいたりもするところなのですけれども、なので近傍の道路に車を一時的に止めてという利用もあろうかと思うのですけれども、今のところ、公園の今ある部分を潰して駐車場にしていこうとかという計画は具体的には私どもでは今持っていないということになります。

答弁　建設水道部長 東聡男

はい。正式に言うと、好ましい形ではないので、この場では使えませんという回答になろうかと思います。

答弁　建設水道部長 東聡男

今考え方ということになれば、今駐車場を増設したりだとか中に公園潰してということはないということで、では安全対策をどういうふうに考えていくのだという部分については、公園アンケートの中でもその辺の要望もいただいてございますので、考えてまいりたいと思いますけれども、駐車場を造るということになると、隣接する大学も潰さなければならないのかだとか、別に公共用地取得をして公園の駐車場を整備しなければならないのかということも検討はいたしますけれども、基本的にあそこの公園は設立当時から駐車場のない公園を、駐車場を整備している公園はあまり多くはないのですけ令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号れども、市で計画をしたものですから、そういうような市民の声があるということは承ってございますので、そういう部分も併せて将来的に公園の大きな改修が考えられる場合には考えてまいりたいと思います。早急に今、では駐車場を隣接地に整備ということは難しいかなというふうに思っていますけれども、将来的にはということで考えていきたいと思います。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

先ほどの答弁でも、これまで観光関連産業をはじめとして中小企業対策として様々に支援をさせていただきました。これから、特に観光関連産業におきましては、ウィズコロナ、アフターコロナということで、本日の新聞紙面でもどうみん割などを追い風に管内の観光地で客足が戻るといった記事もありました。これまでのような支援とは異なって、特に観光関連産業についてはどうみん割ですとか、あるいは先ほど申し上げた国全体での旅行支援もこれから始まるというような報道もありましたし、あるいは一方で北海道の認証店に対するプレミアムつき商品券、要は消費を喚起する取組において観光関令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号連産業を盛り上げていくという方向性が正しいのではないかと考えております。私どもも今年度からスタートした観光振興計画においても、ウィズコロナ、アフターコロナ、そしてポストコロナに向けて、その段階に応じた対策を進めていこうと考えております。そういった中では、今後コロナ禍というところは落ち着きつつありまして、今後物価高騰等はありますけれども、国からの交付金は先ほど申し上げたとおり様々なメニューが示されておりまして、その中では限られた財源の中で市民にとって、あるいは市内事業者にとって最も効率的な使い方をしなければいけないと考えているところでございますので、観光関連産業についてはやはり消費を喚起すると、あるいは旅行需要を盛り上げていくというようなことを進めていくことが観光関連産業については大切なことではないかと考えているところです。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

市として消費喚起ということよりは、観光関連産業については消費を喚起する、あるいは旅行需要を盛り上げることが必要で、そのためには私どもも観光振興計画に基づいて観光施策をやっていこうと。市としてどうするかというのは、先ほどの交付金の使い方ということで、様々なメニューがある中で市民、そして市内事業者に最も適切な使い方が時間軸も含めてあるのではないかということで、今現行で使えるどうみん割ですとか、これから使えることになるであろう国の旅行支援ですとか、あるいは認証店を支援するプレミアムつき商品券といった北海道や国の需要喚起策だとか、そういったことを使っていただいて、市としてはどうするのが適切かというのは広い視野で検討しなければいけないと考えているところです。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

本定例会の一般質問で多くの議員の方からも様々な角度で経済対策あるいは生活支援も含めて議論があったと思います。それらも含めて、市として観光関連産業あるいは中小企業対策について、今の段階でこれをするというものがあるわけではありません。幅広くこれから検討しなければいけないと考えているところでございます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

そういった声があるというところもありますし、実際三浦議員も私も一緒に作業をしながら、その老朽化の度合いを実感しているところでございます。そこの、いわゆる更新をどうするかといったことの考え方なのですけれども、先ほど申し上げたとおり市だけではなくて、様々な団体が所有するものを市の様々な場所に分散保管をされていて、その中でも特にあぐりん館のものですとか、あるいは風連庁舎ですとかといったものの老朽化が著しいところでございます。ただ、これらテントについては、各施設あるいは各所管の判断により予算要求をするということになっておりまして、例えばあぐりん館に保管されているテントについては、今年度修繕費用の予算措置をしているということで聞いておりまして、損壊著しいパーツの修繕あるいは更新を予定しているというように聞いております。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

市あるいはほかの団体等で保管されているテントについて、その供用開始の時期だとか調べたのですけれども、例えばあぐりん館にあるものですと追えないという、不明というぐらい古いものでした。ですので、今三浦議員がおっしゃるような耐用年数ははるかに超えているのだと思います。ただ、一方でその修繕に関する計画、大きな施設のように改善計画、修繕計画を立ててやっているものではないのは実情のようで、その時々に応じて、今回もあぐりん館のものが予算措置したものは数量全てを取り替えるようなものの予算は到底難しかったものですから、一部を更新あるいは修繕していくといったものになります。それぞれで判断することになりますので、計画的にということではないのですが、やはりあまりにも使えな令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号いようなものは替えていかなければならないということで、それぞれの所管で判断をして予算要求をしていくということになってございます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

あぐりん館のテントは、一応担当部署としてはあぐりん館が農務課だということで農務課にはなっているのですが、これは市の所有というものではなく、これはなよろ産業まつり実行委員会が一応所有することになっています。しかも、その中で実行委員会で購入したものですとか、市民から寄贈いただいたものも含まれているということで、様々なものがあります。ですので、そのものを今回、やはり老朽化が著しいということで、農務課のほうで予算措置をしたということになってございます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

御存じのとおり、先ほども例示をしましたけれども、農務課が所管をするイベントとしては産業まつりがありますが、あのテントを最も使っているのは恐らく観光に関するイベントだと思います。ただ、管理という点でいきますと、議員おっしゃるとおりあぐりん館令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号が農務課所管であるということで、あぐりん館に保管をしているから、今は管理といいましょうか、担当というのでしょうか、農務課になっていることになりますが、その管理ということになりますと、あぐりん館そのものが管理として十分な施設かということにもなってきますので、老朽化あるいは修繕等について、緊急を要するということで、今所管をしている農務課が予算措置をしたのですけれども、あぐりん館で保管しているテントにつきまして、形の上では今農務課が管理というか所管をしておりますが、管理というところでいうと、明確なものはないというのが実情だと思います。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

そこに至っていきますと、答弁の一番最初に申し上げたところに行き着いてしまうのですけれども、基本的には各種イベントを実施する実行委員会や協議会はそのイベントを実施するところがそのテントについて本来用意すべきものであったり管理すべきものということになってしまうので、そうなりますと今所有が産業まつり実行委員会というふうになっておりますので、どこがということになれば、表向きの答えとしてはそのようになるかと思います。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

管理がどこかというところを明確にするとなれば、それは所有するところということになるのだと思うのです。今あぐりん館のテントは、どこが所有するかといいますと、なよろ産業まつり実行委員会ということになっておりますので、実行委員会が管理、判断していくことになるということです。

答弁　副市長 橋本正道

あぐりん館の中のテントについては非常に古くからということで、私も平成８年ぐらいから農務課ということで、そのときからあぐりん館のテントでありました。過去ずっと、平成の最初から産業まつりで使っているということで、恐らく産業まつり実行委員会のほうで購入したということなのですが、その財源としてやはり市のほうからの負担金も含めて出て、その中で買ってあぐりん館で使用している。実際には、その財政上、ここの修繕や何かについては、この管理そのものは農務課なのですけれども、産業まつり実行委員会の事務局も農務課で持っておりますので、農務課で一時的に管理して、修繕等があれば財政的な支出もしているので、過去財政課長の査定においては農務課から上がってきた修繕料でやっているということになります。物品は、この所在ですとか管理の最初に関わる主体は農務課ということでここは整理ついたのですが、元については産業まつり実行委員会のものですので、これをお貸ししているときには当然使用料とか取っていないという状態になりますので、こういうテントですけれども、使っていただければという形でそれぞれの実行委員会と、暗黙の了解も多少あるかと思いますけれども、そういう中で進めているということになるかと思います。お尋ねのテントですけれども、おっしゃるとおりかなり古い、重い、立てるのも大変ということで、もう３０年以上前からのテントということであります。ただ、その当時は実行委員会で買ったものですとか市民の皆様の善意で寄贈いただいたものもありますけれども、次第に時代にそぐわなくなってきている部分もあるかと思います。様々なイベントに必要なものですので、これは管理、それからこれからどうしていくかということについては、これは関連する部署のところもありますので、再度今度の予算査定に向けてどうするか、細かい話もありますけれども、詰めていきたいなと思います。そのほか大学にもテントありますし、それぞれの保育所ですとか学校にもテントがあるので、包括的にどういう管理するかというのは難しい問題ですけれども、御指摘のとおり老朽化しているものについてはどこかの段階では替えていかなければならないと思っておりますので、その辺については予算査定のときでも少し話ししてみたいなと思っております。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

駅前通、もちろんＪＲで来られた方はまずそこを見られるわけで、おっしゃるとおり、あそこは観光の重要な受入れの場所になるのかなというのは同じ思いをするところでございます。そのアーケードの状況がよろしくないというような御意見もありましたけれども、これについては私ども様々な中小企業の支援の中で、あそこの対象とするものが要件と、条件にもよりますけれども、あるものもありますし、アーケードの全てにおいてできるわけではありません。通常の管理のもので随時補修しているところはございますけれども、全体の状況については個別に御相談、御対応できる範囲において対応できるものについては対応したいと思います。

答弁　建設水道部長 東聡男

今アーケードの路面のインターロッキングブロックが波打っているという話になってくると、私どもの市道の歩道ということで管理施設にはなるのですけれども、あそこインターロッキングブロックという性質上、やっぱり経年変化で少し波打ってきたりということもございますし、数年前には一度一斉整備かけたという経緯もございますが、これ以降もなかなか、少し波打っているぐらいで補修ということは難しいかと思ってはいるのですけれども、あまり状況、やっぱり目玉、駅前通なものですから、状令和４年９月２２日（木曜日）第３回９月定例会・第４号況を見ながら、また補修等は重ねていきたいなと思っていますけれども、今状況が悪いというお話いただいたのですけれども、現場のほうを確認させていただいて、また都市整備課のほうと調整しながら進めるという形になろうかと思いますので、よろしくお願いいたします。