（1）スポーツ振興体制の強化に向けて／（2）名寄の財産を活かしたまちづくりに向けて

答弁　総合政策部長 石橋毅

ただいま東川議員からは大項目で２点にわたり御質問いただきました。大項目１は私から、大項目２は産業振興室長からの答弁となりますので、よろしくお願いいたします。初めに、大項目１、スポーツ振興体制の強化に向けて、小項目１、Ｎスポーツコミッション発足後の活動と成果について申し上げます。Ｎスポーツコミッションは、前身のなよろスポーツ合宿誘致推進協議会の発展的な移行組織として平成３１年３月２８日に設立し、今年で４年目を迎えています。設立当初から本市のスポーツ振興の一端を担っていただいており、当市の地方創生推進交付金事業である冬季スポーツ拠点化推進プロジェクトに掲げられた事業実施の中心的な組織として活動いただき、合宿受入れ人数、新規冬季スポーツ大会誘致などＫＰＩ達成に関連する事業活動に貢献いただいているところであります。特にスポーツ合宿受入れに関する実績では、平成２７年度の実績を基に基準値を３，５００人に定めていましたが、これに対して平成３０年度に８，３２９人の実績があり、経済効果も１億円以上に達しています。また、名寄市総合計画（第２次）中期基本計画の重点プロジェクトである冬季スポーツ拠点化プロジェクトにおいても合宿、大会誘致といったＫＰＩだけではなく、スポーツ振興の底辺拡大となる親子参加型スポーツイベント参加人数やジュニア選手全国大会出場者人数のＫＰＩ達成に関連する事業活動にも貢献いただいているところです。他分野の団体で構成され、様々な知見と実績を残しているＮスポーツコミッションには、引き続き当市のスポーツ振興に御協力いただきたいと考えております。次に、小項目２、Ｎスポーツコミッションの認知度について申し上げます。Ｎスポーツコミッションの活動については、青少年育成、健康増進、地域経済活性化といった３本の柱で各種事業を実施しているところであります。市民向けの主な事業として、青少年育成事業ではジュニアスポーツアカデミーやＮスポキッズを開設し、健康増進事業ではＮスポ健康ステーションやノルディックウオーキング、街なか運動会といった事業を実施していただいています。これらの取組については、全戸チラシ配布のほかライン、インスタグラム、ツイッターといったＳＮＳを活用した広報活動も積極的に展開し、イベントの告知や活動の様子などを随時更新しているところです。市外向け取組については、スポーツ合宿大会誘致活動がありますが、ここ数年は新型コロナウイルスの影響でどの競技団体も開催の是非や観客の入場制限をどうするか判断に苦慮しているところで、右肩上がりだった合宿者人数も令和元年度は前年を下回る実績となりました。Ｎスポーツコミッションの認知度についてどの程度市民に認知されているのか具体的な数字は持ち合わせていませんが、本市も引き続きスポーツイベント等の開催を通じてＮスポーツコミッションの存在を知っていただけるよう努力してまいりたいと考えております。次に、小項目３、名寄市スポーツ団体の組織統合に向けて申し上げます。名寄市内のスポーツ団体組織統合を提案した経緯ですが、国ではスポー令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号ツ庁が設置されて以来スポーツの役割が広がり、第２次、第３次スポーツ基本計画ではスポーツが異なる分野との施策の展開を目指しており、Ｎスポーツコミッションでも設立時から地域と横断的に事業を推進し、自走可能な組織運営を目指しています。組織統合については、名寄市から風連、名寄、両スポーツ協会に対して今年２月に正式に御提案をさせていただき、その後それぞれの理事会、あるいは評議会などの席で令和５年度に統合した新たな法人組織を設立していきたい旨の素案を御説明させていただきました。現在は、両スポーツ協会の一定程度の御理解をいただいた上で統合を前提としたスポーツ団体組織統合検討会議を設けて、新たな組織体制、事業、自主財源獲得の方法等を検討し、将来スポーツ団体として名寄市民に向けてどのような役割を果たしていけるのか検討しているところであります。スポーツ団体の統合の効果については、これまで名寄市体育協会も加盟いただきながらＮスポーツコミッションの活動を続けていますが、スポーツ以外の団体も一緒に活動することで多くの知見を生かせることができ、スポーツで地域課題を一つでも多く解決できる可能性があると考えています。また、組織統合の提案書の中でも書かせていただきましたが、スポーツ施設の一元管理を行うことでソフト、ハード両輪で事業が実施できるスケールメリットがあると考えています。このほかにも新組織ではスポーツ協会機能も有することから、これまで以上に競技団体、スポーツ少年団との関わりを強めて、意見を反映しやすい組織体系にしていきたいと考えています。組織統合については多くの課題がありますが、一つ一つ丁寧に話合いを積み重ねて、新たな法人組織の設立を目指してまいります。以上、私からの答弁とさせていただきます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

私から大項目２、名寄の財産を生かしたまちづくりに向けてについてお答えいたします。令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号まず、小項目の１、名寄の自然、歴史財産の位置づけについてですが、名寄市観光振興計画（第２次）において日本一を誇るモチ米や雪質などの市民が身近に感じる地域資源の魅力を市民をはじめ観光に関わる関係者が連携して道内、道外、さらには海外に届け、来訪につなげることで地域経済の循環によるまちのにぎわいと活性化を図り、まちに対する市民の愛着や満足度をより高め、魅力あるまちとしていくことが重要だとしております。このため、昨年度なよろ観光ボランティアの会が観光ボランティアガイド向けに作成したガイドブック「ブラ・なよろ」では、自然編としてピヤシリ山、九度山、天塩川と名寄川、サンピラーと雲海、名寄鈴石などを、歴史編として北風磯吉、浅江島公園と記念木、旧西田直次郎邸、ＳＬ排雪列車キマロキ編成、名寄岩銅像などを、フィールド編として名寄公園とミズナラ林、比翼、晨光の滝などを紹介し、最後にこれらの観光ポイントを巡るコースを紹介しています。こうした自然、歴史財産の価値を再評価し、改めて観光資源として見直し、磨き上げることが大切だと考えております。次に、小項目の２、名寄の財産魅力度アップと認知度向上についてお答えいたします。前期の名寄市観光振興計画の検証についてですが、計画の目標値として総合計画のＫＰＩでもある観光入り込み客数６１万６，２００人、外国人宿泊延べ数１，６３５人泊を掲げ、これまでの推移としては観光入り込み客数は増減を繰り返しながら、平成２８年度４８万５，０００人からは減少傾向にある一方で、外国人宿泊延べ数は台湾との交流や平成２８年度に観光庁から認定された広域観光周遊ルート日本のてっぺん。きた北海道ルート。の取組などの効果もあり、目標値を超え、平成２８年度以降着実に増加し、令和元年度には過去最高の２，１６０人泊を記録したものの、令和２年度及び３年度は新型コロナウイルス感染症の影響によりほぼゼロとなっております。そして、前期計画実施の中で見えてきた本市の観光の課題として、日本一をうたう雪質や日本一の生産量を誇るモチ米などがありながら知名度が低いこと、通過型観光が多く、より大きな経済効果を得るためには宿泊客を増やすことが重要であること、本市ならではの魅力を伝えるガイド等の人材が不足していることと総括しています。今年度スタートした名寄市観光振興計画（第２次）では、本市にふさわしい観光振興の方向性として原生の自然を最大限に活用したアウトドア観光の推進、スポーツツーリズムの推進、観光振興に資する人材の発掘、育成など１１項目を定め、その中で地域の日常や歴史を通じたにぎわいの創出もうたっており、観光ガイドワークショップを実施するなどして、観光協会と連携しながらなよろ観光ボランティアの会の知識継承に努めたいと考えております。次に、小項目の３、名寄の財産を未来につなげるにはについてお答えいたします。地域の自然、歴史財産に愛着と誇りを持つことで既存の資源を再認識し、地域の魅力を知り、人とのつながりによる観光振興を図るとともに、にぎわいや活力あふれるまちづくりを進めるためには関係団体や市民の皆さんとの連携、協力が不可欠と考えております。観光振興計画（第２次）では、地域経済の循環によるまちのにぎわいと活性化を図ることが重要とし、観光振興における目標値を地域経済の活性化と定め、この目標の達成に向けた数値目標、ＫＰＩとして観光消費額、市内宿泊延べ数とともに名寄市認知度の向上を掲げています。そして、本計画の具現化に当たっては、本計画の策定に関わっていただいた策定委員の皆さんを中心に組織する市民憲章委員会に市の関係部局のメンバーを加えて、本計画の推進状況を検証するとともに、年度ごとの具体的な取組を検討しており、本市の魅力を市外に発信し、誘客することはもとより、地域の自然、歴史財産の価値を自らが再認識し、継承できるよう庁内関係部局と連携して取り組んでまいります。以上、私からの答弁とさせていただきます。

答弁　総合政策部長 石橋毅

個別事業の詳細ということでのお問合せいただきました。再質問の中でもございましたけれども、ナショナルトレーニングセンターのまず話ですけれども、この冬季ナショナルトレーニングセンターの誘致については２０１４年、ロシアで開催されたソチオリンピック以降冬季競技専用のナショナルトレーニングセンターの設置を望む声が高まっていたという、令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号そんな背景もあって、本市が有するスキーやカーリングといった競技施設の優位性、さらにはスポーツ医科学の面から選手をサポートできる可能性があると。大学や病院を有しているという優位性があることから、お話のとおりトレーニングセンターの誘致活動に取り組んできたところでありました。誘致に向けた実績づくりとして、冬季ジュニアアスリートの育成を目的とした国の事業で、御記憶にもあるかと思いますけれども、ウインタースポーツコンソーシアム事業、こちらを２度開催して、町中のローラースキー協議会の実施や名寄市立総合病院ではメディカルチェックを実施して、市立大学では子供スポーツカレッジを開講するなど本市が有する施設や人材の活用で良質なトレーニング環境、サポート体制、育成環境があることをこの事業を通じて国内外に広くアピールしてきたところでありました。また、トレーニングセンター運営に関してもフィンランドにあるボカティー冬季オリンピックセンターを視察させていただいて、施設の運営のノウハウだけではなく、施設を生かした地域連携や交流人口拡大のアイデアを得るなど、名寄市に合ったトレーニングセンターの在り方について学んできたところであります。誘致活動については、実は国の方針として冬季競技における競技力向上に関しては今のところ海外の競技施設を拠点に進めていくことを結論づけたことから、国内に冬季競技専用のトレーニングセンターの設置の動きは今のところ国のレベルではございませんけれども、これからも２０３０年札幌冬季五輪招致の動きも注視しながら粘り強く要望活動は進めていきたいというふうに考えております。次に、冬季ジュニアスポーツ指導者の育成の関係ですけれども、ボカティー冬季オリンピックセンター視察と併せて名寄クロスカントリースキー少年団の指導者を派遣させていただいておりまして、幼少期から始める育成方法やトレーニング方法など広く学んできたところでございます。また、令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号冬季ジュニアスポーツの育成に関して、育成については国の事業で北海道が受託した北海道タレントアスリート発掘育成事業、こちらでバイアスロン競技のジュニア選手、ジュニア育成に関わりまして、中央競技団体や地元競技団体、さらには地元高校生とも連携しながら３人のバイアスロン選手を受け入れてきました。現在は、タレントアスリート発掘育成事業で得られた知見を生かしてジュニアスポーツアカデミーと、それから今年初めて開講しましたＮスポキッズを開講して、幼児期から中学生の運動能力向上に役立てているといった事業の取組状況でございます。

答弁　総合政策部長 石橋毅

Ｎスポーツコミッションのまず目的というのは、議員おっしゃったとおり、市民皆さんが健康になっていただける、スポーツがいかにいろんなところに関わって生活の質なりを向上していけるか、楽しんでいただけるかというソフト的なものも提供するというのも役割だと思っています。あとそれから、冬季スポーツ拠点化イコールＮスポーツコミッションというわけではございません。冬季スポーツ拠点化というのは、これあくまでも行政側の総合計画の中の重点プロジェクトということで、ここについてはスポーツ・合宿推進課もしっかりとそこの主役を担って事業を推進していきますし、Ｎスポーツコミッションはその中でも主体的にいろんなところでお手伝い、参画いただく団体という認識でございまして、あくまでも冬季スポーツ拠点化事業というのは行政の目標として動かしていただいて、それからＮスポーツコミッションについてはさらにもっと幅広く、今回実施した街なか運動会のような、あのような市民の皆さん方がぜひとも健康で長く活躍していただけるような環境をつくっていくということが目的となっておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総合政策部長 石橋毅

現在のＮスポーツコミッションの状況というか、ですけれども、構成としては２２団体の２９名で現在人間を増やしながら今構成されているところでありまして、事務局はスポーツ・合宿推進課が籍を置いている文化センターに事務局を置いておりまして、活動を行っております。体制なのですけれども、そちらには事務局長が１名と事務局次長が２名、事務局員が４名の７名体制となっておりまして、事務局次長の２名のうち１人は民間から採用して、専門でスタッフとして中心的な役割を担っていただいているというところであります。あと、市民理解の部分もお答えさせていただきたいと思いますけれども、この組織の市民理解についてでありますけれども、議員おっしゃるとおり、ちょっとなかなか詳細分かりづらいという部分と、それから市民の皆さん方にそんなにうまく情報が伝わっていないといったところだと思いますが、スポーツというのが時代とともにスポーツの領域だけにとどまらないで、広い分野でスポーツや運動というのが活用され始めているという時代だと思っています。本市においてもスポーツの価値や可能性が見直され、さらに健康に対する市民意識の高まりも感じているところでありまして、コミッションはスポーツ関係者だけではなくて、お話ししましたけれども、金融、福祉、建設、観令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号光、農業、教育など様々な業界から参画いただいて成り立っている組織でありまして、スポーツや運動を通じて垣根を越えた新しいまちづくりができる存在だとちょっと思っておりますので、そこにＮスポーツコミッションの役割があると考えているところでありますので、御指摘いただいた分しっかりとまた必要に応じて機会がありましたら情報発信をさせていただきながら理解いただけるように努めてまいりたいと考えております。

答弁　総合政策部長 石橋毅

まず、興味を持っていただかないと情報発信してもなかなか届かないのかなというのは正直私が思っているところ令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号でありまして、まずは今回も実は街なか運動会を開催していただいたときに私なりにはこの御時世に対してよくあのように市民の皆さん集っていただいたなというぐらいお集まりいただいたのですけれども、その中でも都度Ｎスポーツコミッションという言葉、名前、団体名を出しながらしっかりと宣伝をさせていただきました。そして、まずは名前を聞いて覚えていただくということが大前提、スタートなのかなと思っておりまして、しっかりとそういった集客、参画していただくイベントを継続していきながら、その中でまずはこの団体を知っていただくということが大切なのかなと思っておりますし、またこれは全戸配布というか、広報の中でも年に数回ウオーキングイベント等の御案内も含めて出させていただきますけれども、そういった機会、それから若い人たちにはＳＮＳもしっかりと活用しながら届けていきたいというふうに考えております。まずは、興味を持ってもらうということが一番大事なのかなと思っておりますので、そこを大切にしながら発展させていきたいというふうに考えております。

答弁　総合政策部長 石橋毅

まず、冒頭の来年度４月というお話を述べさせていただきましたけれども、これは案ということで御案内をさせていただいたことでありまして、具体的な統合の時期についてでありますけれども、お話ししたとおり令和５年４月の新組織統合スタートするというのは、現時点ではちょっと難しいような状況かなというふうには考えております。現在の組織検討会議の中でも検討されていますけれども、やはりデリケートな内容も含まれていますので、様々な視点から議論が必要なので、４月スタートにこだわらず、丁寧にかつ柔軟に議論を進めていきたいというふうに考えております。それから、スケールメリットということでいうと、やはり今現在風連地域の体育施設は直営、それから主に名寄地域の施設については名寄体育協会のほうが指定管理者として管理をしていただいております。こういったところがそれぞれのスポーツに関する団体が統合をもしできれば、こちらを全て一括で管理できるようになれば、これはこれからのお話になりますから、あくまでも想定ということでしかお話しできませんけれども、一元的にもし管理ができるようになれば、そういったハードを含めた中でソフト事業をうまく展開して、さらに市民の皆様にいろいろなイベント、事業等、それから健康増進等還元していけると。それがセットで効率よく提供していける体制が構築できるのかなというところは一つメリットとしてあるのでないかというふうに考えているところです。

答弁　市長 加藤剛士

冬季スポーツ拠点化ということ、総合戦略、あるいは総合計画で掲げて、重要な役割を担っていただく団体としてＮスポーツコミッションが立ち上がったということでございます。この間も冬季スポーツ拠点化ということで、名寄市の冬の特徴的な気候やスポーツ施設を十二分に生かして、これまで様々な大会の誘致だとか、あるいは合宿だとか、そうしたことにかなり大きな成果を上げてきた。その中でＮスポーツコミッションも一翼を担うべくやっていただいたのかなというふうに思います。もちろんアスリートの育成とかということも一定の全国大会や大会での地元のアスリートが出場したという実績もありますけれども、おっしゃられるように、まだ学術的な結びつきというのはこれからの部分もありますので、現在ジュニアスポーツアカデミーとか様々なことを通じてこうした科学的なトレーニングも入れながら今その下地をつくっているということでございます。３年たって、ある程度の成果は出てきて、それなりの認知度も我々上がってきているというふうに思いますけれども、やはりソフトの展開、あるいはスポーツ団体だけでない横の展開のソフト事業を様々な展開をしてきておりますけれども、やっぱりハードとソフトと一体的令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号に運営をしていくということがよりスポーツを通じたまちづくりに大きなドライブをかけていくということになるのでないかということで、先般それぞれの体育団体にお声がけをさせていただいて、今協議に入っているということでございます。それぞれの競技団体もやはり今のままではなかなか厳しいという御認識をいただいているというふうに思っていますので、組織統合に向けた、しかし議員がおっしゃるように、それぞれの団体の歴史がありますので、そこはしっかりと受け止めながら、ここありきでないという、様々な議論の中で、しかしできるだけ組織をまとめていく、そのことがさらに名寄市のスポーツ施策を大きく展開をしていける、そのことがひいては冬季スポーツの拠点化をさらに推進をしていくことにつながっていくのでないかというふうに考えているところでございます。今後は、スポーツを通じたツーリズムだとか、あるいは様々な産業の裾野が広がっていくことも考えられるというふうに思いますので、Ｎスポーツコミッションと今実際に観光を担っている観光協会だとか、あるいは施設の一部重要な担いをいただいている名寄振興公社とか、この辺の組織ともさらに連携を深めながらスポーツを通じて市民の皆様がより健康になって、青少年がすばらしい育成をされて、場合によってはアスリートがさらにさらにここで育っていく、そしてスポーツを通じてこの名寄らしい環境の中で様々な地域の経済、あるいは地域振興の波及ができていく。その中核的な役割としてＮスポーツコミッションがさらに組織を発展的になっていくというイメージで考えているところであります。御理解と御協力をお願いいたします。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

今回の計画で掲げた３点の課題についての御質問いただきました。この課題は、先ほどの答弁でも申し上げましたが、昨年度一年間を通して策定委員会の中で協議を進める中で前回の計画を通して進めた中で、この課題を掲げたところです。そして、これらに対してどのように対応していくかということですが、まずこれに関しましてこの計画で目標として全体の大きな目標を地域経済の活性化と定めて、そのための指標として観光消費額、市内宿泊者数、それから名寄市認知度の向上といったものを掲げたところです。そのために今回この計画の中では１１の方向性を定め、さらにその中で３つを重点的に進めるということにしておりまして、その３つといいますのが原生の自然を最大限に活用したアウトドア観光の推進、これは今全国的にも、あるいは北海道でも進めているアドベンチャートラベルの動きとも重なるところです。それから、スポーツツーリズムの推進、これは大項目１のところでも議論されましたＮスポーツコミッションとの連携の中で、最後に市長も答弁をしましたとおり、スポーツツーリズムというところが宿泊を多くするためには、例えば合宿もそうですけれども、大事だというところで進めようとしていると。それから、もう一つ、知名度の低さと人材の不足に関わるところで観光振興に資する人材の発掘、育成ということを重点にしておりますが、例えば今観光ボランティアの会に所属する人、人数が少ない状況にあるのですけれども、実際には発掘といったところは資する人材はまだまだ市内にもたくさんいるはずだということで、こういった方々を発掘し、そしてそういった方々に対してさらに育成をするということで、観光ボランティアの会が作成されました「ブラ・なよろ」という、この本につきましては非常に多岐にわたって、先ほども申し上げましたが、自然編、歴史編、フィールド編と市内のたくさんの魅力が満載されておりまして、こういったものを活用した観光ガイドワークショップなども実施をしておりますので、そういったものに多くの市民の皆様に御参加をいただいて、こういった名寄の魅力をぜひ皆様にも知っていただきたい。そういうことを通じて市民の皆様が名寄市を誇れることを自分たちで語れるようにする。そして、それがひいては知名度の高さにつながっていくといったことで考えて、この計画に沿って進めていきたいと考えているところです。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

これからの観光を進めていくに当たって、観光協会の取組についても触れていただきました。今回計画をつくるに当たりましては、先ほども申し上げましたとおり、市民の策定委員の皆様、それから有識者の方にも令和４年９月２０日（火曜日）第３回９月定例会・第２号入っていただいて、策定を１年かけてしたのですけれども、このときに事務局としては産業振興課と観光協会が何度も協議をしてつくり上げたものです。そして、この方向性に沿って観光協会としても取組を進めていく中で今御紹介いただいた観光協会としてのガイドブックも作っています。これについてはどこにあるかというところなのですが、先ほどの「ブラ・なよろ」については一応ボランティアガイド向けということであまりたくさんの冊数は用意しておりませんけれども、ネットではデータがもっと拾えると。それから、観光協会さんのガイドブックについては相当数を作っておりまして、産業振興課でも、あるいは観光協会でも、市の主要なところにはできる限り置くようにしておりますし、この中身につきまして、非常に絞った形で紹介されているとありますけれども、観光振興計画の中でも、前回の計画では観光交流振興協議会という市内を挙げての組織で推進することにしておりましたが、この計画では明確に観光協会を中心に進めるとしているところでございます。そんな中で、先ほども御紹介していただいたサバイバルゲームですとか、あるいはそこの観光ガイドにも観光農園なんかも記載してあると思うのですけれども、こういったものは観光協会が中心となって、本市の観光の魅力の一つとして定着をしているところだと考えております。こういったものを市民の皆様にも、あるいは市外の皆様にも発信をすることが大事だと思っております。その点では、認知度が不足しているというのはまだまだ発信が不足しているところもあるかもしれませんので、観光協会、そして我々市、連携して発信をしていって、この名寄の魅力を伝えていきたいと考えてところです。