（1）ヤングケアラーの支援体制について／（2）見えにくい若者の貧困への対応について

質問　7番 五十嵐千絵

おはようございます。議長より御指名をいただきましたので、通告順に従い、順次質問をしてまいります。まず、大項目１、ヤングケアラーの支援体制について。厚生労働省によりますと、ヤングケアラーとは法令上の定義はないとのことですが、本来大人が担うと想定されている家事や家族の世話などを日常的に行っている１８歳未満の子供とされています。厚生労働省が今年４月に公表した初の全国調査結果によりますと、世話をしている家族がいるという生徒の割合は中学生がおよそ１７人に１人、全日制高校の生徒がおよそ２４人に１人という実態が明らかになっています。そこで、小項目の１、本市の実態把握状況についてお伺いします。次に、小項目の２、広く認知度を上げる取組について。ヤングケアラーという言葉自体まだまだ認知度が低いのが実情であります。そのような中、ヤングケアラーの認知度を上げる取組として日常で子供たちと関わりのある関係者への研修はもとより、民生児童委員や対象となる子供たち自身に令和３年６月１８日（金曜日）第２回６月定例会・第４号も理解してもらうことが必要です。この問題の難しいところは、お手伝いとの境が非常に曖昧で定義し難く、特に当事者の子供たちは自分の置かれた状況について当たり前のことと受け止め、支援が行き届かないことです。そこで、広く認知度を上げることにより周りからの気づきで支援につなげられる仕組みが必要と考えます。取組について見解を伺います。続きまして、大項目２、見えにくい若者の貧困への対応についてお聞きいたします。２０１９年２月に健康福祉部社会福祉課において子供と家庭の生活実態を把握するアンケート調査を実施されています。小学校２年生から中学校３年生がいる世帯を対象に保護者と子供、それぞれに行われ、生活の実態を把握する重要な基礎資料となっていると考えられます。そこで、小項目１、コロナ禍では２年前のアンケート時と状況が変化していることと推察できますが、その点を踏まえまして本市の現在の状況の受け止めについて御見解をお伺いします。次に、小項目２、本市の取組や施策の進め方について。５月には独り親世帯に児童１人当たり５万円が給付され、またそれ以外の住民税非課税世帯には来月以降に児童１人当たり５万円が随時給付されるとのことです。コロナ禍で影響を受けている家庭への負担軽減になると願っておりますが、一方で大学生は今年も飲食店の休業などの影響で満足にアルバイトができない状況もあると聞いています。仕送りが限られている中、節約のために食費や衛生用品に係る費用などを削ることもあるそうです。また、高校生を持つ家庭には手当がありません。このような状況下で直接支援が行き届かず困るのは若者たちと考えます。それぞれ中学生までの子供たち、高校生、大学生へ向けた支援について御見解を伺います。続きまして、小項目３、生理の貧困問題への対応について。隠れた貧困と言われるものの中で昔からあったにもかかわらず、最近ようやく注目を令和３年６月１８日（金曜日）第２回６月定例会・第４号浴びるようになったのが生理の貧困問題です。声を上げにくい問題がコロナ禍で浮き彫りになったと言っても過言ではありません。諸外国では生理用品の税率の変更や無償配付を法律によって制定するところも出てきた中、日本においても自治体による配付、企業が通常価格から値引きをするなど生理の貧困への関心が高まりつつあります。当事者が貧困のために買うことが困難な場合もさることながら、懸念されるのは家庭において十分な数を用意してもらえないなど小中高校生が我慢を強いられてしまうことです。なかなか助けを求めにくい問題でもあることから、身近な学校での支援が可能か伺います。以上、大項目２点について壇上からの質問とさせていただきます。

質問　7番 五十嵐千絵

それぞれ御答弁をいただきましたので、順次質問をさせていただきます。まず、大項目１、ヤングケアラーの支援体制についてのところですが、先ほどの答弁にもありましたが、第２期の名寄市子ども・子育て支援事業計画でも示されていますとおり、要保護児童対策地域協議会の案件で把握して支援しているということだったと思います。部長の答弁でもあったとおり、ネグレクトや不登校の場合の把握はできるものの、判断の基準が曖昧であったり、ふだんの生活が問題なく見えるような児童生徒にあってはなかなか把握が難しいということが今の現状だと思います。また、理解も進んでいないということもありまして、実態把握が難しいという状況につ令和３年６月１８日（金曜日）第２回６月定例会・第４号いては理解できました。ヤングケアラーと一くくりにしても私自身がこれまで見てきた中にも様々なケースがございまして、病気や障がいのある親の代わりに家事をしているお子さんですとか、また小さい兄弟の世話をしていて、例えばお母さんが夜も働いていたりする場合にお子さん同士で子供の面倒見ながら過ごされている家庭ですとか、実際にはそういった家庭も見えないところではたくさんいらっしゃるのが今の現状だと思います。また、核家族化とはいっても例えば祖父母でしたり、ひいおじいちゃん、おばあちゃん、曽祖父母らの面倒を見ているようなお子さんもいらっしゃいまして、そういった家庭ですと介護要員の一員として数に数えられてしまうということが今の問題ではないかなと思います。周りから見ると、そういった子供たちのことをやっぱりお手伝いがとてもできていて偉いねと言われて終わってしまいがちなのですが、その先の彼らの負担までについては目を向けていないのが今の現状ではないかなと思います。何が問題かといいますと、負担が大きくなれば学業なんかの両立もできなくなって、また子供らしい生活を送れなくなるということがあると思うのですが、先ほど貧困のほうでも言いましたけれども、名寄市における子供と家庭の生活実態に関する調査報告書のアンケートの中で小学校２年生から６年生でも兄弟、姉妹の世話をしていると答えた子供たちは時間こそ様々なのですが、１０％台から３０％台、中学生の回答でも兄弟、姉妹の世話をしているとの回答は全体の１０から２０％台、家事については毎日２時間を超えるとの回答も中学２年生では全体の３．６％、中学校３年生では全体の６％となっていました。この辺りも少し掘り下げていった調査が必要ではないかなと考えたのですが、改めてこの潜在的なヤングケアラーの把握について調査を行うお考えはございませんか。御見解をお伺いします。

質問　7番 五十嵐千絵

非常にラインが難しいということで、また先ほど部長が言ったように、来年から集中期間ということでＰＲのほうが進んでいくのではないかなと思います。今おっしゃっていたように、教育機関や警察署、児童相談所などの関係機関、さらには先ほどもおっしゃっておりましたように、民生児童委員の皆様との連携がこれからは非常に重要になってくると思います。そこで、民生委員の皆様方に対する働きかけをしていただけるものと思いますが、その方法として例えばそういうヤングケアラーに特化したような講習みたいなものであったりですとか、それかリーフレットのようなちょっと分かりやすい資料であったりですとか、そういったものをしていただくことは可能なのでしょうか。といいますのも、私たち含めもっと年配の方になりますと、本当に昔御苦労なさっていた分もあって、お手伝いされているお子さんに対してはそれが自分の経験からも当たり前のことと考えてしまうことがやはり多いと思いますので、直接手を差し伸べるための……ということにはなかなか気づきにならないのではないかなという懸念がありますので、その辺どうお考えでしょうか。

質問　7番 五十嵐千絵

これからしっかりとやっていくということで、楽しみにしていきたいと思います。先ほど言っていました教育現場のこと、対応ということなのですが、やはり子供たちもなかなか自分から助けを求めるということが難しい問題ですから、本人たちの自覚も情報もないので、それで支援につながらないということで、まずは児童生徒に知ってもらうことから始めていただきたいと思います。あと、それによって教育現場においてその辺の支援体制と、あと市内の学校で今心の教室相談員さんなんかもいらっしゃいますことから、そういったところでの支援体制についてお願いします。

質問　7番 五十嵐千絵

第２期の名寄市子ども・子育て支援事業計画の中でも子供の権利が尊重されるまちというものを掲げていらっしゃいますので、その中でも主要施策の中に見守りネットワークの拡大ということで、先ほど部長おっしゃったように、名寄市要保護児童対策地域協議会が中心となって各機関との情報共有などで早期発見、早期対応に努めると書いてありました。もちろんこのことからも名寄市においてはしっかりと事業計画に盛り込んで対応できている体制があるということで理解させていただいております。あとは、本当につながっていくことができるかということだけだと思いますので、今後ともきめ細やかな配慮を今までと同様にこれからもお願いしたいと思います。また、ヤングケアラーについて学ぶ機会の確保ということで、名寄市立大学には社会福祉学科といった専門の学科もありますことから、そちらのほうの知恵をお借りするような何か可能性についてはございませんでしょうか。

質問　7番 五十嵐千絵

やはり福祉のまちでもあり、また大学があるということも強みだと思いますので、これからもそのようなふうな連携を取っていただけることをお願いして、次の項目に移らせていただきます。大項目の２、見えにくい若者の貧困への対応についてお伺いしたいと思います。子供の貧困対策についてなのですが、本市の現状としては部長からも答弁にございました生活困難層の割合は少ないというお話だったと思います。ただ、緊急小口資金ですとか総合支援資金なんか借りられている件数がそれぞれ６３件と３０件ということとその中でも高校生以下のお子さんがいらした件数が２２件と想像よりは少し多いというのが私の率直な感想ではあります。ただ、本市としては行政側の受入れ、相談体制は本当によく準備されていると思います。名寄市としては、先ほど言っていたのは相談による支援が最良ということで答弁だったと思いますが、そこにたどり着く道筋、それが必要なのだと思います。市の窓口や社会福祉協議会のほうに来て相談されるというのは、やはりもちろん大人の方というふうに考えられますので、その中でどのように子供たちへの直接の支援につなげていけるのか、それを子供たちの声として拾っていくことができるのかについてお考えをお聞かせください。

質問　7番 五十嵐千絵

子供たちの情報をしっかりと受け止める体制ができているということで理解いたしました。地元の実情も踏まえつつ様々な関連する分野との連携が取れているということですが、今地域全体での見守りがやっぱり大事だという点で、現在あるコミュニティ・スクールの力もお借りできると期待するところではあります。先日小野教育長のお話にも出てきましたが、高校にもコミュニティ・スクール構想の要望をされているということで、もしそれが実現できれば小中高の連帯が教育のみならずそういった見守りの点からも大いに期待できると思いますので、その辺は期待していきたいと思います。貧困についてですが、次大学生についてなのですけれども、先日市民の有志団体によって７月にまた２回目となる食料品や生活用品の無料配付があるとのことでした。やはり直接の支援というのが何よりも即効性があると感じております。２０令和３年６月１８日（金曜日）第２回６月定例会・第４号１９年１２月に子供の貧困対策に関する大綱の見直しがあったそうです。その中で子供に支援を届ける方法としては現物給付がやはりより直接的であること、また様々な支援を組み合わせる重要性について言及されていました。ですので、おっしゃられるとおり、相談での支援というものとまた組み合わせながら現物給付も含めて取り残されることのないような支援をお願いしたいと思います。昨年度はコロナの関係でできてはいなかったのですが、大学のコミュニティケア教育研究センターでは子ども食堂なども行っていたと思いますが、今年の状況などがもし予定として分かりましたら、教えていただきたいと思います。

質問　7番 五十嵐千絵

今のこのような状況ですから、将来が分からないということで、早くよくなって、みんなが子ども食堂にまた集まって勉強したりできるような状況になることを期待したいと思います。現物給付について触れたのですが、それに触れて小項目３にそのまま移らせてもらいます。生理の貧困について、任意団体によります日本国内の高校、短大、４年制大学、また大学院や専門学校などの在籍している方に行ったアンケート調査が令和３年６月１８日（金曜日）第２回６月定例会・第４号ありまして、その中では日本でも５人に１人の若者が金銭的理由で生理用品を買うのに苦労したという結果が出ております。また、過去１年以内に金銭的な理由で生理用品ではないものを使ったと答えた割合が２７．１％、また生理用品を交換する頻度を減らしたと答えた割合が３７％でした。貧困が原因で購入できない、またネグレクトなどによって親から生理用品を買ってもらえない、こういう子供たちがいるということも今浮き彫りになっているところであります。子供の貧困、また児童虐待の観点からも必要な対策を検討していただきたいと思います。なぜなら、家庭で貧困のしわ寄せというものがやはり子供たちの衛生用品、例えば歯ブラシですとか下着などの消耗品とか、そういったものにいってしまうことは多々あると思うのです。そういうところからやはり現物給付、単に学校で無償でばっと一斉に配付するというのではなく、困ったときに困っている当事者にその場で直接手に入る必要があると考えますので、もう一度学校のトイレに置いていただくということは可能かどうか再度お伺いします。

質問　7番 五十嵐千絵

ありがとうございます。全校で協議をしていただけるということで少し期待をしたいと思います。ちょっと例として中学生や高校生に聞いてみたのですけれども、やはりどういうときに生理用品がないかということで、例えば家庭で兄弟も、女の子の兄弟ばかりの家庭とかになりますと、ある日突然朝ないというようなこともあったりということで、それって子供のせいでも何でもないですし、それで学校では自分たちで自己責任でちゃんと持ってきなさいよというのも理解できます。ただ、そういったときに実際家に、手元になくて、でも買いに行くこともできない、そういった小学生とか中学生ですとか、そういった子たちが学校へ行って、保健室で貸していただけるということもちろん理解しておりますが、実際に保健室へ借りに行くのかということを数名に聞いてみたのですが、保健室へ借りに行くのは気が引けるので、ほとんどの場合は友達にもらう、または借りる、そういったふうに済ませているのが今の現状だと思います。ですので、それが友達から借りたり、もらったりしているからそれでいいのかというと、そうではないと思いますので、確かにそれぞれが当たり前に生理用品を準備しているわけですから、もしトイレに置いたことによって全ての学生が家から持ってこないということには全くならないと思いますので、必要なところで必要な人が気兼ねなく手に入る、そういった体制を整えていただきたいと思いますので。大学のほうにおきましては、また女子学生も多いことですから、その辺についてのお考えをお聞きしたいと思います。

質問　7番 五十嵐千絵

事務長がおっしゃったように、もちろん悩みとして実際なかなか言いづらいことでありますので、なかなか本人の口から生理用品に関する悩みというのを聞き出すというのはほぼちょっと不可能に近いのかなと。アンケートですと本心を語れてもなかなか口に出してその辺に対する切り詰めているとか、そういったものはちょっと言えないという問題だということだけは認識していただいて、お願いしたいと思います。やはりちょっとこの問題に関しましては既存のそういった固定概念にとらわれることなく進めていただければと思いますので、ぜひよろしくお願いしたいと思います。早いのですが、ちょっと以上で質問終わりたいと思います。令和３年６月１８日（金曜日）第２回６月定例会・第４号