大項目3点について

質問　1番 富岡達彦

それでは、議長から御指名をいただきましたので、通告順に従い、大項目３点について質問いたします。大項目１、男女共同参画と性の多様性認知について、小項目１、男女共同参画社会の実現に向けたこれまでの取り組みと今後について伺います。男女共同参画社会とは、言うまでもなく、互いにそれぞれの人権を尊重しつつ、分かち合い、個々のジェンダーアイデンティティーにかかわらず、その個性と能力をいかんなく発揮することができ得る社会です。男女共同参画基本法では、みずからの意思によって社会のあらゆる分野における活動に参画する機会が確保され、均等に政治的、経済的、社会的及び文化的利益を享受できるものとされています。本市においても２０１６年に男女共同参画条例が施行されております。名寄市総合計画（第２次）の市民と行政の協働によるまちづくりの中でも、人権尊重と男女共同参画社会の形成に向けた計画が推進されているところは、今定例会の行政報告の中でもお示しをいただいたところであります。しかしながら、基本的人権の尊重が日本国憲法でうたわれているにもかかわらず、日本におけるグローバルジェンダーギャップ指数は、最新の昨日１２月１７日の発表では１５３カ国中１２１位ということで、主要７カ国Ｇ７の中でも最低ランキングにされております。また、女性活躍推進法が施行されて以来３年が経過する中でも、国からは具体的なジェンダー格差や女性貧困問題への変革は示されていないのが現状です。以下、３点について伺います。第２次男女共同参画推進計画は、ちょうど本年が中間期であります。ここまでの具体的取り組みと成果、後半への取り組みの目標について伺います。女性活躍推進法に基づく本市の具体的な取り組みについて伺います。そして、多様なジェンダーにおけるワークライフバランスの推進に向けた本市の取り組みについて伺います。小項目の２、各種ハラスメントの対策について伺います。本年５月末に可決、成立した女性の職業生活における活躍の推進に関する法律等の一部を改正する法律、すなわちパワハラ防止を義務づける法律、これを受けて本市における各種ハラスメント対策について伺います。１２月４日から１０日までは人権週間でした。それらを踏まえ、人権尊重に基づく各種ハラスメント防止に関する本市の取り組み指針について伺います。小項目３、ＳＯＧＩ、性の多様性認知と社会包摂的な取り組みについて伺います。ＳＯＧＩの認知とセクシュアルマイノリティー、いわゆるＬＧＢＴと呼ばれる人たちの社会における包摂的に関する取り組みについては、第２回の定例会においても質問をさせていただきました。この半年間で多くの自治体が性の多様性認知に向けた取り組みを加速させております。先進的な取り組み事例といたしましては、男女共同参画条例にＳＯＧＩに関する文言を追加したり、ＳＯＧＩの理解促進にかかわる条例を制定したり、あるいはＳＯＧＩを知り行動するための自治体職員のガイドラインを制定されているところもあります。また、市職員の中にＬＧＢＴ支援専門職員を募集し始めた自治体もあります。また、ダイバーシティー社会推進施策の策定などを掲げている自治体もございます。第２回の定例会での御答弁の中では、国やほかの自治体の動向など必要に応じて情報収集を進めていくとありました。そこで、３点お伺いいたします。ＳＯＧＩ、性の多様性についてどのような情報令和元年１２月１８日（水曜日）第４回１２月定例会・第３号収集をされ、今後どのように市政に反映させていく検討をされているのか伺います。ＳＯＧＩ、性の多様性について正しい理解を共有していくために、専門性を有する方を招いて公開型の研修セミナー、講演会などの実施についての準備があるかどうかについて伺います。ＳＯＧＩの理解増進について、男女共同参画推進計画への盛り込み及び男女共同参画条例への追記など、これも別建てでの検討を含めて進んでいる進捗状況があればお伺いします。小項目４、パートナーシップ宣誓制度について伺います。パートナーシップ宣誓制度を取り入れている自治体は、６月の第２回定例会の時点では全国でおよそ２０の自治体、４３０組を超えるカップルがパートナーとして認められております。それから半年が経過して、制度を導入した自治体は全国で３０を超え、６２０組を超えるカップルがパートナーとして新たに認められております。さらに、導入を進めている、あるいは検討に入っているという自治体を含めますと５０近くに上ります。せんだって１２月１０日の新聞報道では、札幌市ではパートナーシップ宣誓制度にのっとり、来春から公営住宅にＬＧＢＴカップルの入居を認めることを市議会の建設委員会で報告されたと報じられております。そこで、パートナーシップ宣誓制度について本市における半年間の情報収集と制度導入に向けた検討の進捗状況について伺います。大項目２、宗谷本線の維持存続について。本年３月末に石勝線夕張支線が自治体の攻めの廃線という意思によって廃止されました。札沼線、北海道医療大学前―新十津川間も沿線４町の合意を経て、来年の５月７日で廃止が決められております。日高本線も鵡川―様似間が２０１５年の災害発生から続く鉄道不通の中で、沿線７町の４年に及ぶ協議の結果、本年１１月１２日にバス転換へ向けＪＲ北海道との協議に入ることを決定しております。２０１６年の台風災害以降不通になっている令和元年１２月１８日（水曜日）第４回１２月定例会・第３号根室本線の東鹿越―新得間や留萌本線の動向も注目をされていますが、協議に向けた話はまだ進んでおりません。ＪＲ北海道が単独維持困難路線８線区を発表してから３年が経過します。ＪＲ北海道の島田社長も早期解決が必要という見解を示しております。宗谷本線活性化推進協議会会長の加藤市長は、先頭に立って路線存続に当たっておられます。７月の新聞報道では、宗谷本線は道北の命綱、地域の持続的な発展を含めて路線存続には誇りを持って取り組んでいきたいと思いを語られています。持続可能な鉄道網の維持に向けて、さらに踏み込んだ方策の検討が必要になります。小項目１、宗谷本線の存在意義について改めて伺います。あわせて鉄道の持つ公益性や公共性についての機能の考え方について伺います。小項目２、宗谷本線の利便性向上策について伺います。２０２１年以降路線存続のスキームが見出せない中で、ＪＲと自治体で策定したアクションプランを軸に、活性化推進協議会としてはどのような取り組みを進めていくのか伺います。利便性向上について、国や道、ＪＲ北海道に対してどのような働きかけをしているのか、今後の進め方について伺います。また、市民との意見交換会で出ておりましたＪＲ名寄高校前駅の設置についての議論の進捗状況等も伺いたいと思います。そして、地域公共交通網形成計画にのっとった鉄道とバスのシームレスな連絡運輸体制の整備についてのお考えを伺います。小項目３、宗谷本線の利用促進、マイレール意識向上について。路線存続に向けて沿線住民にどのような関心を持っていただくのかをお伺いします。本年の夏の観光列車風っこそうや号に続く来年度以降の観光列車の運行やイベント開催に関する見通しについて伺います。そして、活性化推進協議会が行っております１１月１日発行の駅カードの配布の取り組みについて、経過と取り組みの効果検証について伺います。大項目３、移住促進について。株式会社東洋経済新報社発行の都市データパック２０１９に掲載されている住みよさランキングにおいて、名寄市は全国で１７１位、北海道内では第４位にランキングをされています。総合的にバランスのとれたまちとしての評価のあらわれであろうと推測できます。都市部一極集中が社会問題になってきている中で、自己アイデンティティーの確立やワークライフバランスのとれた生活をしたい、環境のよい安心できる土地で子育てをしたいなど、地方暮らしに求める生活スタイルも多様化をしております。そこで、お伺いします。移住を考えている方への名寄の魅力を伝えるＰＲの仕方について、そして転勤など以外で自分の意思で移住してこられた方々の近年の人数と移住促進協議会や市役所窓口への相談件数について伺います。お試し住宅の稼働状況と利用された方々の反応について伺います。空家バンクへの問い合わせについても伺います。移住者の受け皿づくりと移住後のケア、今後の課題について伺います。以上、壇上からの質問とさせていただきます。

再質問　1番 富岡達彦

それぞれに御答弁をいただきました。順を追って再質問をさせていただきます。第２次男女共同参画推進計画については、ちょうど２０１９年、ことしは中間点ということにありまして、男女共同参画推進条例に掲げられた６つの基本理念に沿って計画が進められていることと思います。それぞれ年度ごとに評価を出しておられるようですが、この先２０２２年までの計画推進に当たって、日々の変わりゆく国際情勢や国内の社会情勢等々に鑑みたときに、この計画の見直しは随時入れていくという考えがあるのかどうなのかお聞かせください。

再質問　1番 富岡達彦

恐らく大きなよほどのことがない限りは、この辺というのは変わってこない部分があるのかなというふうには思うのですけれども、基本項目のとりわけ１の男女共同参画社会の実現に向けた意識づくりで挙げられている主要施策ですとか、あらゆる分野における男女共同参画社会の推進で挙げられている主要施策、それらの基本事業に沿って今後も進めていかれるのだろうというふうに思います。ちょっと角度を変えて質問させていただきたいのですけれども、女性活躍という話がかなりあちこちでもされている状況でございますけれども、本市において女性であられる市民部長に聞くのもなんなのですけれども、女性活躍ということの言葉に対してどのような意識をお持ちなっているのかということを端的にお答えをいただけるとありがたいのですが。

再質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。予想どおりのお答えをいただけて、私はちょっと喜んでいるところでございますけれども、本当に女性活躍とか女性何ちゃらと一々言わなくてはならないような社会というそのものが私もおかしいのかなというふうに思うのですけれども、世の中の男女二元論でいえば半分は女性なわけですから、なかなかその辺が進んでいかないというのは、きのうの五十嵐議員の質問の中でも子育て支援の中に女性の社会進出について触れられておりまし令和元年１２月１８日（水曜日）第４回１２月定例会・第３号たけれども、次世代の育成支援対策推進法における名寄市の特定事業主行動計画の中でも女性活躍だとか男女共同参画とともに大きくリンクする部分があるようでございます。女性職員が働きやすい環境とか公平な採用、公平な管理職の登用、休暇の取得も含めて、本市の職員においては２０１５年女性職員の割合が３０％を超えていて、臨時職員、非常勤職員を含めると半数が女性という状況になっております。ところが、民間企業に目を向けてみますと、少子高齢化の波もあって、有効求人倍率が５倍を超えているという状況にあっても人材不足というのが大きな社会問題化をされているのかなというふうに思っています。そうした中でも女性の雇用状況というのはなかなか改善をされておりませんで、非正規雇用労働者の中で女性が占める割合が７割を占める、非正規労働者の中でも女性は７割いる。しかも、その中でシングルマザーの就労で得る年収、これについては全国平均で１８６万円という深刻な状況下にあるということが浮き彫りになっておりますけれども、その辺を含めて市役所以外の部分での方々を見たときに、シングルマザーの方々の生活というものをどのように市としては捉えているのかということをちょっとお聞かせをいただきたいと思うのですが。

再質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。ちなみに、１１月１９日って国際男性デーだったというのを御存じの職員の方いらっしゃいますか。そういうのもあるのです。というのも男性の生きづらさというものが女性の社会進出を拒んでいる部分というのが多大にあるのではないかというふうに言われております。男性が男性であろうとするがゆえに、そこに束縛をされている。そこからの解放がされないと、なかなか女性を社会にきちんとした立場で迎え入れることというのが難しいのではないかというふうに言われているところもあります。この辺の男性が縛られているものに関しては、大黒柱バイアスというふうな言葉で言われているそうでございますけれども、生涯働きながら収入を得続けなければいけないとか、家族を支え続けなければいけないとか、弱音を吐いてはいけないとか、男は男らしくいなければいけないというような、そういう束縛の中で何となく日本社会というのがずっと続いてきてしまった。その中で、やはり今後大事になってくるのは、学校教育現場を含めてこれからの未来のある子供たちへ男女平等に対する意識というものをきちんと育てていくということが必要になろうというふうに私は思うのですけれども、ジェンダーギャップ指数、この間来ていただいたフィンランドの方々の国では第３位なのです。日本は１２１位です。だから、それだけまだまだ大きなギャップがあるのだろうなというふうに思っております。今後その辺はいろいろな場面で協力をしながら、よりよい社会の形成というものに進んでいくことが必要になってこようかなというふうに思っております。そして、小項目の２の部分のハラスメントのことですけれども、セクハラ、パワハラ、マタハラ、モラルハラとかという言葉はよくよく言われていますけれども、ここへ持ってきてＳＯＧＩハラ、アウティングの問題もいろいろなハラスメントを防止する条例に含めていこうというような取り組みが各自治体でも大きく推進されているところでございます。人権尊重と男女共同参画社会の形成の中に、これらも包摂させていく取り組みって必要だというふうに考えているのですけれども、その辺のハラスメント、指針は名寄市も出しているのですけれども、その辺を男女共同参画社会の形成にリンクをさせていくというような考え方についてあればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　1番 富岡達彦

そうなのです。ハラスメントという言葉がぼこぼこ出てくることがもう人権に対して非常に曖昧な甘い部分があるというようなことになろうかと思います。ＳＯＧＩに関してなのですけれども、セクシュ令和元年１２月１８日（水曜日）第４回１２月定例会・第３号アルオリエンテーションがＳＯ、ＧＩの部分がジェンダーアイデンティティーというふうに表現をされているのですけれども、セクシュアルマイノリティーの人たちだけにこれはかかわる問題ではなくて、この議場にいる皆さん、そして社会にいる皆さんにＳＯＧＩという問題はかかわってまいります。それぞれにそれぞれのセクシュアルオリエンテーションがあって、ジェンダーアイデンティティーがある。その中で、少数派とされている部分になっているのが恐らくＬＧＢＴという方々であって、それ以外のマジョリティーの方々というのはヘテロセクシュアルであったり、あるいはシスジェンダーであったりというようなことで、そちらのほうが社会では圧倒的多数なのかなというふうに考えているのですけれども、せんだって名寄の市立大学の社会保育学科との共催で名寄レインボーセミナーを私どものほうで開催をさせていただきました。当事者支援活動をされている方に講師になっていただいて、講演とシンポジウムを行ったところなのですが、参加者４０名ほどの中に名寄に在住の当事者の方というのも見えております。ですから、姿が見えないというわけではなくて、なかなか言い出す環境というのが整っていないから、そういった形で埋没せざるを得ないのではないかというふうに考えているところです。その方々のお話を聞いたところ、やはり名寄においてはなかなか自分から相談をできる窓口がない、あるいは相談できる相手がいないということで、そういった話ができる、あるいは講演会のある札幌とかそういう大都市へ赴くという話をされていたのが非常に気がかりでありました。性のあり方というのは、多様で揺るぎがないために数値だけではかり知れないものがあるのですけれども、男性、女性という二項対立、男女二元論だけではなくて、性のある方はグラデーションであるということを認識すべきなのかなというふうに考えます。そこで、東京都ではＳＯＧＩに関する差別を禁止する条例というのを取り入れているわけですけ令和元年１２月１８日（水曜日）第４回１２月定例会・第３号れども、いま一度ＳＯＧＩに関して今後名寄市はどのような取り組みを進めていく考えがあるのかということをお聞きしたいと思います。よろしくお願いします。

再質問　1番 富岡達彦

ぜひ前向きに考えていっていただきたいかなというふうに思っております。というのも道北の中では名寄というのは中核都市でございまして、そういった発信基地にも大いになれる要素があるまちだというふうに私は考えております。市民のみんなが安心して健やかに暮らせるまちづくりというものを掲げているわけですので、ぜひともその辺は施策として今後取り入れていくという形で、ダイバーシティー・アンド・インクルージョンというものを推進していっていただきたいというふうに思います。ダイバーシティー、多様性というわけですけれども、多様性、多くを認め合うということというのは目指すものではないというふうに私思っております。お互いに築き合うものなのかなというふうに考えております。昨日の遠藤議員の話にもありました。若年性認知症の理解と支援というのがなかなか進んでいかない。これは、やはり名寄という地域社会の中でインクルーシブしていかなくてはいけない問題だ。あるいは、女性の問題、子供の問題、障がい者、高齢者、さまざまな問題があります。そこに暮らす人たち全て多様性、私たちも一人一人が、個人個人が多様なアイデンティティーを持った人間でございます。そういったことも含めて、そのごくごく一部であるということをぜひ認識をしながらやっていっていただけたらありがたいなというふうに考えております。続いて、宗谷線のほうに行きます。まずもって活性化推進協議会会長の加藤市長におかれましては、日々の御尽力に敬意と感謝を申し上げる次第でございます。総合計画や、あとは定住自立圏共生ビジョンや名寄市地域公共交通網形成計画などに共通する部分で宗谷本線の維持存続というものが絶対的に上がってくるのかなというふうに思うのですが、いま一度公益性とか公共性という部分、交通ネットワークという視点で捉えたときにどのような考えになるかということを端的にお答えをいただけるとありがたいのですが。公共性、公共交通の公共性って何なのだと。

再質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。多分そうだと思います。公共性、公共交通の公共性ということを考えたときに、一つ視点として大切にしなければいけない部分というのがあるのかなと思っているのですが、私たち今この生活をしている中で、鉄道の存在というのは割と忘れがちになっている部分というのがすごくあると思うのです。というのも日ごろ生活の中ではマイカー移動が多いわけで、戸口から戸口まで車での移動というのが圧倒的多数で、観光客の方々も割とマイカーで来て、飛行機で飛んできて、レンタカーを借りてくるみたいな、そういう方のほうが圧倒的に多いのかなというふうに思います。そこには恐らく公共交通という視点というのは、完全に抜け落ちてしまっているのかもしれないというふうに私は考えるのですが、公共交通という概念が地域と地域をしっかりと結びつけていくための手段だというふうに考えたときに、この公共性というものの重要性というのが浮き彫りになるのかなというふうに思うのですが、宗谷線を軸に公共性を持つ地域、持続可能な未来創造という視点に立って俯瞰をしてみますと、鉄道の廃止というのは地域間の交通ネットワークを閉鎖的なものにしてしまう。地域間を行き交う人の数が減るということは、やがてはドミノ倒しのように地域の衰退につながっていくのではないかなというふうに考えます。そんな懸念は取り越し苦労だというふうに思われる方もいらっしゃるかと思うのですけれども、この３０年ぐらいの間ににぎわいが消えてしまったまちを私たちは恐らくたくさん見てきているはずなのです。名寄本線が廃止になり、深名線、天北線、羽幌線、これらの鉄道が道北から消えていったことにより、地域の交通ネットワークを我がまちは切り離されてしまう、そういう状況に陥っているのだろうと思います。人の往来の可能性というものを狭めてしまうということは、恐らく地域間の公共交通による行き来ができなくなればまちは一気に疲弊して、衰退の一途をたどってきているというふうに思います。そうした公共性、公益性、公共交通における公共性や公益性というものを考えたときに、道北の唯一背骨のように貫く宗谷線の位置づけというものは、名寄市のみならず道北一円に重要な役割を担っているというふうに思うわけでございます。あるものがなくなってしまうと、結構いろいろ関連企業を含めて、極めて多くの人たちが名寄での生活というのが維持できなくなるという負の連鎖が拡大してしまうということもあるのですけれども、これは国鉄分割民営化のときにもあったと令和元年１２月１８日（水曜日）第４回１２月定例会・第３号思います。名寄に暮らす人たちが減ると、税収が減って、インフラの維持が困難になって、スーパーやコンビニなどの撤退という負の連鎖が拡大していくということになりかねません。地域内の交通、地域交通を結びつけているという役割を担っているのは宗谷線だというふうに私は考えます。その中で、先ほども部長も言われていましたけれども、存在価値というものが多くあると思うのですが、私は大きく３つについて大事な部分があるのかなと思っています。というのも国土を形成する幹線鉄道としての役割、そして国境路線としての役割、インバウンド、これからはインバウンド路線としての重要性というものがあるのかなというふうに思っています。それらを含めて、宗谷本線をぜひとも守っていっていただきたいなというふうに考えているところです。この辺までは私の見解ではございますけれども、あと利便性向上について、いろいろと御尽力をされていますけれども、特急列車の直通運転というのが今１本しかありませんけれども、これ増便する方法というのが本当にないのかどうなのかということを模索したときに、先日そういった話をちょっとしようということで集まった集まりがあったのですけれども、その中で話したのが２本は多分直通列車を運行することができるだろうと、朝と晩の１本ずつは。そのかわり昼間の特急は廃止して、特別快速に格下げをすれば走らすことができるのではないだろうかと、そんなようなことも恐らくあると思うので、その辺はセットで考えていく必要があるというふうに認識をしております。その辺に関して、直通便をふやしていくということに関してまだ諦めていないというところの見解をお知らせをいただければというふうに思うのですが、よろしくお願いします。

再質問　1番 富岡達彦

ぜひ積極的にその辺も含めて進めていっていただきたいと思います。道内の７つの空港が民営化の動きというのが本格的にスタートしてきました。加藤市長が以前から言っておられました鉄道の旭川空港アクセス線の新設について、今後道北の観光やインバウンド、あるいは新幹線の延伸もろもろ含めて、また千歳空港の一極集中化の緩和ですとか旭川空港の就航率の高さなどに鑑みての旭川空港のハブ空港化、これになれるポテンシャル、そういったものを旭川は有しているのだろうというふうに思っております。今後もＬＣＣなどの参入にも期待できるところかなというふうに考えます。観光人口の移動を旭川空港線から各方面へ流れていく動線を築いていくということになれば、宗谷本線への観光客の誘致というのは大きな力となると確信をしているところですけれども、重ねて強力なプッシュをお願いしたいと思いますけれども、今の加藤市長の思いを改めてお聞かせをいただければと思います。

再質問　1番 富岡達彦

ぜひとも一緒に知恵を出し合いながら進んでいければというふうに考えております。無人駅の存廃について来年の３月までに回答を求めるという文書が恐らく活性化推進協議会のほうにも送られてきていると思うのですけれども、残すなら１駅１００万円程度の維持管理費が必要というふうにされております。１日の平均乗降客数が３人以下の駅、名寄市は智北、北星、日進のこの３駅を抱えておりますけれども、これから宗谷本線全体での意見調整になると思いますけれども、現時点でどのような考えがあるかお聞かせください。

再質問　1番 富岡達彦

宗谷線活性化については、多分さまざまな意見がこれからも出てくるのだろうと思います。来年の１月１８日は、音威子府村で音威子府村の鉄道有志の方々が、風っこそうやにも御尽力いただいた方々が中心となって、未来を語る座談会があります。これには加藤市長も御臨席くださるというようなことでありますので、そこにも期待をしていきたいというふうに思っております。駅カードの問題については、まだいろいろな話を聞いておりますので、これは個別にまた総合政策部長のほうにお話をさせていただこうかなというふうに思っております。いずれにしましても、全ての人に優しい社会を打ち出していくという形で、移住を含めてこれからの名寄を明るい話題をふやしていくような方向に進めていくことができたらなというふうに考えております。今後もさまざまな場面でいろいろ質問させていただきたいと思っておりますので、よろしくお願いいたします。これで終わらせていただきます。ありがとうございます。