（1）観光振興について／（2）弥生公園整備について

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

富岡議員からは、大項目２点について御質問をいただきました。大項目１は私から、大項目２は建設水道部長からそれぞれ答弁をさせていただきます。令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号初めに、大項目１、観光振興について、小項目１、ＪＲ宗谷本線観光列車風っこそうや号の総括について申し上げます。風っこそうや号は、ＪＲ北海道が北海道胆振東部地震の影響を受けた北海道を応援するため観光振興と地域活性化を目的とした観光列車の走行プロジェクトの一環として、本年７月２７日から９月８日までの土日祝日にＪＲ東日本から提供を受けた車両、びゅうコースター風っこを宗谷本線の旭川駅と稚内駅の区間を運行した観光列車で、名寄を含む旭川音威子府間は８月１７日から９月８日の土日８日間運行されました。この車両は、窓ガラスを外すことで風を感じることができ、車内は木製のボックスシート、テーブル、白熱灯でレトロな温かみを感じられることから、道内外の鉄道ファンを初め多くの方が利用され、ＪＲ北海道によりますと定員１３６人に対して各日平均１００人程度乗車されたとのことです。名寄駅の乗降者数は各日下り、上り合わせて１０人程度でしたが、名寄駅構内で行った名寄の特産品販売に多くの乗客にお越しいただきました。乗降客以外にも風っこそうや号運行に伴って本市を訪れた鉄道ファンもおられたと聞いておりまして、一定程度の経済効果があったものと推察されるところです。ＪＲ北海道との連携につきましては、運行に当たり昨年度末から同社と打ち合わせを開始し、官民一体となった取り組みとするため観光協会、商工会議所、市内の鉄道愛好家と市が連携して複数回にわたり協議を進めてまいりました。沿線地域との広域連携につきましては、乗客皆様に上川北部９市町村で構成する道北観光連盟の観光パンフレットを配布し、広域での魅力発信に努めましたほか、音威子府村住民若手有志グループが企画した風っこそうや号を応援する組織に対して道北観光連盟が寄附をして、その寄附金を活用して制作したのぼりと手拭いをこの組織が沿線自治体に提供し、沿線全体で同じのぼりを掲げ、同じ手拭いを振るなどしてお出迎え、お見送りをしました。名寄市でのおもてなしにつきましては、風っこそうや号で名寄を訪れた方を中心に限定ポストカードを配布したほか、かつて名寄で人気を博したニシンかずのこ弁当を市内業者の協力を得まして復刻し、風っこそうや号の乗客限定の予約制で販売し、全８日間で２６８個販売いたしました。また、２４分間と比較的長く停車した上りの際には、観光協会、商工会議所と市が連携して駅構内のホームで名寄の特産品販売を行いました。さらには、風っこそうや号がＳＬ排雪列車キマロキを通過する際にキマロキ保存会が汽笛を鳴らして歓迎したほか、ＪＲ名寄駅多目的ルームで北国博物館が本年５月に開催した企画展、名寄駅舎と名寄本線の中から名寄駅の姿の移り変わりを紹介するパネル展を実施いたしました。列車の到着、出発時にはお集まりいただいた市民が一緒になって先ほど御説明した手拭いを振ったり、思い思いの方法でお出迎え、お見送りをするなどおもてなしに努めたところです。一方、本市におきましてはお出迎え、お見送りに参加された市民が限定的であったということは今後の同様な取り組みが行われる場合に向けた課題だと認識しております。また、宗谷本線における観光列車の来年度以降の持続可能性につきましては、沿線自治体で風っこそうや号の効果や課題を検証、共有することが大切だと考えております。次に、小項目の２、サイクルツーリズムの推進について申し上げます。本市の観光振興につきましては、名寄市観光振興計画に基づき各種事業を実施しており、サイクルツーリズムにおいては計画の目標２、いつでも名（ひと）が寄ってみたいまち・名寄の戦略９、スポーツツーリズムの推進を重点施策としております。現在のサイクルツーリズムに関する取り組み状況といたしましては、なよろ観光まちづくり協会、道北観光連盟、天塩川シーニックバイウェイなどが中心となりまして、名寄市独自のイベントや環境整備から広域での取り組みまで幅広く実施されております。まず、名寄市での主な取り組みにつきましては、観光協会が中心となって実施されており、昨年度から北海道の名づけ親と言われる松浦武四郎の踏査地などをめぐる武四郎ＲＩＤＥの開催を初め、受け入れ環境整備として民間事業者の方々の協力も受け、駅前交流プラザよろーな、道の駅の公共施設のほか市内宿泊施設、飲食店などでサイクルラック、空気入れなどを設置しております。また、レンタサイクル事業ですが、ＪＲやバスを利用し本市を訪れる方を中心にひまわり観光や市内散策などに利用されており、現在は本格的なサイクリング用スポーツバイクであるロードバイク５台、クロスバイク５台に加え、初心者から高齢の方まで安心して利用できるアシストつき電動自転車２台、シティーサイクル６台を用意しております。さらに、本市の観光施設、景観、食などの地域資源をより知っていただくために９キロメートルから３０キロメートルまでの５本のルートを初心者から中級者向けとして設定し、名寄サイクリング周遊マップとして紹介しているほか、サイクリングガイドを育成する養成講習会も実施しております。行政としましては、これらの取り組みへの協力や支援に加えて、自転車による観光振興、住民の健康増進、交通の混雑緩和、環境への負荷の低減等により公共の利益を増進し、地方創生を図る自治体が連携して情報交換や協働の取り組みを進めることを目的に昨年度設立された自転車を活用したまちづくりを推進する全国市町村長の会に加入し、全国での取り組み事例などの情報収集、各種整備に係る国への要望などを行っているところです。次に、広域での取り組みですが、９市町村の自治体や観光団体、商工団体などにより組織される道北観光連盟や平成２９年度に認定された天塩川シーニックバイウェイが中心となり、近隣市町村と連携した取り組みが行われております。主な取り組みにつきましては、旭川市から日本の最北端である稚内市までの約３１５キロメートルを２泊３日の行程でサイクリングを行うＴＥＰＰＥＮ―令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号ＲＩＤＥが平成２９年度から毎年開催されており、全国各地から参加いただき、道北エリアの魅力を体感いただいております。また、サイクリングやＪＲ、カヌーなど移動そのものを楽しんでいただく取り組みとしてリバー、ロード、レールのＲ３事業が昨年度から実施されております。この取り組みでは、ＪＲ北海道とも連携し、輪行バッグで自転車を車内に持ち込んでの移動なども実証実験され、この事業は旭川から稚内、全てを自転車で運行できない、移動できない女性や高齢者にも好評を得たところでございます。広域でのサイクリングコースにつきましては、国土交通省北海道開発局認定の名寄川地区かわまちづくりでの名寄下川間のルート、同じく北海道開発局のモデルルート、きた北海道ルートとして旭川から稚内間が登録されております。今後日本全体でのナショナルルートを設定するなどの動きもあることから、ルートの拡充に向け各関係機関と連携してまいります。以上、私からの答弁とさせていただきます。

答弁　建設水道部長 天野信二（建設水道部長は2019年12月まで）

続きまして、私からは大項目の２、弥生公園の整備についてを答弁申し上げます。それでは、小項目１、桜の名所としての再生整備について数点質問いただいてございますので、順次申し上げます。まずは、２０１８年年末から２０１９年２月にかけて広葉樹の伐採に至った経緯でございますが、近年弥生公園においてはシラカバ等の樹木が育成し、増加したことによりもともと群生していた桜に日照が当たらなくなり、養分も届かなくなるなど桜の育成に大きな支障となってございました。支障木の伐採については、数年前から地先町内会から要請を受けてまいりましたが、このたび条件等が相整いまして、町内会と協議及び現地確認の上、支障木を剪定し、伐採することとなりました。伐採作業については、支障木を伐採しやすく、園内道路や芝を傷めない冬期令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号間に実施したところでございます。２点目の伐採作業後の残材整理のおくれについては、桜の時期前とはなりませんでしたが、雪解け後に地盤が落ちつき、足元が乾いた作業のしやすい状況になってから着手を計画したところにより６月中旬の対応となりました。３点目の今後の伐採計画についてですが、現状ではございませんが、支障木が散見された場合には検討してまいりたいと考えております。４点目の広葉樹伐採後にできた空間への桜の植樹につきましては、桜の名所として親しまれている公園であることからも必要であるかと考えております。一度に多くの桜の植樹を行うことは多額の費用がかかることから、難しいのですが、少しずつではありますが、植樹をしていくことを検討してまいります。５点目の私有林を通る遊歩道の再整備については、弥生墓地の奥に隣接する敷地から弥生公園につながる遊歩道であると認識しておりますが、民有地であるため整備することはもちろん、草刈りや雑木等の伐採を行うことができない現状であることから、再整備することは難しいと認識しておりますので、御理解願います。続いて、小項目２、公園内の設備の更新についてでございますけれども、１点目の園内道路の舗装面については舗装の老朽化や重機作業の走行による損傷箇所を確認しております。部分的な舗装補修での対応となりますが、随時対応を検討してまいります。２点目の園内のトイレ設備更新につきましては、補修等の対応はしてまいりますが、現状の開設期間と来場者の利用状況から早急な設備更新は難しいと考えております。３点目、遊具の更新を含めた点検整備については、園内遊具はブランコ１基と鉄棒１基がございます。毎年開設前の４月に職員による遊具点検を実施しており、今年度からの点検結果からはブランコの脚柱と座板に多少腐食が見られますが、ぐらつきや大きな破損等はないため、遊具自体には問題なしと判断しております。また、遊具の更新については現状では計画はございませんが、道具にふぐあいや破損がある場合には維持管理での対応に努めてまいりたいと考えております。４点目、園内の駐車帯に設置してある円柱台柵の更新整備については、冬期間に堆積した雪の重みで支柱部分が傾いたり、柵部分が抜け落ちている状況を確認しましたので、現状の予算範囲の内において修繕を検討してまいります。５点目の照明灯の増設については、山の中腹にあります駐車場とトイレの位置にＬＥＤ照明はございますが、園路途中には設置してございません。園内における防犯上や夜間の利用状況、地域における御意見からも増設については判断しなければなりませんが、近隣の防犯灯などの照度との比較や検証が必要なことから、改めて増設についてのその必要性について検証してまいりたいと思いますので、御理解願います。以上、私からの答弁といたします。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

取り組みの経過でございます。ＪＲ北海道さんと打ち合わせを最初に開始したのが３月の上旬でございます。そのときにお話をいただきまして、そのとき私どもも市としては観光部門として産業振興……当時は営業戦略課ですけれども、それからＪＲを所管する総合政策室で対応させていただき、さらに民間ということもありまして、商工会議所の方も含めて、あるいは観光協会の方も含めて打ち合わせをさせていただきました。そのときにいろいろとアイデアをまず出させていただきましたが、その後より民間の方々のアイデアを募ることも含めて市内のＪＲ愛好の方の御意見も聞いたりする作業が始まり、その後ＪＲとも打ち合わせを進めながらやってきたのですが、ＪＲ北海道さんがつくるパンフレットというのもございまして、そのパンフレットをつくる校正等の期間も相当程度短かったということもございました。実際に５月末ぐらいでその締め切りがあるよというところで、我々もやれること何だろうかということ検討してきたのですが、まず最初にアイデアのあったポストカードですとか、お弁当の話も最初のところでアイデアがあったので、これについては実現に向けて進められていきました。一方で、ＪＲさんがつくられるパンフレットの締め切りが近いということもあり、そこまでに一定程度のところを詰めつつそのパンフレットの校正が終わった後にも具体的なことを進めなければいけなかったという難しさもあったのも事実でございます。令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号また、先ほど議員からもあり、私も答弁させていただいた折り返し地点にある音威子府村の住民グループの方の積極的な取り組みについては、クラウドファンディングを活用したりですとかしていただきましたけれども、そこには我々何をやれるかというところでは道北観光連盟としての活動をどうするかというところ、道北観光連盟の中でも話し合いをした中では、期間が短かったこともありますし、最初に提示された、これは後から変わることもありませんでしたが、運行のスケジュールといいましょうか、停車時間ですとか停車の時刻もそうですし、停車する時間も駅によってまちまちで、数分であるところから長い時間とまることもあったりということで、それぞれのまちでできることが違うなというところもあり、今回については統一した連携はなかなかできなかったところもありますけれども、それぞれの自治体でまずやろうということがあり、それで道北観光連盟としての取り組みとしては若手、音威子府村のグループの組織に対して寄附をするという形で協力させていただくことになりました。そういったこともあり、短い期間でのできること、できないことを取捨選択しながら私ども名寄市としてはポストカードの配布ですとか、ニシンかずのこ弁当の販売、そして駅での物産の販売といったところに至ったところでございます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

いろいろ貴重な御提言ありがとうございます。まず、取り組み、各駅の温度差ということにつきましては、先ほど申し上げたとおり期間の短さですとか、あるいは列車のとまる時間の差などもあり、あるいはやっぱり地域の方々の熱の温度差そのものがあったと思います。音威子府のグループに関しましては、非常に熱い思いを持った方が中心となってやっておられました。一方で、私どもも議員おっしゃるとおり民間のアイデアが必要だと思っておりまして、名寄市に在住される鉄道愛好家の方の協力を得ながら、またその方々は沿線でつながっていらっしゃいますので、音威子府のその方々とも非常につながっているというところで、音威子府の組織とは我々も別々な行動していたわけではなく、情報交換をしながら、そしてそのグループが実施されるのぼりですとか手拭いは共有できるとか、そういったことをお伺いしながらやってきたところでございます。毎日違うことができたかもしれないというところについては、私ども、議員おっしゃるとおり市の職員や商工会議所、観光協会の職員等でお出迎えさせていただきましたが、８日間で延べ１３２名ほどが参加させていただきました。土日、毎週４週間、おっしゃるとおり決して、ある意味少しきつい部分もあったかと思いますけれども、後の話題となりますが、この観光列車の持続可能性というところでいくと、そこについても検討する余地があるのかなと考えています。また、先ほども申し上げましたが、沿線自治体ごとの温度差といいますところでいいますと、名寄については若干市民全体としての取り組みが限定的であったかなというところは反省点として残っております。これについては、これがまた次に続くとすればどのような形で行うことでより多くの一般の市民の方も参画していただいて、おもてなしをできるかということの検証につながっていくことだと思っています。試乗会にしか乗らなかったというところにつきましては、試乗会でまず実体験した後に私ども今回ニシンかずのこ弁当を販売させていただきました。下りのときが２分間しか停車しなかったものですから、ほとんどのケースで車内で販売をさせていただきました。その中で車内でのお声を聞くですとか、皆様の感想を直接聞くのもそうですし、反応を肌で、そして耳で声で感じるというところで情報収集はさせていただいたところでございます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

取り組みの全体令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号コーディネートということでは、最初話、先ほど申し上げた３月の上旬のところからそういう話も私どもの中ではありました。どういった方に頼むのがいいのか、あるいは候補に挙がった方々もいらっしゃったのですが、１つにこれは予算的なところもあるのですけれども、音威子府村の皆さん方のように完全にボランティアでやっていただけるかというとなかなか難しいところがあり、まずそこの部分で一つ立ち消えになったところはございます。ですので、今後持続的にやる場合、そこも一つの課題かなと思っております。また、今御提言ありましたとおり、高校生、大学生など含む市民の皆様への周知につきましては、今回私どもとしては力不足のところあったかなと正直感じておりますので、次にやるときには、時間的なこともあると思いますけれども、そういったところについても考えていきたいと思っております。持続的にやっていくためには、やはりまずは利用者に喜んでいただけることが一番だと思いますが、ＪＲ北海道さんと、それから地域、我々みんなにとってウイン・ウインになる取り組みというのが必要なのかなと考えているところでございます。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

おっしゃられたとおり、ことしの風っこそうやというのがまず来年等にもつながるロイヤルエクスプレスとの、そのうちの一環ということで聞いておりますし、この間ＪＲ北海道さんもプレスリリースされましたとおり、山紫水明の紫水号は宗谷本線を定期的に走るということもうたわれておりました。そういったこと考えますと、観光列車走ることが宗谷本線の持続にどの程度好影響を与えるかというのもあると思いますけれども、観光列車を目的に来てくださることでこの道北地域を知っていただき、あるいはこの地域の経済活性化につながるということを考えますと、この観光列車が持続的に続く、持続的に運行されるようにＪＲ北海道さんとも幅広くといいましょうか、相当時間的余裕を持って、あるいは地域とも連携を図れる仕組みといいましょうか、そういったことを検討し、この観光列車というものが一過性のものに終わらないように私どもも地域としてできることを考えていきたいと思っております。

答弁　総合政策部長 石橋毅

富岡議員は日々お忙しい中、お出迎えに来ていただきまして、本当にありがとうございます。今総合政策部としてのお答えになってしまいますけれども、観光列車等の今後の盛り上げ方とかという部分につきましては、先ほどお話出ていました山紫水明号、道産の木をふんだんに使った観光車両に改造した車両ですけれども、こちらのほうをＪＲさんも各線区にしっかりと走らせながら、移動だけではなくて、列車に乗ることの価値観、それから魅力というものをつくり出すという、そして情報発信をするということをしっかりと頑張っていただきたいということとあわせて、それに沿線自治体も一緒に協力して頑張っていくという形がやっぱり求められるものなのかなというふうに考えております。根本的なところでいいますと、鉄路というのはつながって、ネットワークを形成して初めて価値が創出されるという乗り物だと思っていまして、南は鹿児島から最北、この宗谷本線までつながって、やはり鉄道というのはしっかり価値を、能力を発揮するのだろうと考えています。そういった意味でも、国土形成保全の意味からしてもこれは例えば乗っているお客さんの数や収支のみの物差しで存廃を議論してはいけないのではないかなというところが根本にございまして、活性化推進協議会の報告書でもまとめさせていただきましたけれども、国土保全のためにもしっかりと引き続き根本的なところについては国に抜本的なやっぱり支援を求めていきながら、２年後に迫っております法改正に向けて北海道とともに国に対してしっかりと協議会としても働きかけをしていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

インバウンドのサイクルツーリズムに向けてまずは市民レベルでというところでございます。先ほどの答弁でお答え申しましたけれども、本市では９キロメートルから３０キロメートルまでの５本のルートを設定したサイクリングマップもつくっております。また、レンタサイクルについては市民の方が使うということではないかもしれませんが、道内の方でＪＲでお越しになった方などが多く借りられていることも聞いております。また、インバウンドに向けては、まだ台湾については交流事業から進めているところでございますけれども、今後インバウンドというものを冬の観光だけではなく、夏にも通年で続けていくためには大事なところだと思っております。台湾の方々もサイクルツーリズムで来ていただくためにはまず受け入れ環境も整備していかなければいけないと思っております。先ほどの三浦議員の答弁でもさせていただきました令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号けれども、インバウンドの受け入れ環境の整備といいますものがまだ当市としては十分ではないところもありますので、そこも含めてこれから検討してまいりたいと思っております。

答弁　副市長 橋本正道

ただいまサイクルツーリズムというところでお話が出ましたが、サイクルツーリズムそのものを聞いておりますと、別の見方、観光の面からでなくて、あるいはスポーツコミッションでやるべき、そういう事業という側面もあります。議員御指摘のとおり、まず市民の皆さんが自転車に乗ってみて、ここ本当に走りやすいのかなということをまず感じていただくのも一つ大事なことかと思います。私も何年か前までちょっと自転車乗っておりましたので、中身については、道については多少知っておりますけれども、平たんで走りやすいのは間違いないので、本当に気軽に乗っていただける周辺整備、特に道道あたりは交通量も少ないと言ったらあれですけれども、今室長のほうからルートの説明もありました。ここＰＲも含めてちょっと取り組みについては進めなければならない課題かなと思っております。

答弁　副市長 橋本正道

道路環境につきましては、それぞれ関係機関との御相談になるかと思いますので、進みぐあいに関しますと若干おくれぎみになるかなと思いますが、やはり一番この環境で必要なのは休憩場所ですとか、いざというときのエードステーションですとか、特にパンクしたときすぐどうするかだとか、そういった面については工夫のしようがあると思うのです。そういったすぐできるところからでも進めるのが一番の近道ではないかなと思っております。

答弁　副市長 橋本正道

例えばコインシャワールームですとか、そういう設備になりますと当然物理的な取り合いの問題もございますので、この場での明確な回答はできないと思いますけれども、さまざまな形で輪行をサポートするという手法は、例えばよくサイクルツーリズムでは何かグルメを食べに行って帰ってくるですとか、そういうポイント、ポイントがあると思います。そのあたり民間の事業者の皆様ともいろんな形で御踏査させていただきながらバックアップできるような、これも一つの手法かと思います。よろーなについては、現状では少し物理的に取り合いは難しいのかなと考えてもおりますけれども、改めて指定管理している観光協会とも若干相談はさせていただきたいと思います。

答弁　建設水道部長 天野信二（建設水道部長は2019年12月まで）

済みません。ちょっと質問のときに私聞き漏らして、答弁漏れしていたかもしれません。現地の状況等々、一部残っている場所があるというふうにお聞きをしてございまして、担当も含めて現地改めて確認などさせていただいて、適正な形になるようちょっと努力してみたいと思っています。ただ、すぐ、きょ令和元年９月１９日（木曜日）第３回９月定例会・第３号う、あすとかということでないかもしれませんし、来シーズンまたきれいな形で桜をごらんいただけるようなことで心がけたいというふうに思っておりますので、御理解賜ればと思ってございます。

答弁　建設水道部長 天野信二（建設水道部長は2019年12月まで）

貴重な御提言いただいているかと思ってございます。なかなか私ども通常弥生公園初め多くの公園、整備、行っては伐根、伐採等もさせていただいて、おおむね危険だとか傷んでいるなということで切ってしまうというのが通常の形でございまして、なかなか専門医までのというのは今までちょっと事例等々も恐らくないけれども、基本的には桜は大事にしていきたいという気持ちの中での今回一連の対応でございますので、今回についても少し研究させていただきたいなと思ってございますので、御理解いただきたいと思っています。