（1）ＪＲ宗谷本線の維持・存続について／（2）人権尊重と多様性を認める社会について／（3）化学物質過敏症に対する認識について

質問　1番 富岡達彦

議長から御指名をいただきましたので、通告順に従い、大項目３点について質問申し上げます。令和元年６月１９日（水曜日）第２回６月定例会・第２号１、ＪＲ宗谷本線の維持、存続について、小項目１、アクションプラン推進に向けた宗谷本線活性化推進協議会の議論の経過と今後の具体的取り組みについてお伺いします。ＪＲ北海道は、昨年国交省から経営改善監督命令を受け、４００億円台の財政支援を受ける中で、それとは別に単独で維持困難とする宗谷本線名寄―稚内間など８線区間に対する地元支援をめぐり、国は昨年末に沿線自治体など負担軽減をするために、２０１９年、２０２０年度で数十億円の地方財政措置を講じる予定でした。しかし、国、道、沿線自治体による負担割合の調整が難航し、２０１９年度の予算編成に向けた年内の制度設計が困難と判断し、財政支援は昨年末に見送られました。２０１９年、２０年度で当初数十億円と見られていた単独での維持困難とする８線区への財政支援は、道が主体的に行うこととなり、その額は補正予算として第２回道議会定例会に提案される見通しとなっております。宗谷本線名寄―稚内間を含む８線区の沿線自治体も、一定程度の負担をこれまでに了承しているところと聞いています。２０１９年、２０年度の第１期集中改革期間の２年間、活性化推進協議会では、都市間、生活、観光の３つの側面を生かすソフト事業の展開で利用を促進するとのことですが、沿線地域が主体となる具体的な取り組みについてと今後の展望、そしてＪＲ北海道への今後の働きかけについてお伺いします。２つ目、この夏宗谷本線で運行される観光列車風っこそうや号の運行について伺います。名寄を通る旭川―音威子府間で往復運行されるのは、８月１７日から９月８日までの土日、延べ８日間です。単発なイベント列車ではなく、複数日運行される観光列車に宗谷本線への集客や沿線地域の活性化に期待が高まっております。運行情報が発表されて以来限られた時間の中で、観光列車を歓迎するためにできることや沿線地域への集客と滞在型の観光の模索、今後の観光列車の運行の持続性など、アイデアを出しながら宗谷本線へのマイレール意識高揚に向けた話し合いが沿線地域と一体となって行われてまいりました。その出されたアイデアの中から実現が決まったことの進捗状況、あるいはＪＲ北海道と沿線地域の連携、さらに活性化推進協議会における観光列車の捉え方、そして今後の持続可能性についてお尋ねいたします。大項目の２、人権尊重と多様性を認める社会について、１、性の多様性の尊重と正しい理解の促進及び偏見差別解消への取り組みについて伺います。性の多様性の受容は、今や世界基準になりつつあります。成長や発展を目指す自治体や企業、組織にとって、それらは必須事項と捉えられています。２０１６年４月、本市において男女共同参画推進条例が施行されました。その基本理念の１番目に、男女の人権の尊重がうたわれ、性別に問われず、お互いの人権を尊重し、あらゆる分野で能力と個性を十分に発揮し、自分らしく生きる社会のことと記されております。また、本市第２次総合計画の中期計画基本目標の中でも人権教育、啓発活動の推進が盛り込まれ、人権意識普及高揚を図るとされています。しかしながら、性の多様性に関する文言はそこには明記されておりません。昨年２０１８年１０月、電通ダイバーシティ・ラボは、全国２０歳から５９歳個人６万人を対象に、ＬＧＢＴを含むセクシュアルマイノリティーに関する広範な調査を実施した結果を公表しています。ＬＧＢＴ層に該当する人は、全国で９％に上り、ＬＧＢＴという言葉の浸透率は６５％という結果が出ております。これを単純に本市に当てはめますと、濃淡の差はあれどもおよそ０００名を超える人が当事者として存在する計算になります。進んでいる自治体ですと、男女の表記を年齢にかかわらず全ての生物学的、または心理的性別の人と定義するところもあるようです。人権擁護や男女共同参画推進に関する条例の中に、性の多様性の認知、ＳＯＧＩハラスメントの防止や差別を禁止する条例を定める自治体も年々ふえてきております。２０２０年の東京オリンピック・パラリンピックでの五輪憲章においても、セクシュアルマイノリティーの人権尊重は国際的認知として記されています。本市におけるセクシュアルマイノリティー、いわゆるＬＧＢＴに対する認識と性の多様性の尊重と正しい理解の促進、差別解消への取り組みについてお伺いします。また、ＳＯＧＩハラスメントの防止、ＬＧＢＴ差別の禁止、性別の定義に心理的性別を男女共同参画推進条例に取り入れる改正を考慮できないかどうかお伺いします。２、パートナーシップ宣誓制度についてお伺いします。２０１５年に東京渋谷区でパートナーシップ条例が、そして世田谷区でパートナーシップ宣誓制度がスタートいたしました。２０１７年６月には札幌市でもパートナーシップ宣誓制度が導入され、札幌ではこの２年間で６８組の同性カップルがパートナーシップに宣誓をしております。パートナーシップ制度を導入した自治体は、２０１９年４月現在、全国でおよそ２０の自治体を数え、およそ４３０組がパートナーとして認められております。さらに、千葉市では、同性間のみならず異性間の事実婚にも広げた制度に深化をさせているところです。本市において性の多様性、生き方の多様性を尊重したパートナーシップ制度の導入に対してどのような考えをお持ちなのかお伺いします。大項目の３、化学物質過敏症に対する認識についてお伺いします。最近耳にするようになってきた香害、香りの害による健康被害の症状は、人々によってさまざまで、不快感や頭痛、吐き気、ぜんそく、香料アレルギー、シックハウス症候群、化学物質過敏症などがあります。その中でも最も深刻なのが化学物質過敏症であります。化学物質過敏症は、化学物質を大量に、または微量だけれども、繰り返し体内に取り込むことで発症します。一旦発症すると、わずかな化学物質でも全身にさまざまな症状が出る病気で、日本では２００９年に病名に登録をされております。香り商品に含ま令和元年６月１９日（水曜日）第２回６月定例会・第２号れている香料は、合成香料がほとんどで、複数の物質の混合物でありますが、家庭用品品質表示法においては香料の成分を表示する義務がなく、個々の物質名は公表されないまま進められております。そのため健康被害の原因物質の特定は難しいというのが現状であります。先日化学物質過敏症の方からお話を伺いました。専門性を持った病院へ行っても、２つの検査を受けて化学物質過敏症と診断を下されるだけで、治療薬もなく、そして誘因となる物質を回避してくださいと言われるだけであったそうであります。化学物質過敏症は、体が持つ防御反応の一つであり、発症しやすい人としにくい人はあるものの、花粉症同様誰にも発症する可能性があるものであります。最近のデータでは、化学物質過敏症に悩む人の人口、全人口の５％、およそ１３人に１人と言われております。これも本市に当てはめますと、およそ０００人ほどの当事者がいるという計算になります。しかし、症状が一人一人違っていて多様であるため、周囲からは神経質であるですとかわがままだと受け取られたり、香りの害による健康被害についてはまだまだ社会的にも認知度は低いため、症状があったとしても香りが原因だということに気がつかない人も多くいます。とりわけ体の小さな子供たちを新たな公害である香りの害から守っていくために、本市においてその実態調査はされているのか。そして、化学物質過敏症に対してどのような認識をお持ちなのか。また、保育所、幼稚園、学校、公共施設においてどのような対策をとっているのかお伺いをいたします。以上、壇上からの質問とさせていただきます。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。それぞれお答えをいただきました。順を追って再質問をさせていただきたいと思います。まず、ＪＲ宗谷本線の問題についてでございますけれども、周辺を含むこの２６沿線自治体で組織する宗谷本線活性化推進協議会、これの中心自治体として名寄市、加藤市長、ＪＲ宗谷本線の維持、存続に対して先頭に立って日々御尽力をいただいていますことにまずもって感謝と敬意を表するところでございます。ことしと来年の２年間で第１期集中改革期間での成果目標をどのあたりに定めているのか、それはニーズに合っているものなのかどうかということをもう少し具体的にお知らせをいただけるとありがたいのですが。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。乗車人数を維持していくためには、やはり利便性の向上ですとか利用の促進というものが非常に大事になってくるかと思います。これまでも先輩議員の方々がＪＲ宗谷本線の維持、存続について一般質問で繰り返し議論を重ねてこられたところでありますけれども、ＪＲ宗谷本線の存在意義というものは、この鉄道が持っている優位性、そのポテンシャルの高さにあるのではないかなというふうに私は考えております。先月の５月に策定されました名寄市の地域交通網形成計画、これの中にも鉄道路線は地域の交通インフラの主軸に位置づけられている重要な存在であるということを認識されております。先ほど御答弁いただきましたとおり、これまで打ち出されてきた宗谷本線のアクションプラン、都市間、生活、観光、この３つの柱、これに鑑みますと、都市間輸送、生活路線としての利用促進を考えますと、まずは鉄道ダイヤの利便性の向上だというふうに私も思っております。２０１６年３月のダイヤ改正で行われた札幌への直通特急の削減、旭川での乗りかえを余儀なくされているという状況に鑑みますと、その辺の利便性の向上というものに対してこれからどのように進めていくのか、この辺が大変大事になってくる部分なのかなというふうにも考えております。そして、普通列車と快速列車のダイヤの設定も、これも恐らくアンケート等でいろいろと情報は積み重ねられているとは思うのですけれども、本当に利用者側のニーズに合った今ダイヤ設定になっているのかどうなのか。あるいは、名寄以北の普通列車の本数の少なさ、そういったものを考えるときに、ダイヤ改正のときにはぜひとも沿線自治体も積極的に意見を上げていく必要性というのがあると思うのですけれども、そのアンケートの結果をもとにまとめられた利便性向上に関する申し入れ的なもの、こちらはどのような形で今推移をしているかということをお伺いします。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。恐らく考えていることは、私どもとも全く一緒の部分かなというふうにも考えております。日中の特急の増便ですとか直通列車回復させていく、あるいは名寄―稚内間を結ぶ夜の特急列車の部分、そういった部分に関しては非常に前向きな申し入れをされているのかなというふうに考えているのですけれども、ダイヤが５０年前から変わっていないとはいえ、取り巻く環境、私たちの生活とかそういった部分というのが大きく変わってきている部分があるかと思いますので、その辺についてはもっともっと深く掘り込んだ中で本当のニーズに合ったダイヤ設定というものができないのかどうか。あるいは、ＪＲ北海道の車両の機令和元年６月１９日（水曜日）第２回６月定例会・第２号回しの関係ですとか乗務員の手配の問題等々いろいろそれはあると思うのですけれども、それよりもまずもって第一義に大切になってくるのは、いかに利用していただくかという形になろうかと思いますので、ぜひその辺も含めて前向きにこれからも教えていただければというふうに考えております。また、それと同時に鉄道の利便性を向上させていく上では、恐らく鉄道をおりてから、あるいは駅へ行くそのアクセス、バスのアクセス、乗り継ぎ等が非常に大事なポイントになってくるかというふうにも思うのですけれども、地域の公共交通網を考えていく上でそのバスとの連携というのが非常に重要なポイントになると思います。これが鉄道のダイヤの改正にバスがそれと合わせてリンクした形でうまく整合性がとれていないという部分が非常に多いのかなというふうにも思います。そういう路線も結構あったりして、うちのお客さんなんかもバスがもう少し早く出ていれば名寄からこの列車に乗れたとか、あるいはもう少しバスが待ってくれればこの列車で来て、天塩弥生のほうに行けたとかという話にもなりますので、ぜひともその辺路線バス等の乗り継ぎの利便性ということに関しても進めていっていただければというふうに考えておりますが、その辺についてはいかがでございましょう。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。ぜひそのように進めていっていただけるとありがたいと思いますし、ＪＲ北海道からのなかなか提示が遅いということで、対応がおくれるという部分もあろうかと思いますけれども、いずれにしましてもバス路線等の弾力的なダイヤ見直し、これって観光客、インバウンドに関しても非常に大きな影響を及ぼす部分であるのかなというふうにも考えております。使い勝手のよい交通機関の交通網の策定というのは、やはり大きな効果を発揮するものだというふうに考えております。公共交通機関を使って、海外から名寄に来られるお客様、これはほぼほぼジャパンレールパスですとか、北海道レールパスなどのフリー切符を使って来られるお客様が圧倒的に多いわけでございまして、これらのフリー切符等が売り上げが２００４年から２０１５年の１３年間の間に実績は１４倍伸びているという状況があるようでございますので、なかなか宗谷本線にインバウンド、外国人観光客のお客様が多くまだまだ訪れてはいない状況ではございますけれども、その辺もダイヤの設定の仕方ですとか利便性、使い勝手、そういったものを含めて考えていくと、ますます来られるようになるのではないかなというふうにも考えております。バスではかわりにならないという意見をやっぱり多く聞くところでございます。うちに来るお客様などに聞いても、鉄道があるから名寄まで来るのだよ、鉄道があるから稚内まで行くのだよというような話をよく伺いますので、ぜひぜひ生活ベースの公共交通と観光にまつわる交通、この双方において利便性を横断的に考えていくチャンネルも必要なのではないかなというふうに考えているところでございます。そして、ちょっと話は変わるのですけれども、８線区への道の財政支援の中で、沿線自治体で一定程度の負担をするということでありますけれども、まだこれは決まった額は定まってはいないというところでしょうか。いかがですか。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。そして、もう一点お尋ねをしたいのですけれども、８線区への沿線自治体での一定負担額を拠出することになったこれまでの経緯についてもう少し詳しく教えていただけるとありがたいのですが。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。令和元年６月１９日（水曜日）第２回６月定例会・第２号名寄市でやれることというのは、恐らく宗谷線全体で考えていかねばならない部分も多々あろうかと思います。ほかの線区とのバランスですとか整合性もあって、複合的にこの維持、存続を考えていかなければいけないという部分がなかなか複雑な部分があろうかと思いますけれども、この２年間の第１期集中改革期間というのは、恐らくあっという間に終わってしまうのではないかなというふうに思います。そこで、改めて宗谷本線を維持していかなくてはならない根拠を明確に打ち出して、各界各層の人々を巻き込んでいく取り組みが一層必要になってくると思うのですけれども、その辺についてはいかがお考えでしょうか。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。心強いお話をいただきました。ＪＲ宗谷本線をきっちりと旭川から稚内まで通しで残していくということがやはりこの地域にとって非常に大事な部分になるのかなというふうに考えております。数年前から加藤市長のほうからも旭川空港への空港アクセス線の話が出ておりましたけれども、旭川空港の就航率が実にことしの冬は９７％という高い数字をたたき出しておりまして、道内での空港の中でも一番安定されている空港だというふうに思っております。そこを拠点とした鉄道路線を結んでいくことによって、この道北あるいは道東へのアクセスのよさというのがこれからますます増していくと思うのですけれども、その旭川空港アクセス鉄道について今進捗状況みたいなのはいかがな形になっているのか、わかる範囲で結構ですので、お知らせください。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。これからも加藤市長は名寄市の先頭に立って、宗谷本線をぜひ盛り上げていっていただきたいなというふうに思っております。風っこそうや号に関してなのですけれども、これのおもてなしというのも非常に大切な部分になりますけれども、沿線住民の利用促進、こちらも大切な部分になってくると思うのですけれども、市民へのＰＲの仕方についてはどのようにお考えでしょうか。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。ＪＲ北海道にかかわる問題、歴史的な部分から含めてもいろいろなまだまだ言わなければいけない、言いたいことというのもたくさんあるわけでございますけれども、宗谷本線を今後も維持していくためにもかかる有識者の方、あるいは沿線自治体の有志の皆さんとともに手を携えながら、さまざまなアイデアを出しながら、ぜひとも一緒に私も含めて取り組んでまいりたいというふうに思っておりますので、今後とも御協力をお願いしたいというふうに考えているところでございます。次の質問に移らせていただきます。ペース配分を非常に間違っております。大変なことになったという……失礼いたしました。続いて、人権尊重と多様性を認める社会についての部分でございますけれども、いろいろと偏見というものが背景にあるのではないかなというふうに考えているところですけれども、性の多様性、あるいはセクシュアルマイノリティーの人たちへの配慮について、今後この名寄市はどのように具体的な取り組みをされていくのかというところをお聞かせいただきたいというふうに思います。

質問　1番 富岡達彦

恐らくわからないのだろうなというふうに私も想像しておりました。相談件数についても尋ねようと思ったのですけれども、恐らく同じ回答になるのかなというふうに考えております。というのも相談窓口がどこにあるのか、どこに相談したらいいのかということが当事者がいたとしてもそれが全然見えてこない状況の中で、もう黙るしかないという状況に恐らくなっているのかなというふうに考えるところです。ですから、今後条例に明記するということはまだ先と考えても、個人の尊厳、憲法に基づいて守っていくという基本姿勢に基づいて考えていきますと、これらのマイノリティーに対する相談でき得る職員、あるいは専門性を持った相談員、相談窓口、多角的にカンファレンスのできるケアチーム、そういったものを構築していく必要があるというふうに考えておりますので、ぜひその辺を御検討いただければというふうに考えております。とりわけ子供たちに対する思いというのが非常に大切な部分になろうかというふうに思っています。自分の気持ちをしっかりと伝えられない、あるいは表現のしようのない子供たちというのは、大変深刻な状況下に置かれていると思います。文部科学省は、２０１０年に児童生徒が抱える問題に対しての教育相談の徹底についてを発しております。とりわけ性同一性障がいにかかわる児童生徒について、その心情などに十分配慮した対応を要請しているところです。北海道教育委員会も２０１５年に教職員向けの資料、性同一性障がいの理解のためにというものを作成して、文科省から令和元年６月１９日（水曜日）第２回６月定例会・第２号の通知を受けた性同一性障がいにかかわる児童生徒に対するきめ細やかな対応の実施についても通知をしています。こういったことを受けて、子供たちもどこに相談していいかわからない状況にあろうかと思いますので、ぜひともその相談できる窓口、あるいは相談する場所の可視化、そういったものについて進めていっていただきたいと思いますけれども、その辺に関してはいかがお考えでございましょうか。

質問　1番 富岡達彦

見えてこないからとか、相談がないからとかという部分で恐らくなってくる部分というのは多いのかなというふうにも思うのですけれども、なかなか実態が見えてこない、あるいは感じられないから手をこまねいているというような状況では、誰にも相談できずに一人で悩んで、周囲からのいじめやからかいや偏見差別におびえ、耐え忍びながら自傷行為や自殺に至るというような人たちもいるという状況でございますので、ぜひともいじめの傍観者と同じような形にならないような策を早急にとっていく必要があろうかと思います。というのも、実際問題名寄市内でそういう相談を私は受けております。そして、その中で名寄にはそういった窓口もないし、あるいはパートナーシップ制度もないので、旭川へ転出、あるいは札幌へ転出、そういう方もいらっしゃるという現実があります。マイノリティーの人たちに対して優しい社会というのは、全ての人に対して優しい社会になるというふうに考えております。ですので、誰もその手からこぼれ落ちることのないような対策、そういったものをしっかりと推し進めていただきたいなというふうに考えているところでございます。特に知らないということ、理解が進まないという実態の中で、恐らくＳＯＧＩハラスメントですとか差別ですとか、そういったものというのが生まれてくるのだろうと思いますので、ぜひとも詳しくその辺を学習できる、そういった機会というのもつくっていっていただきたいなというふうに考えております。その辺についてもう一度改めてお伺いしたいと思いますけれども、いかがでございましょうか。

質問　1番 富岡達彦

ありがとうございます。今後もぜひ子供たちを含め、大人たちも含め、さまざまな人たちが、多様な人たちがその多様性を認知されるような実効性の高い、垣根をつくらないような制度設定をしていっていただければというふうに思っております。法務省の人権擁護局もセクシュアルマイノリティーについて理解を深める啓発活動の強調事項に鑑みて、本市においても男女共同参画条例の中に打ち出されているわけでございますので、ぜひともそれをますます大きく膨らませていっていただきたいというふうに考えております。そして、化学物質過敏症についてなのですけれども、これもぜひとも香害、香りの害に関するポスターですとか啓発活動、そういったものを進めていただいて、今後も取り組みを推し進めていただければというふうに考えております。化学物質過敏症、あるいはセクシュアルマイノリティーの今後の話、あるいはパートナーシップ制度については、今後もまた改めて質問を投げかけさせていただきますので、ぜひともよろしくお願いを申し上げたいというふうに思っております。ありがとうございました。令和元年６月１９日（水曜日）第２回６月定例会・第２号