（1）地域産業の活性化と人材育成について／（2）教育行政について／（3）地域公共交通について

質問　11番 山田典幸

議長より御指名をいただきましたので、通告に従いまして、大項目３点について順次質問をしてまいります。初めに、大項目１点目、地域産業の活性化と人材育成についてお伺いをいたします。少子高齢化と人口減少が進行する中、特に地方においては若年人口の都市部への流出により地域経済の活力が低下し、人口減少がより加速化するという状況に置かれています。そのような状況は、当市においても例外ではなく、人口減少にどう歯どめをかけ、将来にわたって活気ある地域をつくっていくのかということが喫緊の課題となっています。そのためには、いわゆる生産年齢人口の増加、定着によ平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号る地域産業の活性化と持続的な発展が重要な要素の一つであり、特に産業各分野において将来の地域産業を支える人材を育成していくための施策の推進や仕組みづくりが必要不可欠であると言えます。小項目１点目、農業分野における人材育成についてですが、当市の基幹産業である農業においてすぐれた担い手を育成するための施策や取り組み、今後の人材育成の考え方について伺います。２点目、商工業における人材育成についてでありますが、市内商工業においても後継者不足や人手不足が大きな課題となっています。今後の市内商工業における人材育成確保の取り組みについての考え方をお伺いいたします。３点目、異業種連携による人材育成と産業の活性化についてですが、産業各分野ごとの人材育成の取り組みはもとより、異業種間の相互連携による人材育成を含めた施策の充実が地域産業の活性化につながるものと考えますが、今後の施策推進の考え方についてお伺いをいたします。続いて、大項目２点目、教育行政について、小項目１、学校施設整備の今後の考え方についてお伺いいたします。市内小中学校の施設においては、築年数の経過による老朽化が著しく、なおかつ耐震基準を満たしていない学校施設が複数ありますが、児童生徒の安心、安全な学校生活を担保するためにも整備に向けた早急な検討が求められております。今後の市内学校施設整備の考え方について見解を伺います。小項目２点目、市内高等学校の今後のあり方についてお伺いをいたします。先般発表された今年度の名寄市内の高等学校２校の最終出願状況は、倍率が１を大きく下回る状況での定員割れという大変厳しい結果となりました。中卒者数の減少や生徒の進路選択の多様化等さまざまな要因があると思われますが、いずれにしても市内の高等学校、高等教育のあり方を改めて検討する時期に来ているのは間違いありません。考え方についてお伺い平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号をいたします。大項目３点目、地域公共交通についてお伺いをいたします。人口減少、高齢化社会の進行に対応した地域の足としての公共交通による移動手段の確保は、安心して快適に暮らせるまちづくりを進めていく上で重要な課題となっています。地域公共交通の現状と課題とあわせて今後の地域公共交通のあり方について、それぞれ見解をお伺いいたしまして、壇上からの質問といたします。よろしくお願いいたします。

質問　11番 山田典幸

それぞれお答えをいただきましたので、順次再度お伺いをしていきたいと思います。まず、１番目の地域農業の活性化と人材育成についてということであります。冒頭申し上げたようにまちの活性化、特に産業の活性化にはやはり人材育成が大事だということで申し上げさせていただきまして、それぞれ大きく農業分野、商工業ということでお答えいただきましたが、多少人材育成という部分でありますので、多少２番目にある教育の部分も若干関連してくるかもしれませんので、若干行き来する部分あるかもしれませんが、御容赦いただきたいと思います。まず、農業分野における人材育成についてということでお答えをいただきまして、２９年度から支援事業を拡充した中での取り組みですとか、またそれぞれ特に若い担い手に対する支援策を充実させてきているということでのお答えがあったところであります。今の段階、平成３０年度、年度のまだ終わっていませんので、途中でありますけれども、新規就農者支援事業、また農業後継者支援事業、今年度、平成３０年度どのような状況で利用されているのか、今の段階でわかる範囲で結構でありますので、お答えをいただければというふうに思います。

質問　11番 山田典幸

それぞれ今年度、今の段階での状況をお答えいただきました。就農初期の助成金が昨年度より件数がふえているという中で、トータル的には引き続きいい形で利用をしていただいているのだというふうに捉えていいのだというふうに思います。引き続き周知も含めて、当然たくさんの若い担い手の方に使っていただいていますので、今後も引き続き有効に利用していただけるようなまた体制を引き続きとっていただきたいというふうに思います。３０年度中途の段階で昨年度より件数等伸びていますので、取り組みとしては今のところ順調に推移しているのだなというふうに思いますので、よろしくお願いしたいと思います。若い担い手の方、特に新規就農者に対しての今年度からだったと思いますけれども、ＪＡさんと普及センターさんと連携した中での支援チームによる新規就農者に対する巡回指導を今年度から取り組んでいられるというふうに思います。特に農業と農村地域に精通した集落支援員の方を配置して、このような形で新規で就農した方への支援の体制が整って今取り組んでいられるのだというふ平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号うに思いますが、今年度そのあたりの取り組みの状況等について教えていただければというふうに思います。

質問　11番 山田典幸

今お答えをいただきましたけれども、非常にいい形で進んでいるということなのだというふうに思います。このあたりのことが何よりも大事なことかなというふうに思います。新規就農者と言っても本当に新規で参入した方ですとか、また新規学卒の方、そしてＵターンですよね。私もＵターンの部類に大分、もう十何年もたっていますけれども、それぞれに巡回指導をしていただいているということなのだというふうに思います。特に新規参入の方については、やはり経営が安定するまでには、何年もしないうちにもう今ひとり立ちまで近いような状況になった方もいるというお話もありましたけれども、特に真っさらな状態で新規で参入した方というのは、なかなか経営が安定するまでに時間がかかるという部分もありますので、そういう方に対しても、５年をめどにということでありましたけれども、その年数にとらわれずに、ぜひそのあたりは柔軟に対応をしていっていただければというふうに思います。そういったサポートという部分が手厚いということも今後の新規参入者の……なかなかこれはふえないというのは、ちょっと状況としてはいろいろな要素もありますし、今年度はゼロということで、毎年２人から１人ということで、そう多くはありませんけれども、少しでもそういう体制が整っているということに関していえば、今後名寄の地で就農をしてみたいという方のまたきっかけにもなるのかなというふうに思いますので、そのような体制をより拡充した中で取り組んでいっていただきたいなというふうに思いますが、そのあたりの考えについて改めてちょっとお答えをいただきたいと思います。

質問　11番 山田典幸

そういった部分は、特にまた人という部分がやっぱり大きいのだというふうに思います。以前もお話ししたことあるかもしれませんけれども、この地に就農して何年にもなる方ですけれども、名寄に決めたきっかけというのはその当時の担当者のやっぱり熱意であったということを今でもおっしゃいますので、そういう体制が整いつつあると思いますし、今やっている取り組みをぜひ継続して、またより拡大をさせて充実していっていただけるように改めてお願いを申し上げておきたいというふうに思います。さまざまな若い担い手に対しての支援があるという中で、これは毎度毎度ということにちょっとなってしまうかもしれませんけれども、いろいろ研修会等も実施を、青年団体が主体的にというのもありますし、それを行政がサポートしているという部分もありますけれども、法人化に向けてのいろいろな研修会、勉強会なんかも開催をされているのだというふうに思います。法人化、この地域の農業を組織として守っていくという側面だけではなくて、やっぱり人材を育成していく。特に先ほどの新規参入という部分では、農外からやはり農業という職業につきたいという方のニーズをも満たせる可能性もありますし、その中で農業にかかわって経営感覚を養いつつ、独立就農という道も開けてくるのだというふうに思います。法人化に向けてということであれば、ここ１年、２年でそこがしっかりと確立するというのはなかなか難しいし、時間はかかるのだというふうに思いますけれども、そのあたりは将来を見据えた中で地道に一つ一つ積み上げる取り組みが必要ではないかなというふうに考えておりますけれども、そのあたりの考え方についてお答えをいただければというふうに思います。

質問　11番 山田典幸

やはり若い方を中心に将来の地域のあり方を、それが最終的に法人化なのかどうかは別としましても、やはり考えるきっかけにもなるのだというふうに思いますし、特に生産年齢人口、若い方がこの地に定着するということと、やはりそういった法人化の可能性、組織経営の可能性というのはリタイアされた方の働き口という部分で、外に出ていくことも抑制できるという効果ももしかしたらあるのかもしれませんし、そんな取り組みもなかなかすぐに結果が、ここは時間がかかるかもしれませんけれども、引き続きの取り組みをよろしくお願いしたいというふうに思います。商工業に関する部分であります。中小企業振興条例に基づく支援策というのがたくさん行われているということで、特に多く利用していただいて平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号いる事業等もあるというお話をいただきました。特に商工業については、これは若い方だけではないのでしょうけれども、人材不足という部分がやはり非常に今大きな課題ということで、業界の方も非常に頭を悩ませているという状況なのだというふうに思います。ちょっと教育という部分にも若干関係してくるかもしれませんけれども、先ほど中小企業振興条例の中での支援策の資格取得というお話が若干ありましたけれども、高校生の資格取得支援事業というものも別枠であるのだというふうに思います。市内の高校生の今年度の資格取得支援事業の活用状況についてわかったら、今の段階での数値等を把握していればお答えいただけますでしょうか。そこまでわからないかな。

質問　11番 山田典幸

では、改めてそこは詳しくは予算委員会のほうでやらせてもらいたいと思いますが、昨年と大体同じぐらいの事業の活用があったというお話だったかと思いますが、特に高校生、高校のあり方という部分にも若干絡んでくるかもしれませんけれども、特色ある産業高校で特色ある教育、専門的なやっぱり技能、資格を取得するための学科があるという中では、せっかく取っていただいた資格をこれはやはりできるだけ、全てというふうにはならないかと思いますけれども、できるだけ地元の企業で受け皿として受け入れられる体制というのがやはり今後必要になってくるのかなというふうに思います。実は、私のおいっ子も産業高校をこの春卒業をしまして、建築の関係なのですけれども、少し前は地元で働きたいということも言っていたのですけれども、結局旭川の企業に就職することになったというちょっと残念な状況、それは仕方ないのかなとも思いますけれども、若いうちはまた外へ出ていろんな広い社会、世界で経験を積むというのも非常に大事なことだと思いますけれども、少しでも地元の企業にそういった若い専門的な技能、技術、資格を持った方がやっぱり定着するというような取り組みもこれは学校とも連携をした中で必要になってくるのかなというふうに思っております。そういった部分で、今年度まだ最終的にということではありませんけれども、地元企業への就職というのは市内の高校生、就職する方でどのぐらいの割合になっているのかという把握はどの程度されていますでしょうか。わからないかな。

質問　11番 山田典幸

わかりました。多分外に出ていく子供のほうが多いのかなというふうには思うのですけれども、今後少しでも地元に定着していただけるためのやっぱり施策、またこれは学校側ともしっかりと連携した中で取り組みが必要だというふうに思いますけれども、そのあたりの考え方についてお答えをいただきたいというふうに思います。

質問　11番 山田典幸

それぞれの団体の取り組みもいろいろとその辺はあるのだというふうに思います。より取り組みが広がるように、また行政側からも支援をしていただきたいと思いますし、ぜひ学校側ともしっかりと連携して何かできることはないかという部分も含めて、そこら辺は結構難しくて、やっぱり外に出たいという子供たちのそういった可能性をも摘んでしまいたくもないという側面とやっぱり地元に残ってほしいという部分もありますので、ニーズ等も今は子供たちも多様化している部分もありますけれども、やっぱりそういう部分は、またそれも教育の中での積み重ねなのだというふうに思います。やっぱり地元に就職したいという子供に結果的に育っていただければいいし、それはもう小、中、高、そういった部分、キャリア教育も含めた連携というのも大事になってくるのだというふうに思いますので、そういった取り組みも今後拡大をしていっていただきたいというふうにお願いをしておきたいと思います。異業種連携の関係で、これは人材育成にかかわらず、そういった異業種が連携することによるより一層の産業の活性化という側面もありますので、１つ以前にも少しお話をさせていただいた部分、農福連携の関係です。先般も研修会、セミナーのような形で行われまして、私も参加をさせていただきました。その中では、やっぱり農業と福祉、異業種が連携する中で、最終的には地域の産業の活性化につなげることが目的なのだということで講師の方もこうおっしゃって、私も本当にそのとおりだというふうに思います。そういった取り組みを進める中でも、そこに携平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号わる人材を育成するという部分も非常に、その取り組みを進めるのと同時に必要になってくるのだというふうに思います。特に農福連携であれば、それをコーディネートをするいわゆる農福連携コーディネーターという人材の育成がやはりこれは地域で必要だということでありますので、これも一つ一つなかなか急に農福連携の取り組みが大きくというのは、本当にこれも一つ一つの積み重ねだと思いますけれども、それと並行してそれに携わる人材をどう育成していくか、どう確保していくかという部分も非常にこれは農業の分野からでもいいでしょうし、福祉の分野からでもいいのだというふうに思いますけれども、取り組みの推進と一緒にそこら辺の人材の育成も必要になってくるのだというふうに思いますが、そのあたりの考え方について考えがあればお聞かせをいただきたいと思います。

質問　11番 山田典幸

先ほどのお答えにもありましたけれども、意見交換とそういった研修平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号会等も含めてネットワークの形成が大事だということで部長からも御答弁をいただいています。そういった機会をたくさんつくっていただくことがより異業種の連携が進んでいくのだというふうに思いますので、引き続きの取り組みをお願いをいたしたいというふうに思います。教育行政にかかわってですが、学校施設整備の考え方についてということでありますけれども、先般の代表質問等でもありましたけれども、市街地の学校についての考え方ということでやりとりがあったかと思いますが、私のほうでは郊外地区、郊外農村地区の智恵文小学校の校舎にかかわることに関しましてなのですが、昨年１２月２７日に地域のＰＴＡを中心に町内会も含めた７団体代表者連名ということで、智恵文小学校校舎にかかわる要望書というものを加藤市長、小野教育長宛てに提出をさせていただきました。築年数が４２年、平成３０年現在でたっているという中での老朽化が進行していると、また当然耐震基準を満たしていないという部分でも一日も早い児童の安全な学習環境を保障するため、一日でも早い小中一体型の校舎の改築を希望したいということでの要望を地域の総意として提出をさせていただきました。この提出からもう２カ月、３カ月ちょっとたつところでありますけれども、この要望書、地域からの総意ということで提出されたことに対する今後の考え方という部分でお伺いをしておきたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。

質問　11番 山田典幸

今お答えをいただきましたけれども、学校運営協議会と意見交換をしていくということでお答えをいただきましたけれども、もう次の年度が４月からになりますけれども、新年度以降そういった形で学校運営協議会を中心とした地域と協議をしていただけるということでそこら辺は捉えてよろしいのでしょうか。

質問　11番 山田典幸

ありがとうございます。そういう形で、地域としてはそこら辺、中心になるのは学校運営協議会だというふうに思いますけれども、行政と地域の意向等も含めて、やはりまず協議をする場というのにもうすぐ入っていきたいという要望もありましたので、そういう形で協議をぜひ新年度、早い段階でお願いしたいと思いますし、当然予算等も関係してくる中だとは思うのですけれども、地域としてはやはり一年でも早い実現に向けて、行政側との協議は当然ありますし、財源等の問題も出てくるかと思いますけれども、一年でも一日でも早い実現に向けて協議を始めていきたいという意向もありますので、例えば年度途中でそういった予算措置等必要になった場合にはやっぱりできれば、その１年、２年でどこまで進むというのは、なかなか今の段階では判断できないかと思いますけれども、当然年度途中であれば補正予算の対応等々も含めた中で検討していっていただけるのかどうか、そこら辺をお答えいただければありがたいなというふうに思いますけれども。

質問　11番 山田典幸

わかりました。ぜひ新年度以降よろしくお願いします。地域としては、準備は整っていると思いますので、いずれにしても単純に老朽化した学校施設だから、それを何とかするのだということではなくて、やっぱり地域平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号としてはどういう地域をこれからつくっていって、どういう子供たちを育てたいかという視点でやっぱり施設について検討をしていくということであります。これは、市街地の中学校２校等も含めて、やっぱり常にそういう視点を持っていただいた中で検討、協議していただきたいと思いますし、そのことについては特に郊外農村地区、智恵文小学校のことについてはそういう形でよろしくお願いしたいと思います。高校の関係ですけれども、本当に大変な状況になっているなというふうに思います。市内２校、募集定員が３２０名の中で実際は１６８名、平均すると５倍ですから、これは現実的にはやっぱりもう生徒数自体が減ってきているというのも要因にあるのだというふうに思います。今後の推計を見た中でもふえていくという要素はほとんど見当たらない。平成３４年に若干微増、市内の中卒者数が微増しますけれども、それ以降はやっぱり本当に１００人台まで落ち込む、１８０人台まで落ち込むということなので、これはそもそももう２校でそれぞれの今までの間口を維持していこうということがやっぱり限界に来ているのかなというふうに私自身は捉えていますし、そういったお答えだったのだというふうに思います。もう既に３５年度をめどに道教委にも市としての方向性を要望しているということでありますので、引き続き在り方検討会議の中でもそのことは議論されるのだというふうに思いますので、これも同様にそれぞれ、特に産業高校は専門的なそういった資格ですとか技術を身につける学科、また名寄高校に関しては進学という部分も、当然就職等もありますけれども、進学を希望する子の受け皿になっているという部分もありますので、それぞれの学校の特色をより生かしつつ、発展的に市としての方向性を積極的に道教委にこれは逆に要望するという形で進めていっていただきたいというふうにお願いをしておきたいというふうに思います。よろしくお願いいたします。平成３１年３月８日（金曜日）第１回３月定例会・第４号最後ですが、地域公共交通についてということであります。これもちょっと郊外農村地区の状況、市街地区はコミュニティバスですとか、いろいろとある程度空白地帯がない中でうまく回っている部分もあるのかなというふうに思いますけれども、郊外農村地区の状況についてはなかなかこれが、特に面積が非常に広いという部分もありまして、これは地区内だけでの移動手段も課題になってきているという現状があります。私のおります地域が昨年、町内会が１つになったということもありまして、できるだけ行事等も１つに集約していこうという今方向で動いている中では、一番問題になってくるのが交通のいわゆる足の確保なのです。今は、それぞれの地域、今まであった町内会、小さい単位ですけれども、町内会であった活動を尊重しつつも１つに結びつけていく、１つにしていくという中では、やっぱり地域内での足の確保をどうするのだという今課題が出てきています。当然これは、我々の地域の中で何とか若い人を中心に、特に敬老会なんかは町内会長さんを中心に対象者の方を送り迎えして、中心のセンターまで来ていただいて、また送り届けるという形にさせていただいていますけれども、いろんな行事を１つに集約していく中で、それも全ては無理だろうという中では、やっぱり少し行政側の支援も受けながら何とかならないものかという部分で、今地域はスクールバスと同様、それを医療バスとして週３回、市内の病院まで医療バスとして出していただいたりですとか、もう少しそのあたりの……これは当然わかります。スクールバスであるがゆえ、なかなかほかの用途での利用が難しいという側面もあるのかもしれませんけれども、もう少し地域の実情に応じた中での効率的、また柔軟にそういった対応ができないものかというような地域からの声もあるのですが、そのあたりのこの考え方についてお答えがあればお伺いをしておきたいと思いますが。

質問　11番 山田典幸

無理だとわかりながらもお伺いしてみたのですが、地域としても地域でやれることはやっていこうという考えに間違いはありません。そういう中で、いろんな相談にも乗っていただきたいし、何かほかに方策がないのか。行政の力だけではなくて、うまく民間の事業者さんも使えないのかという部分も考えていきたいと思いますので、そういった部分でまたそのあたりはいろいろと協議させていただきながら、特にこれは郊外地区から市街地に来るだけの交通手段ということではなくて、地域内の交通、その足の確保というのも郊外農村地区では課題になっているという部分をまずは御認識はいただきたいなというふうに思います。またの機会にいろいろと御相談も含めて議論をさせていただきたいと思います。以上で終わりたいと思います。ありがとうございました。