情報発信等の改善の余地などについて

質問　5番 宮崎泰宗

受付番号２番、議席番号５番、宮崎です。今回は１問事前に通告させていただきました。今回は、災害時などの情報発信等についてということで、先ほど町長の行政報告にもありました先日発生した大雨の状況を踏まえて、情報発信等の改善の余地などについて伺いたいと思います。８月２０日、本町にとっては記録的な大雨となり、特に旭台地区では道路が川のように冠水する状況でありました。大雨洪水警報に加え、土砂災害警戒情報が出され、２０日の午後２時２１分までの１時間では４３ミリと統計開始以来中頓別町で最も激しい雨になったことが報道されましたが、４年前の２０２１年８月７日には１時間に約９０ミリという記録的短時間大雨情報が全国ニュースで伝えられたことも記憶に新しいところです。過去には大雨に人為的な要因も重なってあかね団地の一部が床上浸水した例もありますが、今回の大雨は雨量全体としてはどの程度であったのか。被害の確認や警戒レベルではどの段階に当たる状況であったのかについても伺います。今回の大雨に対する警戒情報や節水の呼びかけは、防災無線等で行われておりましたが、節水要請の解除とともに、引き続きの節水をお願いされて困惑するであるなど内容が分かりづらい、情報発信が少な過ぎて正確なことが分からない、それならもっと早い段階からより強く呼びかけることもできたのではないかなどの声が上がっている印象であります。予報段階でも大雨になることはある程度予想されていたように思いますが、どのような想定であったのか。情報発信については、これまでも既に大雨や大雪になっているのに突然防災無線から放送があって夜中に驚くであるとか、食中毒警報のほかにも町内で流行している感染症等があれば伝えてほしい、熊の出没などに関しても伝えるべきではないかという指摘もあります。この点について、今回の大雨ではホームページに情報がない、防災無線の放送も途中から聞こえなくなったり、中には全く流れていないところもあったり、ライン、インスタグラム、フェイスブックの活用においても情報に格差があることが確認されています。本町では、このＳＮＳアカウントが乱立しているように思いますが、町関連のアカウントは実際幾つあるのか。それぞれ公式と位置づけているアカウントにできる限りリンクさせるなど、閲覧の利便性を高める工夫も必要と思われますが、この点についてはいかがか。また、今回広い範囲で道路や草地などが冠水となった旭台地区では、中学校の体育館や旭台会館が避難所として位置づけられておりますが、洪水時の高台避難所としての機能にも改めて疑問が生じるところです。確かに旭台周辺の海抜は高いですが、中学校付近はその中でも比較的低く、周囲の高台から水が流れ込む高台の中の低地と言えるのではないでしょうか。加えて、主な排水経路が道路の側溝であることやそこに落ち葉などが詰まりやすい環境からも周囲から孤立する可能性を感じます。中頓別学園の建設地としても災害に対しては中学校のほうが安全とされていましたが、ハザードマップどおりとはいかない実際の水利の状態などを踏まえた想定の必要性、防災無線やＳＮＳによる情報発信、住民周知の方法などにも改善の余地があると考えられることから、今後の対策や見直し等の対応についてはいかがお考えか伺います。

質問　5番 宮崎泰宗

今回の大雨の状況を含め、何点か質問させていただき、ご答弁いただきました。その中で、まずは先月２０日の大雨の状況についてお答えがありました。警戒レベルでいうと３から４で、４対応となった平賀内川と知駒内川に隣接する３戸の住民には直接避難を呼びかけ、そのうち２戸３名の方が避難されたということですが、この警戒レベルは５段階ということで、そのうち３からは市町村が発令するのです。また、警戒レベル４となると、高齢者等に限らず全員避難とされているかと思います。この点では全員ではなかったということで、そもそも警戒レベルとして市町村として発令をされたのかということもちょっとこの文面からは分かりません。この点、警戒レベルの発令ということではなく、警戒レベルと並行して設定されている警戒レベル相当情報というような対応だったのか、この点まず気になりましたので、再度伺います。また、雨量に関しても１日の総雨量でいうと１００．２ミリ、１３時から１４時の１時間で５０ミリを超えていたということで、この辺りの１時間、２時間という中で約１００ミリのうちの大半が降ったという勢いの雨であったということは間違いないと思うのですけれども、この点においても広く報道されていたのは質問内容にある１４時２１分までの１時間で４３ミリという部分で、気象庁の観測データでもこれが最高であったと記録されていて、これが中頓別町の観測史上では過去最大ということになったわけでございます。その中で、１時間の中でもさらに短時間、最高到達点というようなものになるのかちょっと分からないのですけれども、一時的には５３．５ミリに達していたと町長の先ほどの報告の中にありましたが、これはどのように観測等をされているか。この点最初の質問の中で挙げています令和３年のときになりますか、８月７日に本町で記録された１時間９０ミリという記録的短時間大雨情報と同じようなものになるのか。そうすると、この９０ミリというのが本町では最高到達点というようなものになっているのか、この点についても再度確認させていただきたいと思います。加えて、今も申し上げましたが、質問の中で近いところで過去の大雨についても挙げさせていただいたのは、今回の大雨だけのことではなくて、中頓別町でも長い歴史の中でこれまで最低でも２０回以上はこういった大雨に見舞われているということがこれは令和２年の１２月に策定されている中頓別町国土強靱化地域計画、この中でも分かりやすくまとめられています。本当にこの資料などを見て思うのは、昔は、今もですね、河川の整備であるとか治水というものが整っていないので、本当に今からすれば少量と思われるような２０ミリ、３０ミリというような降水でも大きな災害になっていて、その中でも例えば大正１１年、昭和１０年、今昭和１００年で、本当に近いところでも９０年前という大昔でありますけれども、当時はまだ中頓別村ということだと思います。それでも、本町でも住民の方が命を落とされる水害というものが発生しています。また、近年では温暖化の影響というのも少なからずあるとは思うのですけれども、これも質問の中で挙げている、またよく話題にも出てくる平成１２年や昭和４５年の大雨、今から２５年前とか５０年以上前の大雨のほうが雨量としては１５０ミリを超えていて、当然被害も大きいのですけれども、こういった過去の例と比較して今回の大雨による被害の状況等というのは妥当な線なのかというところ、またそうではなくて、こういった大雨を経験しながら長く維持されてきた取水施設に今回ダメージを追ったということなどは、今回の降水規模からすると想定以上ということになるのではないか。この辺もう少しお答えいただけるかなと思っていたので、ここについても再度何かお答えいただけることがあればと思っています。その次に節水要請の部分については、比較的分かりやすくお答えをいただいておりますが、これについてはそんな難しい話ではなく、ただ伝え方の部分だとは思うのですけれども、受け取る側からすると要請もお願いも同じことです。なので、例えば要請という形でどこかの時点で解除が必要な対応を取るのであれば、安定するまでは解除しないと。または最初からある程度長めの期限を切るであるとか、要請でなく最初からお願いというようなところにとどめておくであるとか、これは状況によって違うと思うのですけれども、やっぱり断水をしていない状態で例えば家の中でも災害用のトイレを使うとか、トイレの使用を控えるということはまずないと思いますので、今回のように町民の皆様が困惑するような状況のときにはということで今後も参考になればと思うところです。次に、情報発信の関係です。まず、主に防災無線についての前段の部分、これもちょっと分からないところがあります。恐らく注意報以上の天候の事前情報ということだと思うのですけれども、年間で３００件以上あって、今回のようなクラスでも５分の１程度あるということなので、５０件、６０件ぐらいはあるということになると思います。でも、そんなに例えば放送とかってされているでしょうか。これは、中頓別町だけで年間これだけあるという認識でいいのか。特に今回のようなクラスというのがどこまでの範囲か分かりませんけれども、気象庁の関係、昨年１年分、ざっとしか見れていないですけれども、例えば今回のような１００ミリとか、１日５０ミリを超える日もなかったように思います、昨年は。なので、例えば雨でいうと２０ミリとか、１０ミリ以上ぐらいからこれに該当するのか。この点も含めて防災無線の夜間の放送の制御であるとか優先順位と言われている部分、これについては恐らくこちらは防災中頓別ですから始まる男性の声の放送のことかなと思います。これについても夜間の警報だけが制御できないのか、町が独自に判断するのは難しいだとか、今回防災無線の放送やラインアプリのメッセージでは優先順位の高い情報を発信したということで、これは制御できる部分ということになると思うのですけれども、この辺もっと分かりやすい説明いただけるのではないかなと思うので、できる、できないという判断についても改めてお伺いしたいと思います。加えて、防災無線そのものについても、これがやはり全町的に情報を伝える最も有効な手段であるというのは間違いないと思いますが、これは配布当初からあったことだと思います。場所によって放送が流れていないところがあるということが今回もあったわけです。私自身が聞いた中でも部分的にぷっつり切れた放送が１度ありました。恐らく今回の放送の最初の放送の部分だったと思います。これがほかの場所では端末から全く流れてこなかったということもあったようなのですけれども、今回どれくらいそういうところがあったのか、ある程度把握できているのか。また、もともとの難聴地域というか、ふだんから聞こえづらいところというのは現状どれくらいあるのか、こういったところについてはどういった対応になっているのか。この部分以前にも伺いましたが、その後改善等されていっているのか、これについても伺いたいと思います。また、各家庭に配布されている戸別受信機、この設置状況についても改めていかがか。最初に全戸配布という形で配布されて、そのときも中には受け取っていただけないところもあるように当時も伺いました。だから、１００％ということにはならないと思うのですけれども、それに近いぐらいの状況だったかなと思います。その後も特に町営住宅等の人の入れ替わりもありますし、一軒家等でも転入転出というのは当然ありますし、その中でこの受信機の受渡しというのはしっかり行われているのか。中には特に拒否しているわけでもないのだけれども、まだ受け取れていないというような方もいるようなことも聞いたので、例えばなかなかそこがうまくいっていなくて、予備の受信機が足りなくなっているというようなこともあるのか、この状況についても伺いたいと思います。ちょっと長くなりますけれども、この情報発信の部分についてはＳＮＳ等の活用ということについても伺っております。ここで１点、最初の質問の中で公式以外も含めた町関連のアカウントは幾つあるのかというふうに伺っているのですけれども、お答えいただいていないので、確認できていればお答えいただきたいと思います。その上で、フェイスブック、インスタグラム、ライン、それぞれで公式アカウントを開設されているということで、恐らくこの順番、フェイスブック、インスタグラム、ライン、この順番で開設されたのではないかなというふうに思います。その中で一番新しいのが今年度からということになると思います。ラインです。この大雨に関して防災無線の放送内容と同じような送信がなされたと思います。この内容等については、この後の蓮尾議員の質問内容にも含まれているので、あとのことについてはぜひそちらでと思うのですけれども、例えば一番ユーザーが多いはずのライン登録者がまだ３００人台とか、全体的な運用の関係については私自身も感じていることなのでこの点についても伺いたいと思います。ホームページ含めてですけれども、今回の大雨の関係でいうと、公式でそれぞれにリンクの貼付けのあるホームページとフェイスブックには情報がなかった。インスタでは部分的な投稿はあったかなというふうに思うのですけれども、防災情報については基本的には防災無線とラインということになっています。ラインの登録がなかなか増えないのは、登録したらいろんな情報がたくさん来てしまうのではないかと。私もそういう印象があって、登録済みの方からそうでもないよと内容を見せていただいて、最近登録したところです。なので、具体的に言えば防災無線の内容が文字になって送られてきますよというようなところをクローズアップすると、もっと増えてくるのではないかというふうにも思います。ただ、この防災無線もラインもそれぞれに独立したものだと思うので、例えば防災無線ではちょっと扱いづらいと言われているコロナウイルスとかインフルエンザとか感染症の町内の流行状況、こういったものもラインならお知らせすることができるというようなこともいろいろあるのではないかなというふうに思います。この点、ラインについては主に防災情報ということでこれからも運用されていくのか、この点も伺いたいと思います。また、命を守るというこの一番大事な情報にもかかわらず、公式のツールで一貫されていないというのは、恐らくそれぞれが同じ部署で一括管理されているわけでもないからということもあると思います。主にということになると思うのですけれども、インスタグラムでいったら主に産業課とか広報を持っている政策経営課も入ると思うのですけれども、例えばフェイスブックでいうと最近教育関係の情報が多いと思うので、主には政策経営課、今でいうと教育委員会もメインという感じになるのではないでしょうか。ラインは、防災情報ということになりますし、今年３月からホームページで掲載されている運用方針等に総務課総務グループ、これはホームページもそうだと思うのですけれども、このツール間での情報格差というのは絶対的になくしていただきたいと思いますので、より明確なお答えを頂戴したいと思います。最後に、後半の部分です。ちょっと前段の内容とも重なるところではあるのですけれども、内水氾濫等を想定した災害想定の精緻化という部分になります。この点、排水溝の工事なども行われている中で、中学校前の道路が冠水するような状況が近年増えています。町は、特に市街地周辺に降り注ぐ水の流れが変わってきたということなのか、内水氾濫メカニズムの解明ということも挙げておられますけれども、すぐにできることはやったほうがいいのではないかなというふうに思います。これも最初の質問の中で挙げておりますけれども、落ち葉による目詰まりのリスクというのはまずなくすべきではないかなというふうに思うので、中学校前の歩道にあるシラカバの木ですか、これについてはできるだけ早く撤去されたほうがよろしいかと思います。これについてもお伺いいたします。それと、損壊した水源地取水口の状況です。これは今も知らない方のほうが圧倒的に多いのではないかなと思うのですけれども、報告の中にもありましたけれども、取水口自体は現状まだ復旧されていない。付近からのポンプアップによって皆さんの水道水の供給が続いている状況。これについても対応が急がれる中で、応急措置、仮復旧、本復旧合わせて費用としては１，８００万円ほどの費用を要するということで、議会運営委員会のほうに追加補正の日程等ご相談をいただきました。できるだけ早く進められるよう対応できればという点については協議されましたけれども、今後今回のような大雨が発生するたびに２，０００万円近いお金を川に流すわけにはいかないと思いますので、そうならない対策、まずはスクリーンが流されないようにするであるとか、そういうことだと思うのですけれども、例えば今回私も現地ちょっと行かせてもらって感じたのは、水源地、上流等の伐採の状況、もう木が丸ごと流れてきたり、横たわっていたりということがすごく気になったので、この辺りも含めて、ちょっとたくさんありますけれども、再質問させていただきます。

質問　5番 宮崎泰宗

まず、市本課長のほうから防災無線のことも含めて、気象の関係はちょっと難しいところが聞いていてもありますけれども、より具体的にお答えをいただいて、ある程度分かってきたこともあると思います。中学校前の冠水の部分、水源地の関係は北村参事のほうからお答えをいただいて、状況少しまた分かるところありますけれども、実際それでは中学校のシラカバの木どうするのだというところは町長か、教育長か、あれは景観というぐらいしか意味がないのではないかなと思うので、場所的には中学校ですけれども、町長にちょっとお考えをこの点再度１点、毎年何か葉っぱが詰まっている感じがするので、本当にあんまりメリットがないと思いますので、この点再度伺いたいと思います。

質問　5番 宮崎泰宗

今町長のほうから再度答弁いただきまして、かなりいろいろ答えていただきました。本当にシラカバが邪魔していないということであれば切らないことが一番、撤去しないのが一番いいと思いますので、ちょっとその辺今後によると思いますけれども、先ほど市本課長のほうからもあったＳＮＳのアカウントに関しても説明がありました。町長からも今ありましたけれども、多分フェイスブックでいうと町関連のアカウントというのは、私が見た中では５件以上あるような気がします。インスタでいうと２件、３件以上は何かあるような感じもしますし、それは例えば保健福祉の関係だったり、教育委員会の関係だったりというところで以前つくられたもので、あんまり中には動いていないものとかもあって、これを削除するとか、そういうふうな整理をする必要があるということではないと思いますけれども、最低限それぞれの公式では同じ情報を災害に関しては共有していただきたいというところが町民の皆さんやっぱりどこでも情報確認できると、ホームページも含め、思うところだと思いますので、この点も含めて改善の余地あるところたくさんあると思いますので、ぜひ今後の対応等よろしくお願いしますというところで、私の今回の一般質問については以上とさせていただきます。