中頓別学園構想について

答弁　教育長 大島朗

ただいまの蓮尾議員による中頓別学園構想の学校の運用ついて答弁申し上げたいと思います。中頓別学園構想についての周知についてですが、これまでの集合形式の説明やその中でワークグループ的な方法を通して、話しやすい雰囲気づくりはより一層配慮しながら進めていきたいというふうに考えています。また、先行して実践された議会カフェのような堅苦しくない自由な雰囲気で懇談ができる機会も好評だったと伺っていますので、今後そのような場をつくっていきたいと考えております。次に、フリースクールについてですが、フリースクールを利用する児童生徒のニーズは、様々な複合的要因で多岐にわたっています。現在文部科学省のガイドライン、ＣＯＣＯＬＯプラン並びに道教委のガイドライン、コンパスに準じながら、利用する児童生徒、保護者、学校、医療や様々な支援機関と相談しながら、誰一人取り残さない学びや自立へ向けたサポートをその都度協議しながら進めているところであります。現在も週１回という回数や場所を固定しているわけではなく、個別のニーズと対応できる体制を加味しながら、小中学校へ出張して行う場合や学習や活動の目的に合わせて地域内で行っている場合もあります。新たに施設に入るのは教育支援センターであり、不登校の児童生徒、保護者の支援の拠点となる中で、様々な理由で学校において学びができない時期に学習権を保障するということであります。今後もフリースクールの場所の固定ということではなく、一人一人の状況に合わせた柔軟で多様な支援を進めていくことを大事にしていきたいと考えています。場所が変わっても人的環境や授業づくりが安定することで成長や発達を促進させることもあります。いずれにしても、児童生徒のより丁寧なアセスメントに基づき合致した支援とサポートを専門的に組み立てていくことが重要なため、引き続き支援体制の充実と教職員の研修やスキルアップのための取組を進めていきます。特に令和７年度においては、中学校に通級指導教室を設置して、さらなる充実を図る予定です。本町は、中１ギャップや小１プロブレムの課題も大きいので、幼小中のスムーズな接続のための教育課程を編成し、実践化できるように取組を進めたいと考えています。教員の配置についてですが、義務教育学校に移行しても継続して勤務することになります。ただし、教職員には異動基準があり、その基準に準じて勤務することは他の宗谷管内の教職員と同様になります。町民説明会でもお示しした建設コストの試算について、小中学校は基準となる必要面積を基に増改修、または建て替えをすることを、それ以外は現有面積での建て替えをすることを想定した上で、建設費の面積当たり単価も今の設計で積算されたものを当てはめて計算したものとなっております。以上でございます。

答弁　教育長 大島朗

ただいまの再質問にお答えしたいと思います。小から中に切り替わるときの事例としてメリットだけではないのではないかと、デメリットもあるのではないかという質問だったかなというふうに思うのですけれども、説明会のときにもデメリットのところも説明したところと重複するのですけれども、当然先行している義務教育学校の中でもメリットとは言えない部分の一つとして、デメリットとして小から中の節目がなくなるのではないかということも私たちも調べていました。そこも成功している学校の中では、そこを踏まえた上で６年生のときに、一般的に言うと中１になるときに節目になる取組も、集会的なものだとか、それから子供たちの節目になる、教育課程でいうと小学校教育課程と中学校教育課程というふうにどうしても学習指導要領の中で区切られるところもありますので、教科学習の中では道徳だとか、主要教科もそうですけれども、やっぱり６年間の締めくくりというところが学習内容ではどうしてもありますので、そこは教育課程の中で、小学校の卒業式というのは今のところは設定しないつもりではいますけれども、その節目になるような教科の学習のまとめだとか、それから次の学習指導要領でいう中学校部の中での学習内容に対する期待だとか、そういうことは進めているところもありますので、ぜひそこが子供たちにとってプラスになるような、そういう教育課程にしていこうということで今計画を進めているところです。絶対的にいいということではないところをどうしていくかというところの先行事例には大いに学びたいというふうに考えています。それから、最後の教職員の免許のところを先に答弁させていただきたいと思いますけれども、ここも先生方とも話をしているところではあるのですけれども、当面は、原則としてはやっぱり両方あったほうが望ましいのだけれども、では望ましいということはなければならないのかということではないということで、今の免許制度はかなり私立大学でも小と中の免許は、昔でいうと副免とかというような形だったのですけれども、今はスムーズに取れるようになってきていますが、その制度の状況も踏まえた上で、原則は両方あったほうが望ましいけれども、両方持っていなければならないという、マストではないというふうに文科省のほうでも言っていますので、そこの心配は教職員の中ではないようにしていきたいというふうに思っていますし、そういった措置をしているところです。免許は小中持っていなければならないわけではないのですけれども、今申し上げたようにあったほうがいいのだけれども、では小と中の教科の中でそれを両方持っている先生がスムーズに指導したりということは当然できますし、では中の免許を持っていないから中学生に対して指導ができないか、教科の指導はなかなか難しいと思うのですけれども、様々な教科外の指導の中で関わったりというのは当然行うことができるだろうというふうに思っていますので、そこの免許の所持について子供たちにマイナスになるようなことがないような、先ほど申し上げたように人事異動がありますので、そんな中でどんどん新しい先生は両方の免許を持っている、所持している方が多くなっていますが、経験のある先生の中ではどちらかしかない方もいます。その方たちを排除するということではもちろんないので、その中での配置された、道教委から任命された先生方の構成の中で、よりよい教科の指導だとか学級担任の構成だとかというのを進めていくということが今の一般的な義務教育学校になっていますので、私たちもそこは道教委とも連携を図りながら、そういう先生方の配置と、それから運用については考えていきたいというふうに思っています。

答弁　町長 小林生吉

こういった事業の周知の考え方において、蓮尾議員がおっしゃるように反対の方の意見に向き合えるような、そういう機会や説明を尽くしていくということについてしっかり取り組んでいかなければならないという認識を改めて持って進めていきたいというふうに思います。その上で、経過について少しだけ説明をさせていただければと思いますけれども、我々としては賛成の人だけを集めて説明をしてきたというつもりはもちろんないのです。その中で、特に建設費が大きくなってきた中での不安とか心配、反対ということが大きくなってきたのではないかなというふうに感じています。中学校を建て替える計画を一旦白紙にして、そこから小中併用型か、併用型というか、小学校、中学校が１つの施設に入る考え方もあるし、義務教育学校になる考え方もあって、それはどちらかに決めるということではなく、少し議論をしながら、でも趣旨としては１つにしていこうという方向性を打ち出していく中でも教育関係者の中からの疑問とか反対とかはあったのかなというふうに思います。その中で議論を重ねながら、今の方向が出されてきているかなというふうに感じています。その詳細については、教育委員会の中でやっていたので、私の中では詳細は承知していないところもありますけれども、そういった中で議論してきたという経過もあるというふうにまず申し上げたいと思います。それと、最後にやった町民説明会や保護者の説明会においては、私としては不安を感じていたり、反対の方がむしろ多く集まる説明会になるだろうというふうな想定をして開催をすることにして、かつやっぱりここは私自身が説明者であり、答えに立つべき、立たなければいけないなということでやらせていただきました。十分だったかどうかは評価できないところもありますけれども、冒頭申し上げたとおり、今後の町民の意見を聞くということの方法においては、賛成、反対、いろんな立場の人たちの声をしっかり聞き取れるような、そういった考え方に立った説明会や意見交換の場を設けていくように努めていきたいというふうに思います。