奈井江町議会 令和元年第4回定例会 2019年12月11日
地方創生総合戦略について
2019年12月11日、奈井江町議会の一般質問で、大矢雅史議員が「地方創生総合戦略について」質問し、町長が答弁しました。
- 質問者
- 大矢雅史 議員
- 答弁者
- 町長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 8番 大矢雅史
２番目の質問に移らせていただきます。地方創生総合戦略についてでございます。国は、少子高齢化の進展に的確に対応し、人口の減少に歯どめをかけるとともに、東京圏への人口の過度の集中を是正し、それぞれの地域で住みよい環境を確立して、将来にわたって活力ある日本社会を維持していくために、平成２６年、まち・ひと・しごと創生法を制定しました。この法律に基づき、現在、全ての都道府県、それと１，７４０市区町村において、地方版の総合戦略が策定され取り組んでいます。しかし、平成３０年度においても、東京圏への転入超過は１３万６，０００人以上となり、地方の人口減少、働き手不足による地域経済の縮小に歯どめはかかっていません。このことから、国は第１期で掲げた４つの基本目標を基本に、新たな視点を盛り込んだ第２期総合戦略を１２月に策定することになりました。そこで、奈井江町での取り組みについて、３点お伺いします。まず１点目は、第１期総合戦略の評価についてでございます。国の政策を受けて、平成２８年２月に奈井江町人口ビジョン、まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定し、実行してきました。今年が最終年度ということになりますが、進捗状況とＫＰＩの達成状況、また、その成果と評価についてお伺いします。２点目は、第２期総合戦略についてでございます。国は、継続的に取り組む必要があるとして、６月、第２期総合戦略基本計画を示しました。人材育成、関係人口の拡大など、新たな視点が盛り込まれています。国は、１２月、総合戦略を策定するということになってございますけれども、奈井江町ではどのように取り組むのか伺います。３点目は、人口減少社会への対応についてでございます。この政策は、自治体同士の過度な住民サービスによる、住民を奪い合う不毛の戦いにつながったという批判もあります。行政区域を超えた広域的な連携と、人口減少施策には限界がありますので、人口減少社会の中で住民サービスの維持に向けた、奈井江町独自の施策が必要だと思いますけれども、町長の考えを伺います。以上３点について答弁をお願いします。
答弁 町長
大矢議員からの２点目の地方創生総合戦略についての御質問にお答えをさせていただきます。当町では、平成２８年２月に第１期のまち・ひと・しごと創生総合戦略を策定し、国が進める地方創生の方向性を踏まえながら、第６期まちづくり計画、前期実施計画との一体的な推進を図ってまいりました。１点目の第１期総合戦略の評価ということでありますが、施策ごとに設定している重要業績評価指標、いわゆるＫＰＩについては、２５項目の目標値を設定しておりますけれども、平成３０年度の時点で達成度が１００％を超えた項目は、新築・中古住宅の購入助成件数、民間賃貸住宅の家賃助成件数、中小企業への新規保証融資件数、不妊治療費助成件数などの１１項目となっております。人口動向については、本年１１月末の住民基本台帳人口が５，３３３人であり、国勢調査を基準に推計している人口ビジョンの２０２０年の推計値と比較すると、現時点で１８４人上回っております。来年までの人口の自然減や、国勢調査人口と住民基本台帳人口との差異を加味しても、２０２０年の推計値を大きく下回ることはないと見込んでおります。これらの状況から、第１期総合戦略に対する評価としては、定住関連施策の積み重ねが新たな人の流れを生み、人口減少に対しては一定の抑制効果が生じていると捉えておりますけれども、町全体の地域活性化という点では、大きな変化を与えている状況にはなく、目に見える効果を上げるには、まだまだ時間を要するものと考えております。第２期総合戦略においても、引き続き、ＰＤＣＡサイクルのもと、年度ごとに、ＫＰＩの達成状況、施策の効果検証を行いながら、計画の実効性が高まるよう取り組んでまいりたいと考えております。２点目の第２期総合戦略の対応でありますけれども、本年６月に国が示した、まち・ひと・しごと創生基本方針２０１９では、第２期総合戦略の策定に向けて、第１期戦略の枠組みを継続しつつ、充実・強化を図ることとされております。また、第２期総合戦略における新たな視点として、地方への人・資金の流れを強化する、人材を育て生かす、誰もが活躍できる地域社会をつくるなどに重点を置いて施策を推進することとしております。第２期総合戦略の策定に向けた当町の対応につきましては、第１期で掲げたＫＰＩの達成状況や、役場内部における事業評価、各施策に対する町民意見等を踏まえて、国の方針と同様に、現戦略の枠組みを維持した上で、引き続き、定住の促進、安心して子育て・教育ができる町を目指して、来年度からスタートする第６期まちづくり計画、後期実施計画と一体的に、人口減少対策に取り組んでまいりたいと考えております。３点目の人口減少社会への対応についてですが、今後も急速に進展する人口減少と少子高齢化は、本町における社会構造に大きな変化をもたらし、町税や地方交付税の減による財政規模の縮小は、これまで当たり前に提供されてきた各種行政サービスやインフラ整備などの見直しを余儀なくされるものと考えております。このためにも、選択と集中による施策の取捨選択を行い、人口減少や少子高齢化の進展にあわせた持続可能な行政運営体制を確立することが必要であり、かねてから当町が進めている市町村間の広域連携の強化や、公共施設の集約化・複合化の取り組み、また、地域公共交通の充実などの取り組みが、ますます重要になるものと考えております。地方創生は息の長い政策であり、地域コミュニティーの強化、地域活性化の核となる人材の掘り起こしや、育成、活動を支援するとともに、民間の主体的な取り組みと連携を強化することも、地方創生の充実・強化につながるものと考えております。いずれにいたしましても、地方創生を初め、過疎対策事業など、国・道の各種施策や関係制度の十分な活用を図りながら、人口減少社会に対応した、効率的で持続可能な行政運営体制を確立していくことが肝要と考えておりますので、御理解と御協力をお願いいたします。以上、答弁とさせていただきます。
質問 8番 大矢雅史
今ほど答弁いただきまして、１番目の評価ということでは、推計よりはいい状態で今進んでいるということは理解をしているところでございます。その中で、実際的には人口減少は止まった訳ではないということなんです。それともう一つは、先ほどもあったように、東京一極集中、北海道でいえば札幌に集中するという現象はおさまってはいない。奈井江の中でも移住・定住進んでいますけれども、あまり都会から移動したという事例は、私はあまり認識してないですね。近隣市町村の中からの移動が多いという格好の中で、なかなか都会への人口集中を止めるまでには至っていないという、人の流れを変えるまでには至ってないのは国も認めて、それで２期計画をやるんです。そんな中で、今回、新たな発想というんですか、生まれてきたというのは、その辺だというふうに認識しているんです。前の１期計画というのは、仕事をつくる政策だと言われています。今回は人をつくる政策といいますか、人を呼び込む政策。そのために資金的な援助もしますということなんですけども、まだ１２月中ということですから、まだ具体的な予算等も含めての国の制度は見えてこないんです。私もインターネットで検索していたら、１１月２２日付で第２０回の創生会議の中での資料が載っていたんですけども、その中にいろんな政策が出ているんですね。そういうことを取り組んでいかなきゃならないのだなという中で、私ども、ちょうど来年が後期計画が始まるということで、今もう詰めている段階の中で、これを、今月中に出てきたものを来年度の予算にすぐ反映できるのかといったら、なかなか難しい面があるんじゃないかなというふうに思うんですけども、その辺はある程度詰められているのかどうかということ。もう一点、この中で注目したのは、地域おこし協力隊ですか。これは、今、国も随分いい制度だと認めているんですね。実際に都会の人が田舎のほうにかなり移っていって、そのうち若い人が大変この制度に乗っている人が多い。６割以上の人がその地域に住み続けているということで、これを今までの倍ぐらいの人に増したいというような話も載っているんです。そういう面では、奈井江町はどうもこの制度に余り乗って、今までやってこなかったんですけども、あらゆる政策について、奈井江に有効だと思うものは取り組んでいかなければ、なかなか都会からは人を呼ぶということにならない。結局、先ほども申し上げましたように、同じ地区の中で予算をつぎ込んで人の奪い合いをしているということで、反対に地域の疲弊を生む結果になっているんじゃないか。財政的に苦しい中でそういうことをやるというのは、大変厳しい状況の中で、なお自分の首を絞めているんじゃないかという懸念もあるんで、その辺、町長の所感を伺いたいと思います。
答弁 町長
改めてお答えしますけれども、本当に大矢議員が懸念されるといいますかね、客観的に見て、今の状況の分析については、私も同感するところが本当に多くあります。今、これから発表されようとする、まち・ひと・しごと関係の国の施策等々も含めて、それが反映されるのかということなんですが、そのことも含めて、要は奈井江町がどういう方向でまちづくり、どんなことをしても、私は正直に申し上げますが、この人口減少に歯どめをかけるということは、私は難しいと思っています。はっきり申し上げますが。そういう中で、これは私が選挙に出るときも申し上げたことですが、いろんな形で見直しをして、でも、住み続けることが、しっかりと住み続ける人たちが、生きがいを持っていける町ということを目指すということに、しっかりと軸足を置いてまちづくりを進めていきたいということが大前提であります。その中で、そうは言いながら、今これから国が進めていく、地域おこし協力隊の話もそうですけど、いろんな施策の中で、奈井江町がそれを活用できるものをしっかりと探していくということでありまして、言われているもの全部のメニューに取り組むということじゃなくて、奈井江町らしさに合ったものをしっかりと探していきたいし、それを活用できるものにしていきたいということが一点。それともう一点は、奈井江町で、いわゆる都会から来る人たちが、移住してくる人たちが少ないということでありますが、札幌圏からの人たちも民家に定住していただいておりますし、何よりも奈井江町が知られていないと、定住どころか、まず奈井江町ってどこにあるのか、奈井江町ってこんな町なんだということを知っていただくことから始めなければならないと思っています。いくら財政的な支援ですとか、いろんな施策を展開したとしても、それが本州と大都市圏に届かなければならないわけですから、そんなことも含めて、マスコミですとか、いろんな形、これは当然財政的なものありますけれども、いろんな手法を使って奈井江をＰＲしていきたい。奈井江町には、おかげさまで全国に誇れる工業技術を持った工場もありますし、農業についても、本当にいつも申し上げているとおり、すばらしい良質米の生産する技術がありますから、それらをもっともっと発信して、奈井江町というのはということを訴えて、あわせて、今議員が御指摘の施策を拾い出しながら、まちづくり進めていきたいというふうな考えを持っています。すみません、所感ということなので、所感しか申し上げられませんが、御理解いただきたいと思います。
質問 8番 大矢雅史
所感ということですので、町長の考えといいますか、思いは理解するところでございます。今回、ちょっと話がそれますけども、給食センターを来年から砂川にやってもらうということが新聞に載りましたけれども、地域がどんどん縮小していく中で、先ほど町長もお話にありましたように、今までと同じように同じことをやっていくというのはできないわけですから、その辺はお互いに助け合って、やってもらうとこはやってもらう。そのかわり、充実するとこは充実していく。選択と集中というのは、これからどんどん求められていくと思います。そんな中で、私たちだけで話し合っていても町民には見えてこないということで、今まで以上に開示といいますか、町民の皆さんに情報を発信していくことが大事になってくるんだと思います。その辺で、残念だといいますか、奈井江の場合は超高齢社会ですね。もう４０％を超えた高齢者ということで、なかなか人が集まってもらえないんですね。今回、水道の話になりますけども、水道の料金改定の話で、奈井江でも説明会等々もありましたし、インターネットでも上げたんですけども、ほぼ奈井江の人は１人、２人というペースで、なかなか見てもらえない、知ってもらえないというのが現実なんです。その辺をどうやってやっていくかというのが、大変役場の皆さんも含めて、私どもも考えていかなきゃならない中で、今回、地区担当という職員制度もつくりましたけども、まだまだそういうのが町民に理解されていくまでになっていかないということで、難しいなというのが私も感じているんです。その辺、町長も改めて今後、こういう町民に対する理解、外に対するアピールも大事なんですけども、町民に対するアピールを今後どうやって進めていくのか、今の考えをお伺いしたいと思います。
答弁 町長
これについても、本当に議員がおっしゃるとおりです。私としてはといいますか、世の中がずっとそういう状況の中にきて、まさに平成から令和というタイミングもありますけれども、自らがどうやってかかわっていくかということを求めていかないと、今言ったように、例えば町政懇談会一つとっても、住民参画といいながら、ツールとしてはあるんですけども、実際に参加数が少ないというのが現実でありますから、これをやっていくために、今、地域担当制度だとか、いろんなことを試みようとさせていただいています。これも、私も暗中模索、試行錯誤の中で動いているわけですけれども、皆さんの、議員の皆さんにも御理解をいただいて、一緒に協力をいただきたいし、性急なことができるとは思っておりません。民主主義は時間がかかるものですという、これは、すみません、ほかの本からの読んだものですけれども、でも、そこから逃げないで、じっくりと取り組んでいきたいということです。これについても、本当にすみません、気持ちしかお伝えできませんけれども、答弁とさせていただきます。
質問 8番 大矢雅史
以上で終わります。