（1）地域における国際交流の在り方について／（2）オホーツク紋別空港ビルの拡張整備に係る空港ビル会社との協議の進捗状況と整備方針について／（3）学校部活動について／（4）紋別市のスポーツ施設について

質問　8番 田中勝彦

私は、市政会の一員としてさきの通告の順に質問をさせていただきますが、今回の一般質問につきましても地域住民の皆さんの代弁者として暮らしの要望や疑問などを中心に質問させていただきます。初めに、地域における国際交流のあり方についてですが、今や、人口減少と労働の担い手不足は地域経済の最大の課題となっており、地域としてこれをどのように解決していくかが問われています。平成22年と平成27年に実施された国勢調査によれば、紋別市の生産年齢人口は実に1,000人程度減少している結果となっております。中でも、主産業である農業や漁業、製造業、卸・小売業の減少数は顕著であり、さらに、今後も生産年齢人口が先細っていくものと思われます。これらのことから、紋別市の経済活動を維持していくためには、担い手となる人材を見つけ出し、確保していくことが大きな課題ではないでしょうか。このような背景から、紋別市では、外国人技能実習生が経済活動の担い手として産業を支えており、その人数が年々増加していることからも欠くことのできない存在であり、もはや担い手不足に悩む産業や地域にとって外国人の労働力が必要なものであると思います。宮川市長は、これまで、他市町村に先駆けて共生社会を実現するために、外国人技能実習生が紋別市で生活する上で学び憩える場となる国際交流サロンを開設し、日本の文化や習慣を学ぶ機会を設けるほか、地域住民とコミュニケーションが図れるよう日本語講座を開設するなど、紋別市が外国人から選ばれるための施策として魅力ある国際交流を推進されてこられました。また、今後の外国人材の活用についてですが、昨年、新たな在留資格として特定技能が創設されました。この特定技能制度は、国が初めて外国人材の単純労働を認めた在留資格であり、労働力不足を解消する在留資格として大いに期待されておりました。しかし、この特定技能の在留資格は、家族の帯同は認められないものの、在留期間は最長５年間、賃金も日本人と同等以上、転職可能と、技能実習制度よりも好待遇であるにもかかわらず、特定技能労働者が増加していない状況であると認識しております。国は、当初、特定技能の在留資格の創設から５年間の受け入れ目標人数を約34万人、創設１年目は約４万7,000人を受け入れる目標としていましたが、2020年９月に公表されている人数は8,000人程度の受け入れであり、目標人数には遠く及ばないものとなっております。紋別市においても外国人技能実習生は増加しているものの、特定技能労働者の受け入れ人数は数名程度であるとお聞きしております。さらに、今後の紋別市における国際交流の取り組みについてですが、今後も紋別市における経済活動の担い手不足はより深刻化し、生産性向上や新たな人材の掘り起こしを進めたとしても外国人材を抜きにその解消や緩和を図っていくことは容易ではないと思います。しかし、それは、他市町村においても同様であると同時に、外国人が、札幌市や東京、大阪など、生活の利便性のよい大都会で働くことを選択する可能性は否めません。このようなことから、外国人から紋別市が選ばれるためには他市町村や大都会に負けない魅力ある国際交流施策が必須であると思います。それでは、ただいま述べた事柄について３点質問いたします。１点目に、外国人技能実習生の現状についてですが、コロナ禍における現在の外国人技能実習生の人数を国別にお知らせいただき、コロナ禍でなければ、本来、何人の外国人実習生となっていたのか、雇いどめになった外国人技能実習生はいるのでしょうか、お聞きいたします。２点目に、今後の外国人材の活用についてですが、紋別市の特定技能労働者は数名程度とのことですが、なぜ特定技能労働者がふえないのか、また、どのように外国人材をふやそうとしているのか、紋別市の認識はどのようなものなのでしょうか、お伺いいたします。さらには、技能実習や特定技能などの制度によらない外国人材の活用はあるのでしょうか。３点目に、今後の紋別市の国際交流の取り組みについてですが、大都会や他市町村との差別化をどのようにしていかれるのか、外国人材に選ばれる魅力あるまちとなるためにはどうしたらよいのか、紋別市として何らかの方法をお考えなのでしょうか、お聞きします。続いて、オホーツク紋別空港ビルの拡張についてですが、私も、先日、ガリンコ号ⅢＩＭＥＲＵの横浜での内覧会の前日に紋別空港を利用いたしました。当日は、羽田行きが84名の搭乗者でありましたが、ロビーや保安検査場、搭乗待合室は非常に混み合っていた印象を持っております。特に、搭乗待合室は、新型コロナ感染症予防対策のため、社会的距離を保つため、椅子の間隔を空けての利用で、椅子に座れない方も多く見受けられ、利用者にご不便をおかけしている状況であり、施設拡張は喫緊の課題であると強く感じたところであります。空港ビルの拡張については以前からも議会で議論されているところですが、さきの第３回定例会では、石田議員の一般質問に対し、宮川市長は、建設資金の財源や拡張後の運営について大株主の取締役から慎重な意見があり、整備スケジュールを白紙に戻したが、早期に空港ビルの拡張整備に着手されるよう、支援対策も含め、空港ビル会社と協議を進めてまいりたいとご答弁されました。私は、空港ビル拡張に対し、市からの支援も辞さないという宮川市長の強い決意に賛意を表するところでありますが、大株主との折衝は厳しいものであり、空港ビル会社による拡張は困難を極めるものであろうと拝察しております。しかし、オホーツク紋別空港の利活用は、地域経済の発展や地域振興、医療体制の充実に欠かすことのできない重要な施設でありますことから、一日も早い空港ビルの拡張を期待するところであります。そこでお尋ねいたしますが、現在まで、空港ビル会社とビル拡張に向けてどのような協議が進められてきたのか、その内容及び進捗状況と市の支援及び拡張に係る建設手法を含めた整備方針についてお知らせください。次に、学校部活動についてです。これまでも何度か取り上げられておりますが、全国的に少子化による生徒数の減少、それに伴う教職員の減少等により、生徒がスポーツ・文化活動を行う場が失われつつあります。紋別中学校を例に挙げますと、今年度、四つの部活動が廃部となり、来年度からは六つの部活動となることは非常に残念なことであります。部活動は、協調性や社会性を育み、体力や集中力を高めるほか、生涯の友人を得たり、子供たちが成長していく過程で非常に重要な機会であると私は考えております。その大切な機会をこのままなくしてもよろしいのでしょうか。文部科学省は、９月に開催された学校における働き方改革推進本部において、部活動について、生徒にとって望ましい部活動の環境の構築と学校の働き方改革も考慮し、令和５年度以降、休日の部活動を段階的に地域へ移行する方針を発表しました。本年の第３回定例会におきましても、橘議員の中学校の部活動問題の質問に対して、宮川市長から、単に教育現場等の都合だけで決めるのではなく、いかにすれば継続させられるのか、どういう形態であれば子供たちのニーズに応えられるのか、学校、行政、地域が早急に取り組む必要がある課題とのご答弁があり、堀籠教育長からは、市教委としては、国の制度改正や支援方策の具体策を見ながら検討協議を進めるとのご答弁があったところであります。紋別市では、これまでも、部活動指導員の配置や区域外通学などの取り組みを行っておりますが、部活動の継続に向けた有効な手段とはなっておりません。一方で、紋別高校の支援事業として野球部やサッカー部への元プロ選手等の外部コーチ派遣などの部活動支援事業を行っており、中でも、野球部では、北海道日本ハムファイターズの元選手である浅沼氏を平成28年から外部指導者として招聘し、就任３年目の平成30年度には北北海道大会へ初出場するなど、確実に成果を上げたと実感しております。私は、元プロ選手等の外部指導者の活用は地域部活動への移行の大変有効な手段ではないかと考えますが、いかがでしょうか。これらを踏まえ、今後、子供たちにとって望ましい部活動の環境のあり方について検討していくことになると思われますが、紋別市のお考えをお聞かせください。それでは、１点目ですが、紋別市は既に部活動に元プロ選手等の外部指導者を活用するなど、地域部活動の実践を先行して行っているのではないかと私は思っております。しかし、それはまだ一部の部活動のみで、今後、スポーツだけではなく、文化部など、他の部活動においても、学校関係団体との連携や指導者等の発掘など、課題は多くあると思われます。国が提唱する地域部活動への移行について紋別市はどのように進めていくのか、その検討状況についてお聞かせください。２点目に、紋別市では、現在、コンサドーレ札幌の元選手であった小山内氏を外部指導者として招聘し、紋別高校のサッカー部の指導に当たっていただいておられます。元プロ選手等の外部指導者の活用は、小学生や中学生にとっても大変有意義なものと考えますが、元プロ選手等の外部指導者の活用についてのお考えをお聞かせください。３点目ですが、紋別高校の野球部では、今年３月に浅沼氏が球団職員に戻られてから後任の指導者が配置されず、今年度はスポット的に外部指導者による指導を行っているとお聞きしております。一年を通した継続的な外部指導者による指導が大変有用であると考えますが、今後の紋別高校野球部の外部指導者の招聘についてのお考えをお聞かせください。次に、紋別市の屋外スポーツ施設についてですが、私は、このたび、紋別市の近隣である遠軽町の屋外スポーツ施設を中心に２日間をかけて視察させていただきました。私は、視察をさせていただき、紋別市の屋外スポーツ施設は遠軽町よりかなり劣っていると実感しながら案内と説明を受けてまいりました。遠軽町の整備されたサッカーやラグビーの球技場や広場は、天然芝、人工芝を含め、５面あり、中でも平成29年に完成しました人工芝の球技場２面ですが、人工芝の内部には競技者が脳震盪などを起こしづらくする保護パッドなどが入っている北海道でも１カ所目か２カ所目の最新構造のものであり、この紋別の近郊である遠軽町にこれほどの球技場ができていることにとても驚きを感じてしまいました。この新設された球技場の建築費用は、外構工事、トイレ棟を含め、総額10億6,830万円、スポーツくじのｔｏｔｏの補助金も活用されたとのことであります。遠軽町は特に屋外球場区域場が充実しており、ラグビーなどの団体の合宿が多く、湧別川沿いに設置されている天然芝の球技場や多目的広場の３面を合宿に利用していただき、この新設された人工芝の球技場は、主に大会や地元の少年団、中学、高校、一般の方の利用が多いとのことで、少年団の親御さんからは、安全であり、ユニホームやシューズの汚れも傷みも少なく、とても喜ばれている施設であるとのことです。私は、単純に紋別市と遠軽町のスポーツ施設を比べてみました。紋別市がまさっているものは、スポーツセンターとパークゴルフ場、健康プール程度で、健康プールについてつけ加えますと、遠軽町のプールのトレーニング機器は紋別のものとは比べ物にならないほど充実した設備でありました。また、ロックバレースキー場については、老朽化したリフトの更新、ナイター照明のＬＥＤ化、スキーロッジが新しい道の駅の遠軽森のオホーツクと直結されており、とてもすばらしい施設であり、さらには、今後、新たにサマーゲレンデやジップラインができるとのことで、各シーズンにおいて活用できるスキー場であると感心しました。私は、今年、ある市民の方から、紋別において、孫のサッカー大会の試合が見られない、中体連や高体連についても、紋別ではなく、北見や網走、遠軽などで開かれており、その地域まで行くことができず、とても残念であり、紋別にも中体連や高体連その他の大会ができるほどの球技場をつくってほしいとの切なる思いのお言葉をいただきました。紋別に現在ある陸上競技場のフィールドやスポーツセンター前の広場については、地盤や芝の状態が良好とは言えず、プレイヤーが足をくじいてしまう場合もあるとお聞きしております。可能なことであれば定期的な地盤の改修や芝生の張りかえなどを行っていただきたいとは思いますが、陸上競技場の土地については地盤が若干軟弱であり、地盤の改修を行っても長もちしない可能性があり、なかなか改修までできないともお聞きしております。また、運動公園全体の広さ不足により、球技場の面数がとれず、地盤や芝生の保全のため、球技場や広場をワンシーズンごとに休ませることもできず、地盤、芝生が良好にならない要因になっていると思われます。そもそも、この紋別市の運動公園の場所と広さに問題があるのかと思いますが、陸上競技場ができてから40年、スポーツセンター前の広場ができてから14年が経過し、この期間、紋別市では運動公園の場所と広さについての検討は行われてきたのでしょうか。今となりましては、紋別市の運動公園は狭いと言わざるを得ません。次に、スポーツ合宿についてですが、スポーツ合宿は、紋別市が誘致活動を継続してきた成果として、陸上競技部関連を中心に多くの団体にこの紋別を選んでいただき、合宿を行っていただいております。2019年の箱根駅伝では、紋別で合宿を行う常連校である東海大学が総合優勝を飾り、合宿地である紋別市においてもとても喜ばしい結果となっております。また、紋別市では、今後、旧道都大学の体育館の改修が進められますが、その改修実施設計に、もし可能なことでしたら、体育館と隣接したアップなどができる準備室や控室、休憩室などの周辺施設の設置もご検討いただければと考えます。これらの周辺施設が整っていくのであれば、私は、陸上競走部関連に加えて、屋内競技スポーツの合宿や大会の誘致も可能になってくるのではないかと考えております。ただし、屋外競技であるサッカーやラグビー、スキーなどの大会や合宿の誘致については現状ではほとんど難しい状態にあると思っております。私は、この紋別市において、近隣の遠軽町にまさるとも劣らない屋外スポーツ施設を設置していただき、屋外スポーツについても、少年団や中体連、高体連などの大会の誘致や、高校や大学、一般の合宿の誘致を積極的に推進し、選んでいただける紋別、好きになっていただける紋別になっていくことを願っております。それでは、ただいま述べた事柄について４点お尋ねいたします。１点目に、今後の運動公園の場所と広さの検討と、サッカー、ラグビー向けの球技場の整備についてはどのようにお考えでしょうか。２点目に、大山スキー場ですが、リフトの更新や照明のＬＥＤ化、さらには各シーズンを通しての利活用に向けた整備についてはどのようにお考えでしょうか。３点目に、旧道都大学の体育館の改修についてですが、改修実施設計の中に体育館に隣接した周辺施設などの設置についてのお考えはございますか。４点目に、合宿の受け入れ団体数及び人数がある程度固定化されてきているように感じられますが、このコロナ禍による減少からの今後の合宿の傾向と今後に向けた誘致活動についての紋別市のお考えをお聞かせください。以上で私の質問は終わりますが、再質問につきましては留保いたします。（降壇）

再質問　8番 田中勝彦

再質問をさせていただきます。まず、地域における国際交流のあり方に関し、紋別市における外国人実習生の現状についてお聞きします。ことしのコロナ禍により全国的な問題となっております倒産や雇いどめなどになった外国人材について、他の地域から当地・紋別に来られる方はいらっしゃるのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

やはり、紋別市は製造業ということだと思います。次に、今後の外国人材の活用についてお聞きします。特定技能評価試験の受験者数がふえてきた業種もあるとご答弁にあったのですが、それはどのような業種で、紋別にも当てはまる業種なのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

とてもいい傾向だなと感じます。続いて、特定技能制度の内容を理解してもらう活動を行っていくという答弁があったのですけれども、企業向けの説明会等を開催するなど、具体的な活動は展開されるのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

今回、一般質問するに当たり、特定技能制度について調べました。正直に言って私も半分わかっていない中で質問をさせていただきましたが、企業の方への説明をよろしくお願いいたします。続いて、高度外国人材についてです。紋別市においては何名ほどがいらっしゃって、どのような職種についているのでしょうか。また、今後、本市においてはどのような職種に可能性があるのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

次に、今後の紋別市における国際交流の取り組みについてお聞きします。答弁の中で日本語学校の設置等とあり、私も驚きましたが、実現できるのであればとてもすばらしいことであると思っております。現在は検討段階であるとのことで、想定されている日本語学校の設置及び経営手法、制度の規模について、お話しできる範囲で結構ですが、教えていただけますか。

再質問　8番 田中勝彦

想像するに、学校一つをつくるには非常に大変で、手続や時間も伴うのでしょうけれども、その辺はどのようにお考えですか。

再質問　8番 田中勝彦

まだ検討段階ではあるのでしょうが、いろいろと頑張ってください。続いて、オホーツク紋別空港の拡張整備についてです。喜多議員の質問とそれに対するご答弁である程度は紋別市のお考えがわかりましたが、１点だけ申しますと、私は宮川市長のオホーツク紋別空港ビル拡張整備の支援へのお考えに賛意を表します。続いて、紋別市の地域部活動への移行についてお聞きします。中学校での廃部となる部活動への対応についてですが、子供たちにとっては人生における大切な３年間を中学校で過ごしております。正直に申しまして、早急の対応を望みますが、具体的には、どのように、いつごろから、どのような人材で地域部活動への移行を担っていくのか、お聞かせください。

再質問　8番 田中勝彦

私も昨年の一般質問で同じような質問をさせていただいたのですが、確実にやっていっていただきたいと思いますが、よろしいでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

ありがとうございます。次に、今後の紋別高校の外部指導員についてお聞きします。指導経験と指導力に定評のあるとのご答弁がございましたが、かなり実力のある方をご検討されているように感じました。例えば、その方が来られると、野球を志す子供たちが紋別高校を志望するような可能性が高まるということなのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

まだ決定ではないのでしょうけれども、その方については話が大分進んでいるのですか。

再質問　8番 田中勝彦

期待しております。次に、紋別市のスポーツ施設についてですが、運動公園の場所と広さの検討、球技場の整備についてお伺いします。市街地での球技場用地の確保は難しいとのご答弁でしたが、例えば、市街地外での可能性はわずかながらでもございますでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

中体連や高体連その他大きな大会を開けていないのが現実ですので、わずかな可能性がありましたら、どうぞよろしくお願いいたします。次に、大山町スキー場の整備についてお聞きします。照明のＬＥＤ化についてですが、ご答弁では公共施設全体の更新計画とございました。ＬＥＤ化のタイムスケジュールについては現状ではまだ決まっていないのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

スキー場についてはわかったのですが、屋内体育館についても暗いところがあるのはご存じだと思います。できるだけ早くのタイムスケジュールで更新計画の実行をお願いしたいと思います。それでは次に、旧道都大学の体育館についてお聞きします。ご答弁では、前回の質問のときもそうだったのですが、体育館については主に夏季の屋外競技で冬季において活動できるということでした。旧道都大学の体育館に関し、夏の利用についてはどのようにお考えですか。

再質問　8番 田中勝彦

旧道都大学の体育館は私も何回も行ったことがあるのですが、すごく広いのです。夏の間の利活用についてもぜひとも考えていただきたいと思います。それでは次に、今後に向けての合宿の傾向と誘致活動についてお聞きしますが、ご答弁では、感染が落ちついたら訪問誘致活動をとございましたが、お聞きします。コロナ禍になる前、訪問による誘致活動はされていたのでしょうか。

再質問　8番 田中勝彦

訪問による誘致活動についてですが、どうしても本州のほうが多くなると思います。正直に申しまして、人手と時間がかかると思います。お忙しいとは思いますが、どうぞよろしくお願いいたします。私の再質問は以上で終了いたします。