今年の北海道交通安全協会の飲酒運転根絶を呼びかけるグッズについて

答弁　町長 飯田晴義

藤原議員のご質問にお答えいたします。はじめに、「飲酒運転は重大な犯罪です」についてであります。飲酒運転による交通事故は、被害者や被害者のご家族はもちろんのこと、加害者の生活をも一瞬のうちに壊してしまう恐ろしい大惨事につながります。北海道で発生した飲酒運転による死亡事故の中でも、平成 26 年７月 13 日に発生した、小樽市銭函ビーチで４人の死傷者を出す飲酒ひき逃げ死亡事故は、大きな社会問題となりました。さらに、平成 27 年６月６日には砂川市で、成人男性５人が飲酒状態で RV 車など２台に分乗して暴走レースを行い、一家５人が乗る軽ワゴン車に衝突し、死者４人、重傷者１人を出す大惨事が発生しました。これを受け、北海道では道民一人ひとりが「飲酒運転をしない、させない、許さない」という規範意識を持ち、社会全体で飲酒運転を根絶すべく、道民や事業者に対しても、それぞれの責務を果たすことを求め、安全で安心して暮らすことのできる社会が実現されるよう、平成 27 年 11 月 26 日に北海道飲酒運転の根絶に関する条例を制定し、これらの悲惨な事故を忘れないようにと、７月 13 日を「飲酒運転根絶の日」と定め、取締りや啓発活動を続けております。本町におきましても、道条例に基づき飲酒運転の根絶に向けて、一人ひとりが「飲酒運転を絶対にしない、させない」という意識を強く持ち、地域ぐるみで飲酒運転の根絶をしなくてはならないと考えております。ご質問の１点目、「昨年８月札内豊町で発生した死亡事故及び今年 10 月に旧役場庁舎で発生した物損事故の発生した要因と概要について」であります。はじめに、昨年８月に札内豊町の町道で発生した交通死亡事故については、令和２年８月 25 日午後11 時 20 分頃、町道千住３線で、いずれも 10 代の男性４人、女性１人が乗る乗用車が、帯広方面から十勝川温泉方面に向かって走行中に対向車線をはみ出し、街路樹をなぎ倒しながら歩道を突き抜け、路外に逸脱して大破するという事故でありました。現場は見通しのよい片側１車線の道路で、当時の路面は乾燥していて良好な路面状況でありました。この事故において、乗っていた当時 17 歳の少年３人のうち２人が死亡、15 歳の少女が全治３か月の重傷、19 歳の少年が軽傷を負う痛ましい事故でありました。新聞報道によりますと、運転していたのは 17 歳の少年で、2018 年頃から無免許で車を乗り回すなど、無免許運転が常習化しており、加えて、事故を起こす前にビールを飲み、時速 152 キロの猛スピードで走行し、運転操作を誤ったのが事故の要因と考えられております。次に、本年 10 月に発生した、旧役場庁舎であった建物に乗用車が突っ込む物損事故については、令和３年 10 月 16 日午後５時 57 分頃に、道道幕別大樹線を糠内方面から国道 38 号方面に向け走行中の自動車が、信号機のある丁字路の交差点をブレーキをかけることなく直進し、建物の入り口に突っ込んだ事故であります。警察に問合せしたところ、道道幕別大樹線を糠内方面から国道 38 号方面に進行中、幕別駅前の五差路交差点の歩道に設置してある車止めに一度衝突した後に、再び国道 38 号方面に直進して建物に突っ込んだ単独の物損事故であることが分かりました。事故の発生原因としては、飲酒運転によるもので、注意力や判断能力の低下が運転操作に影響を及ぼし、運転操作を誤ったものと伺っており、歩行者や他の車を巻き込む事故にならず、事故を起こした運転手も無傷であったことが、不幸中の幸いでありました。ご質問の２点目、「今年の北海道交通安全協会の飲酒運転根絶を呼びかけるグッズについて」と、ご質問の３点目、「町挙げて飲酒運転の根絶・普及啓発について」につきましては、関連がありますので、併せて答弁させていただきます。北海道交通安全推進委員会では、交通安全や飲酒運転根絶を呼びかける、啓発用ポケットティッシュやポスター・チラシ・夜光反射材・メモ帳などの啓発用グッズを市町村の交通安全推進協議会等へ配布しており、また交通安全運動として、年に４回それぞれ 10 日間、旗波作戦など交通安全運動の取組を全道で実施しているところであります。幕別町においても、交通安全運動期間中に、幕別町生活安全推進協議会が主体となり、幕別ライオンズクラブやロータリー会、老人クラブ連合会や建設業協会など、多くの町民の皆さんが参加して街頭啓発旗波作戦を行い、参加者や通行人へ啓発グッズを配布し交通安全を呼びかけるとともに、年末の歳末地域安全運動においては、各公区の生活安全推進員や帯広警察署員とともに商店等を巡回し、飲酒運転根絶や防犯を呼びかけるポスターやグッズを配布し、啓発に努めているところであります。今後においては、７月 13 日の飲酒運転根絶の日を広く町民に周知するとともに、飲酒運転がもたらした過去の悲惨な事故を忘れないよう改めて広報紙等で紹介し、「誰も見ていないから」や「ちょっとなら」などの一瞬の油断が一生を左右する事故に発展してしまうことを強く訴えるとともに、季節の変わり目など事故が多発する時期に、悲惨な事故の状況を記録した巡回パネル展を開催するなど、啓発活動に努めてまいりたいと考えております。次に、「模倣犯の出現を恐れる保護者の声を届ける」についてであります。幼稚園及び保育所の不審者侵入時の危機管理については、幼稚園は学校保健安全法において「危機管理マニュアル」の作成が義務付けられており、保育所については、保育所保育指針において、外部からの不審者等の侵入防止のための措置や実践的訓練の実施など、不測の事態に備えて、緊急時の対応マニュアルを作成することが必要であると示されているところであります。本年 11 月に宮城県登米市の認定こども園において、刃物を持った男が施設の敷地内に侵入するという事案が発生しましたが、当該認定こども園では、危機管理マニュアルに基づき、日頃から訓練を実施していたことにより、不審者発見後、園庭にいた子どもを屋内に速やかに避難させるなどの対応が行えたため、園児及び職員にけがはなかったとのことであり、本町の幼稚園及び保育所においても、日頃からの危機感の共有と安全管理が必要であることを改めて認識させられたところであります。登米市における事案発生を受け、国は 11 月 29 日付事務連絡「認定こども園、幼稚園、保育所、小学校等における危機管理（不審者侵入時の対応）の徹底について」を発出し、不審者の侵入等緊急時の対応マニュアルの整備、施設点検・確認、実践的な避難訓練の実施、緊急時の連絡体制を構築すること等について、関係機関に対し要請したところであります。ご質問の危機管理マニュアルの作成、不審者防犯訓練、防犯グッズ、構造物侵入対策についてでありますが、危機管理マニュアルの作成については、わかば幼稚園においては、「防犯緊急対応マニュアル」を平成 16 年６月に、町立の認可保育所においては、「幕別町立認可保育所危機管理マニュアル」を平成 23 年 12 月に作成し、数次の改訂を経て現在のマニュアルとなっております。各マニュアルに共通して、職員に求められる施設管理や予防行動、不審者と判断するためのポイントや応答方法、不審者と判断してからの行動手順や職員同士の連携対応等について定めており、常にマニュアルを職員室の目の届くところに配置しておくとともに、職員会議等において職員間で不審者情報や対応方法についての確認と情報共有をしております。次に、不審者防犯訓練についてでありますが、わかば幼稚園及び町立の認可保育所においては警察署に協力を頂き、年１回実施しており、不審者の訪問を察知した職員から、他の職員や園児への不審者情報の伝達、園児の避難誘導と安全確保、警察への通報までの一連の防犯訓練を行い、避難終了後には警察官から訓練に対する講評と防犯に対する講話を頂いております。また、へき地保育所においては防犯に特化した訓練は実施しておりませんが、不審者侵入時における職員の役割分担や対応の確認、園児に対しては避難時の約束事などの確認を年１回行っております。次に、防犯グッズについてでありますが、わかば幼稚園と町立の認可保育所においては、不審者確保用の「さすまた」や危険を知らせるための「非常用ブザー」を各クラスに配備し、へき地保育所においては、警察署への通報と連動する「110 番非常通報装置」を設置するとともに、玄関の施錠を行っているところであります。町といたしましては、幼稚園及び保育所に対して、国からの 11 月 29 日付事務連絡の周知を行い、再度職員会議等において当該事務連絡に係る対応についての確認と共有を行ったところであり、今後も子どもたちの生活に危険が及ぶことがないよう施設整備と安全点検に努め、職員においては危機管理マニュアルの再確認を行うとともに、日頃から警察、家庭、地域、関係団体との連携を取りながら、幼稚園及び保育所において子どもたちが安心して安全に過ごせる環境づくりに努めてまいりたいと考えております。以上で、藤原議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　町長 飯田晴義

飲酒運転は重大な犯罪ですと、そういう認識に今変わってきているということでありまして、私が思うには飲酒運転というのは、酒を飲んだら乗らない、乗るなら飲まない、これを徹底すれば防げることなのですね。ですから、これはその本人あるいは周りの人たちが十分そういうことを意識していれば、私はこれは防げる、そういう類いのものでありまして、ほかの交通事故とは違って一番防ぎやすい、そういうものであるというふうに思っているところであります。

答弁　町長 飯田晴義

本当に飲酒運転を根絶すること、これはもう当然のことであります。ただ、その表し方はいろいろあると思いますので、今ご提案になったことについては、即この場でやるやらないということは言えませんけれども、いずれにしても飲酒運転根絶のために、できることを町としてやっていきたいというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

藤原議員がおっしゃるとおり、人の心を変えていく、認識させるって、非常に難しいことでありまして、しかも飲酒するわけですから、二十歳以上の 20 年間育ってきた人間、もっともっと六十、七十の方もいらっしゃると思いますけれども、その人の気持ちを変えるというのは、なかなか並大抵のことではないという、そういう認識を持っています。ただ、それでいいのかということになりますので、そこは地域ぐるみ、公民挙げて、家庭も地域も役所も、地域を挙げてそういう意識を啓発していかなければならないということで、これは本当に各事業所の皆さんであったり、町民、各家庭の皆さんにもご協力を頂きながら、そういう機運を醸成していかなければならないというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

ご提案を頂きました。それは受け止めさせていただいて、これは様々な手法があるという、先ほど申し上げたように、その候補の一つになろうかというふうに思いますので、検討させていただきたい。それで、まずこの飲酒運転根絶については、もう年末に入りましたので、年末に運動を予定していますから、まずそこをスタートとして、おっしゃられたようにコロナ禍で非常に制約されていたのが、ちょっと開放的になって緩む可能性もある、その辺は警察のほうでもそういう警戒感を持っておりますので、そういう取締期間と、それと住民連携しながら、まずはこの年末年始というものをしっかりと飲酒運転がないように取り組んでいかなければならないと思いますし、それと答弁の中でも申し上げたように、やはり悲惨な事故につながりますから、それを写真パネル展というような形で、巡回パネル展のような形で、こんなことが起きるのだよということも十分見た目に訴える、ビジュアル的に訴えて、しっかりと意識の浸透をさせていければなというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

提言ばかり頂いて、何か申し訳ない感じがするのですけれども、本当に飲酒運転をはじめとする、特に飲酒運転、それと交通違反ですね、凶悪な交通違反、あおりだとかも今最近は問題になってきていますから、いかに交通事故をなくすという観点から、生活安全推進協議会とも連携を取りながら、いかなる対策が効果的なのかということは話をさせていただいて、その啓発活動を事業所に協力、町民に協力を頂きながら、全町的な広がりを持たせていければなというふうに思います。

答弁　こども課長 平井幸彦（こども課長は2023年3月まで）

各マニュアルにおいて、特に保育所ですとか幼稚園ですとか、送迎、それから業者の出入りとか、比較的顔の分かる方の来園というか、来所というか、そういうことが多いのですけれども、ということからも、まずマニュアルで定める中では、その方怪しいかどうかを見極めるというところで、まず一番は第三者ということになりますので、その見かけない顔、まずそれが一つ。それから、あくまで時間帯ですとか、あと容姿ですとか、動きであるとか、そういう外見上のところ、そこのところでの大まかに判断をすると。そこの中でも怪しいということになれば、次があくまでも児童ですとか、そういうところに安全があるという中で、そこの近くではもちろん声かけをしないというところの確保をした中で、用件を尋ねるというところで、より不審者かどうかというようなところは判断するというような基準になります。

答弁　町長 飯田晴義

今すぐ登米市のようにスムーズに不審者を察知して、それを職員、園児に分からないように、不審者に分からないように知らせて、そして速やかに避難をすると、本当に見事だなと思うしかないです、私その経過を見て。これを我が町でこの同じようにやれるかと言ったら、なかなか難しいことだと思います。おっしゃったように、やはり日頃から訓練をすることが大事であろうというふうに思いますので、この事件を機に、国からも通知ありましたけれども、国から通知あったからやるのではなくて、やはり子どもたち、職員を守るためにしっかりと訓練でスムーズに避難行動ができる、そして警察に通報ができるまでの一連の流れをできるように、これからやっていかなければならないというふうに思っています。

答弁　町長 飯田晴義

確かに、用具、グッズは用意していますけれども、それがかえって不審者を興奮させてしまう、そういう逆効果もあると思いますので、本当にこれその場に立ち会った職員が、いかに冷静に対応できるかというのは、本当に難しいことではあると思いますけれども、これはいかに危機管理を意識しながら、想像しながら、単なる訓練ではなくて、実際に起こるのだということを想定しながら訓練をしなければならないというふうに思いますので、本当、今回の冷静な対応、いい事例だと思いますので、その参考にして、本当に臨場感のあるというか、本当に危機が迫ったような訓練をしてまいりたいというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

本当に訓練のための訓練であってはならないわけで、本当に本番に備えた訓練、いかに危機感を持ってやるかということが大切になりますので、そこは単に１年に１回訓練をやればいいわではなくて、本当に子どもたちの命を守るのだという意識を持ちながら訓練をやるように、私のほうからも指導したいなというふうに思います。