バイオガスプラント建設の実現可能性について

答弁　町長 飯田晴義

東口議員のご質問にお答えいたします。「バイオガスプラント建設の実現可能性について」であります。バイオマスは、家畜ふん尿など動植物に由来する有機物であるため、枯渇することのない資源であります。その活用を進めることは、化石資源の乏しい我が国にとって経済社会の持続的な発展を実現する上で極めて重要であることから、国はバイオマス活用推進基本法を平成 21 年９月に施行したところであります。また、平成 24 年７月から再生可能エネルギーの固定価格買い取り制度が開始されたことや、25 年６月には、国が十勝 19 市町村の地域を「バイオマス産業都市」に認定したことなどにより、十勝管内におきましてもバイオガスプラントの建設が進められてきております。家畜ふん尿などを原料として生成することができるバイオガスは、発電機やボイラー等の燃料として、発酵の副産物である消化液は有機肥料として、また、固形分は再生敷料として多様に利用することができることから、循環型社会の形成はもとより、エネルギー供給源の多様化に資するとともに、農業生産力や農村環境の向上などに寄与できるものと考えております。ご質問の１点目、「管内のバイオガスプラント先行事例の実施状況は」についてであります。バイオガスプラントの運営方法には、１戸の農家がプラントを設置する個別型と、複数農家、農業団体、民間事業者や自治体などが設置運営し、複数の農家から家畜ふん尿を収集する集中型に大きく分けられます。管内の先行事例で言いますと、士幌町におきましては、平成 15 年度に町が実証施設として 30 キロワットを発電する個別型プラントを建設費用１基当たり約 7,000 万円で３基整備し、24 年度には士幌町農協が 50 キロワットの発電で、１基当たり１億 5,000 万円のものを４基整備しております。また、鹿追町では、平成 19 年度に 12 戸の農家から家畜ふん尿を収集し、4,500 キロワットを発電する集中型プラントを 17 億 4,500 万円で、バイオガスプラントのほか、堆肥化プラント、コンポスト化プラントの三つの施設から成る鹿追町環境保全センターを町が整備しております。さらに２基目の集中型として、瓜幕地区に１万 5,400 キロワットを発電する国内最大級のバイオガスプラントを町が総事業費 26 億 9,600 万円で整備し、本年春から稼働しております。このほか、大樹町には、農事組合法人による集中型プラントが、広尾町には民間事業者による個別型プラントが設置されるなど、十勝管内で 21 基が稼働しているところであります。ご質問の２点目、「地域新エネルギービジョンにも位置づけている、バイオマス発電等の活用に向けた町のこれまでの取り組みは」についてであります。幕別町地域新エネルギービジョンにつきましては、自然の力や、今まで使用されていない太陽光や木質バイオマスなどの資源を利用した新エネルギーについて、町内における諸分野への導入、利用を目指す指針として平成 17 年度に策定したものであり、23 年度には、中期時点における進捗状況を調査し、以後の本町エネルギー政策の方向性を見出すことを目的に実施状況の検証を実施いたしました。その結果、町内においてはバイオガスプラントの導入はありませんでしたが、平成 27 年度以降、乳牛 200 頭規模の個別型プラントを３基導入するという長期の目標を掲げているところであります。新エネルギーの導入につきましては、このビジョンにありますとおり、町民、事業者、行政のそれぞれが、環境やエネルギーについて主体的に考えるとともに、３者の協議のもとで実践するとしております。このことから、十勝バイオマス産業都市構想の検討をしておりました平成 24 年度には、各農業協同組合、森林組合や製材会社等に構想の説明やバイオマス利活用の意向調査を行ったところであります。また、忠類地域の農家では、独自にバイオガスプラントの施設見学会や勉強会が開催されるなど関心が高まっておりますことから、バイオマスの利活用に対する理解を深めるため、十勝総合振興局が行うバイオマス資源利活用促進事業を活用し、昨年７月には、忠類農協の理事を対象に勉強会を開催したほか、11 月には町内の全農業者を対象に研修会を開催してまいりました。ご質問の３点目、「昨年７月に JA 忠類を会場に行われた「家畜バイオマス事業勉強会」での意見要望等は」についてであります。酪農を主体としている忠類地区は、バイオマス資源が豊富に賦存しており導入の可能性が高いという考えから、忠類農協理事会で時間をいただき、家畜バイオマスを利活用する事業の勉強会を開催したところであります。その中では、個別型、集中型のメリット、デメリット、売電の可能性やプラント稼働の収支についてなどの質問がなされ、バイオガスプラントを実施するには、こうした勉強会を重ね、地域での意識向上を図ることが必要との意見もあったところであります。ご質問の４点目、「乳牛の飼養頭数や酪農家の現況などから、バイオガスプラント建設の実現可能性等、町内の現状をどのように認識しているか」についてであります。近年、酪農業の大規模化が進んでおりますが、バイオガスプラントの導入は、家畜ふん尿を適正に処理することができるとともに、電気や熱として有効に活用することにより営農コストの低減や経営安定につながるものとして期待しているところであります。鹿追町が整備した集中型のバイオガスプラントは、２カ所で 4,320 頭規模、士幌町などが整備した個別型においては 200 頭規模となっております。本町においては、昨年度現在で乳用牛が１万 7,512 頭、肥育牛が 6,104 頭飼育されていることから、個別型、集中型のいずれも、その実現の可能性は高いと考えております。このことから、本年度、家畜ふん尿バイオマス導入調査を７月から実施し、農家へのヒアリング調査などによる家畜ふん尿の現状などを把握するための基礎調査や、集中型、個別型で整備するとした場合の施設規模や収支計画、消化液等の利用検討、北海道電力への売電協議など、施設整備に係る可能性調査を行ってまいります。その上で、地域の皆さんと事業内容や実施主体など事業実施について、相談をさせていただきながら進めてまいりたいと考えております。以上で、東口議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　農林課長 萬谷司（農林課長は2018年3月まで）

鹿追町のバイオガスプラントの関係でございますけれども、鹿追町につきましては２カ所ございまして、１カ所目、こちらにつきましては、環境保全センターとしまして、三つの施設から成っているところでございます。この事業につきましては、補助事業につきましては、中山間総合整備事業、こちらのほうを活用しまして整備したというふうに聞いております。それともう１カ所でございますけれども、平成 28 年４月から稼働しております瓜幕のガスプラントでございますけれども、こちらにつきましては、防衛施設庁の事業を取り込んで実施しているというふうに聞いております。以上です。

答弁　農林課長 萬谷司（農林課長は2018年3月まで）

補助事業の関係でございますけれども、バイオガスプラントに対しましては、経済産業省、環境省、総務省、農林水産省、さまざまな省庁のほうで補助事業を持っております。一般的には、補助率は２分の１の補助ということでございますけれども、先ほどお話ありましたとおり、発電の施設につきましては、補助対象外ということになります。発酵槽以降の発電施設につきましては対象外となりまして、施設全体で言いますと、補助率換算いたしますと、大体４分の１程度というふうに聞いているところでございます。

答弁　防災環境課長 天羽徹（防災環境課長は2017年12月まで）

乳牛 200 頭規模のバイオガスプラントの関係でございますけれども、これは検証を行った際の将来的な目標ということで定めているわけでございまして、その時点でのめどというのは、正直申し上げて考えてはいないというところでございます。目標でございます。以上でございます。

答弁　町長 飯田晴義

バイオガスプラントに関しましては、基本的には、私は民活であろうというふうに思っております。それは、農業の経営の範疇の中でやっていただくことが一番よかろうと。ただ、鹿追であったように、観光振興上、においをどうしても消したいであるとか、液肥を有効活用するがために、土づくりにも活用したいと。そういった町がやるべき大義名分といいますか、そういったものも見出せるわけでありますので、そこはまずは調査をした中で、どういう形になるかということを、まずパターン的に、集中型の場合はどういう収支が、見込みがあるだとか、個別型ではどうであるとか、これはイニシャルコストとランニングコスト全て含めて考えていかないと、つくったはいいけれども収支の見込みが立たないということでは困りますので、その辺トータルで、施設整備をしたときにどういった内容になっていくのかなということを検討した中で、そこに町としての役割が果たせるのかどうなのか、役割を見出せるかどうかということを検討しながら、町の役割を果たしていきたいというふうに思います。

答弁　農林課長 萬谷司（農林課長は2018年3月まで）

昨年開催しました 11 月の研修会につきましては、個人の方が１名の出席でございました。

答弁　町長 飯田晴義

家畜ふん尿の対策につきましては、これは農業者のみならず、その近辺で暮らしている方にとっても、やはり苦痛のネタになっているという面は十分認識しているわけでございます。それと、バイオガスプラントをつくることによるメリットというのは、東口議員がおっしゃっているように数々あるわけでありますので、そういったことを理解していただきながら、この事業が進められればいいなというふうに思っております。決して私は否定しているわけではなくて、これはすばらしい、酪農にとってもあるいは観光振興にとってもあるいは土づくりにとっても、非常にすばらしい事業であることは、重々わかっているわけでありまして、それを町民の方に理解をしていただきながら、あとは、それが採算性の問題でどうなのかであるとか、事業主体は誰がやるのかということを詰めていく必要があるのかなというふうに思っておりまして、この事業については十分周知を図りながら、多くの方にかかわってもらいながら進めてまいりたいというふうに思っております。

答弁　町長 飯田晴義

今回、600 万円の予算を組ませていただいたということが、そもそも町の気持ちのあらわれであるというふうに、受け取っていただいてよろしいかというふうに思います。今、東口議員から、バイオガスプラントのメリットについて、本当に盛りだくさんお話をしていただきました。もちろん、そのことについては、私どもも、そういうメリットがあることは重々承知をしております。ただ、やはりこれはいいからやるのではなくて、今、直面する課題が何であって、将来どういった課題も考えられる、それを解決するための手法としてこのバイオガスを取り入れるのだ、そういう視点が私は必要であろうなといいからやるというのは、ちょっと逆なのかなというふうに思っていますので、その辺の原点のところを十分突き詰めて、どういった課題を解消するためにこれを取り込んでいくのだということを十分肝に銘じながら、この調査については進めてまいりたいというふうに思っております。