基調判断について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

藤原議員のご質問にお答えいたします。「地域経済と雇用の対策について」であります。国内の経済情勢は、リーマン・ショック以降の景気低迷に加え、円高、欧州危機等、外的要因が重なり、景気の低迷から抜け出せない状況が続いており、これに伴い雇用情勢も新規の求人が減退し、有効求人倍率が伸び悩んでいる状況にあります。ご質問の１点目、「町の融資枞拡大と金利引き下げ対策について」であります。中小企業や住宅ローンの借り手が金融機関に返済負担の軽減を申し入れた際に、できる限り貸付条件の変更を行うよう努めることなどを内容とした中小企業金融円滑化法は、平成 20 年秋以降の金融危機と景気低迷、いわゆるリーマン・ショックによる中小企業の資金繰り悪化等への対忚策として、平成 21 年 12 月に平成 23 年３月 31 日までの時限立法として施行されたところでありますが、中小企業の業況、資金繰りが改善傾向を見せないことを踏まえ、２度の期間延長を経て、平成 25 年３月 31 日で期限切れとなるものであります。この間、金融機関においては、貸付条件の変更の申し出等について柔軟な対忚を行うとともに、事業者の経営改善に向けた相談・指導にも取り組んでいただいているものと考えております。ご質問の中小企業融資制度についてでありますが、現在、運転資金の融資限度額が 1,250 万円、設備資金の融資限度額が 3,000 万円となっております。このうち運転資金の融資限度額につきましては、中小企業信用保険法に基づく緊急保証制度の適用業種が 82 業種から 48 業種に大幅に縮小されたのを補完するため、昨年４月１日から 500 万円から 1,250 万円に 2.5 倍の引き上げを行ったところであります。この限度額の引き上げにより、平成 23 年度の運転資金に係る新規融資は平成 22 年度の 32 件１億1,260 万円から、44 件２億 4,360 万円となり、2.1 倍となりました。これに伴い、中小企業融資制度の原資となる町内金融機関への預託金につきましても、昨年度当初から今年度にかけまして、２億5,000 万円から３億 6,400 万円へと１億 1,400 万円増額させていただいたところであります。次に、融資利率についてでありますが、昨今の低金利の状況から償還期間７年以内が 1.3％、７年を超え 15 年以内が 1.6％、15 年を超え 20 年以内が 1.9％となっており、町では 1.2％に相当する額を超える額について利息の補給を行っております。なお、償還期間につきましては、償還負担の軽減を図るため、融資限度額を引き上げた昨年度から５年間を７年間に延長したところであります。近隣１市３町における利息補給の状況は、帯広市は利息補給がなく、芽室町、音更町ともに２％を超える部分について利息補給を行っており、本町の実質利率は他の市町村に比べても借入者の負担に配慮した制度となっているものと考えております。以上のようなことから、融資限度額の引き上げ及び金利の引き下げにつきましては、現時点では考えておりませんが、今後とも商工会や町内金融機関との情報交換を行い、事業者の実態に合った利用しやすい融資制度となるよう努めてまいりたいと考えております。ご質問の２点目、「北海道フード特区の認定を受けての規制緩和や優遇措置の成果と今後の取り組みについて」であります。平成 23 年 12 月に、札幌・江別エリア、函館エリア、そして帯広・十勝エリアの道内三つのエリアが北海道フード・コンプレックス国際戦略総合特区として指定されました。北海道の優位性を最大限生かし、生産から加工、流通、販売までの各分野から成る強固な食のバリューチェーン、１次産品から加工、流通、販売までの一貫したプロセスのことを言うようでありますけれども、食のバリューチェーンを形成し、これにより農水産業や食品産業の強化を図り、国が目標として掲げている「食料自給率の向上」や「食料品の輸出拡大」に貢献しようとするものであり、その成果を北海道全体、さらには日本全体に波及させ、ひいては海外需要を発掘し、国際競争力のある食産業の拠点を目指すというものであります。十勝・帯広エリアにおいては、農業と食品産業が連携し、高付加価値食品を新たに生み出したり、研究拠点をつくるとともに安全で高品質な農畜産物の生産拡大に取り組むものであります。特区事業を行う生産者や企業に対する優遇措置といたしましては、税制・金融・財政の支援、規制の緩和といったものがあり、税制では投資税額控除など法人税の軽減措置、金融では最大 0.7％、５年間の利子補給、財政では関係府省の補助金の活用があります。また、規制緩和に係る主なものとしまして、新たに十勝管内において対忚が可能となり、実証事業に向けた準備がスタートしようとしている農業貨物自動車の車検期限の延長があります。これは道路運送車両法に特例を設けることにより、認定農業者が営農業務及びこれに付随する業務に使用する農業用貨物自動車について、車検を行ってから１年を経過する前に法定点検を行い、安全が確認されれば車検期間を１年間延長できる規定を設けるものであり、まずは実証事業として安全性に関するデータ収集を行うこととされたものであります。本町におきましても、北海道や帯広市、本年３月に設立された一般社団法人北海道食産業総合振興機構と連携しながら、優遇措置の周知など特区事業の活用促進や町内事業者の要望の把握、規制緩和への反映などに取り組んでまいりたいと考えております。ご質問の３点目、「農林漁業総合化推進（６次産業化）策を活用した企業誘致の取り組みについて」であります。「地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律」、６次産業化法が平成 23 年３月に施行されました。この法律は、農林漁業者等による農林水産物及びその副産物の生産、加工、販売を一体的に行う取り組み等を創出することを目的としており、これらの取り組みを行う農林漁業者が６次産業化法に基づく事業認定を受けた場合の優遇措置として、農業改良資金の特例適用、短期運転資金の活用、認定後の事業実施について定期的に６次産業化プランナーによるフォローアップ、新商品の開発や販路拡大の取り組みに対して３分の２の補助のほか、農業生産法人等が新たに加工・販売等へ取り組む場合の施設整備に対する補助などがあります。法の施行から２年弱が経過した本年 11 月 30 日現在の認定件数につきましては、全国で 1,081 件、北海道は 75 件であり、十勝管内では９件、このうち本町では平成 23 年度に１件の事業認定を受けているところであります。本年度におきましては、１法人から事業認定を受けたいとの相談を受けているところであり、農林漁業の６次産業化は生産、加工、流通の一体化による所得の増大とともに、２次・３次産業と連携して地域ビジネスの展開や新たな産業の創出が期待されるものでありますので、国の直轄事業であり認定申請受付窓口である北海道農政事務所帯広地域センターと連携を図りながら、対忚をしてまいりたいと考えているところであります。ご質問の４点目、「食の産業の活性化のために全国和牛共進会の開催を探るべき」についてであります。ご承知のとおり、和牛のオリンピックと言われる第 10 回全国和牛能力共進会が 10 月 25 日から 29日までの５日間、長崎県佐世保市をメーン会場に開催され、全国 38 道府県から 480 頭が参加し、道内から 22 頭、このうち本町からは３農家、５頭を出品し、優等賞７席と優等賞８席を受賞されたところであります。私も 27 日と 28 日の２日間、審査会場に入り、審査の様子や等級決定の状況を見てまいりましたが、特に等級を決定する 28 日は道府県の忚援団であふれかえり、審査会場の入場制限が行われるなど、期間中は 48 万 6,000 人の入場があったと報道されたところでありました。共進会場内には、それぞれの道府県の和牛ブランドの「のぼり」が林立し、和牛の試食コーナーも設けられ、北海道は「北海道和牛」をホワイトシチューにし来場者に振る舞うなど、その PR に大きな効果が見られただけでなく、期間中は佐世保市内と長崎市内の宿泊施設、さらには飲食施設や商業施設などに大きな経済効果がもたらされたものと思われます。ご質問にありますように、食産業の活性化や経済効果も含め、大きな効果が見込まれる事業でありますが、５年後の平成 29 年度は宮城県での開催が決定しているところであります。宮城県以降の開催地については、現時点では確認する手法はありませんが、これとは別にホルスタインの全国共進会が胆振管内安平町の「北海道ホルスタイン共進会場」におきまして、平成 27 年度の開催が決定しているところであります。和牛共進会の全国大会となりますと、審査会場のほか牛舎、枝肉競り会場、さらにはイベント会場など広大な場所と、あわせて１万人程度の宿泊施設の確保が必要となりますことから、十勝での開催については、関係機関及び関係団体とともに行動をしていかなければならないものと考えております。以上で、藤原議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

ご答弁でも申し上げましたように、厳しい情勢の中にあって、中小企業の皆さん、商工業者の皆さんが大変ご苦労されていると、そのことは我々も十分承知はしているつもりであります。そういった中で、金融機関や商工会関係の皆さん方ともご相談しながら、いわゆる 1,250 万円までの引き上げをやったと。あるいは先ほど申し上げましたように、管内的に見ても利子補給もそれなりの成果は私は上げているものだろうというふうに思っておりますし、決してほかの町村に引けをとっているようなことではないというふうに思っております。もちろん厳しい状況でありますから、より以上のことをやることは喜ばれるのだろうというふうには思っておりますけれども、今、特に 1,250 万円まで運転資金の限度を上げたのはつい昨年ということでもありますので、何とか状況もこれからも見させていただきながら、また関係の皆さんともご相談をさせていただきながら対忚していきたいと思いますけれども、今現時点では何とか現況の制度の中で頑張っていただきたいし、私どもも努力をさせていただきたいと、そういうふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

金利は低ければ低いほうがいいのは、これは当然のことだというふうに思いますけれども、1.2％を超える部分は町が負担しているわけですから、実質商業者の皆さんの負担は 1.2ということであります。それだけに逆に市販の金利が上がった中でその数字で抑えているというのが実情でありますので、確かにもっと下げてほしいという要望もあるかもしれませんし、そういうのかもしれませんけれども、何とかこの辺はご理解いただければなというふうには思っているところでありますし、もちろん商工業の振興やいろんな関係をこれから進めていく上では金利の負担、あるいは融資の額の増大、さらにもっといろんなことを商工会の皆さん方とも相談しながら、やれるものからやっていくと、できるものから町としても支援をしていくことは、これからも十分やっていきたいというふうには思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

円滑法が切れた後、具体的にどのような新たなものが出てくるかというようなことについてはまだ我々もわかりませんし、ご案内のとおり選挙の真っ最中でありますので、今後の政権の枞組みの中でまたいろんな制度が出てくるのかどうか、もちろんわかりませんけれども、私どもは先ほども言いましたように、やはり地元のあるいは十勝の商工業者の皆さんが一番使い勝手のいい、いわゆる自分たちにとって有利な金融施策ができることが望ましいことであるというふうに思っていますし、また私どもだけ、これ行政のみでなくて、やはり今おっしゃられたとおり、金融機関や商工会の皆さんとも相談しながら、今、幕別の商工業者さんがどういう施策を一番望まれているかと、そういったことも含めながら施策を構築していくことが大事だろうというふうに思っておりますので、引き続き商工会や金融機関の皆さん方のご意見もいただきながら、検討を進めていきたいというふうに思います。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

特区の指定を受けて、私どもの町の農業者の皆さんにとって即オーケーといいますか、こういうところで利便が図られた、効率的な面が図られたと、今は具体的にはまだ農産物なんかではないというふうに思います。一番近いのが、先ほど言いました車検の延長なんかがこれから考えられるのだろうと思いますけれども、もう一つには、これ今やっている最中なのですけれども、北海道セイカンが春日町にあるのですけれども、あそこの今、西側に造成といいますか、開発行為であそこを、工場用地を伸ばそうとしていますけれども、あの辺がここで言う特区の影響を受けていろんな面での規制緩和の分の特区の恩恵を受けていると、そういうようなものは一つあるのかなというふうに思っておりますけれども、これらは一つ一つ具体的なものが出てこないと特区の恩恵があるのかどうかということはなかなか見にくいものがあるのかなというふうに思いますけれども、軽乗用車とか農業用トラックが一気に車検が１年延長したというようなことになると、ああすごいなというようなことにはなるのかもしれませんけれども、これからがどんどん出てくるのかなというふうには思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

ここに新聞の切り抜きがありますけれども、食の機能性独自表示等、来年度創設へ検討会を設けたということで、これは今おっしゃられたとおりのことでありまして、今後どのような展開になっていくか我々も注視していかなければならない。たまたま先日、道の担当の部長さん、次長さんがお見えになりまして、例えば幕別産のレタスを持ってこいと、すぐ研究室へ持っていって成分を調べてあげると、そんなことも言っていましたので、ここで言うように、いろんなものの成分だとか何かを科学的に検査をし、そして表示をしながら道独自のものとして売り出す。これは結果がどういうふうになるかは、もちろん我々はわかるわけではありませんけれども、そういった手法をとりながら、いわゆる特区の条件を生かしながら、そういうことがこれから進められようとしているわけでありますので、これは農協を初めとして、いろんな団体の皆さんともこれからそういう話し合いをする場があるのかもしれませんけれども、十分注視しながらいきたいというふうに思っております。

答弁　経済部長 飯田晴義（経済部長は2013年3月まで）

ああいったガラス温室、一番のネックは、農地に建てる場合のネックとして、建築基準法が適用になるかならないかというところで、大きく事業が進むか進まないかということになります。テクノーカの場合については、完全オートメーションという方式で、人が入らない密閉型だということから建築基準が不要と、不要案件であるというような形になりました。ですから、そういった面での法をいかにクリアしていくかという点で、町としては積極的にアドバイスをしながら推進をしてまいりたいというふうに思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

既存農家との競合というようなことは、これは今おっしゃられたことが憂慮される部分はあるのだろうと思います。前回のテクノーカが進出するに当たっても、私は何回か社長さんにお会いしたときも、まずは幕別地域の皆さん方の理解が得られるようなことで十分話をしてくださいと、その次は当然のことながら、ぜひ札内農協にも行って農協の幹部の皆さんにも十分説明してくださいと。それでいろんなことの話でお互いの了解、理解を得られる中で進出が決まっていくというのが本来のあり方だろうというふうに思っておりますので、もちろん町としては、法的な問題もさることながら、町としての役割を果たしていくことが大事であろうというふうには思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

規制緩和を否定するものではありませんけれども、ただ届け出だけで条件が満たせるというようなことは、本来的にいくと、それぞれの法律にはもちろん当然目的があるわけですから、我々の立場あるいは農業者の皆さんからすると、農地は守っていかなければならないという前提があって、そのために規制があるわけですから、それが簡単に許されるようなことであってもこれはまただめな部分もあるのだろうと思うし、逆に企業として進出する場合には、用地を確保するためにはもっと規制が緩和されて、楽に土地を求められるようなことが望ましいのかもしれません。恐らく、先ほどの建築基準法もそうですし、いろんな規制はそれぞれの目的やそれぞれの背景があって今の法的なものが整備されているわけですから、農地の除外なんかもよく問題にはなりますけれども、そういったことは、その都度その都度ケース・バイ・ケースによって対忚していかなければならないと思いますけれども、農業を守るだとか、乱開発を防ぐだとか、そういった根本的なものはやはりこれからも守っていかなければならないものであろうというふうに私は思っております。

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

私も初めて出させていただきましたけれども、先ほども申し上げましたけれども、北海道で 22 頭出頭されて、このうち十勝 12、そしてその 12 のうち幕別から５頭ということでありました。足寄ですとか池田、豊頃、上士幌、まだあったかもしれませんけれども、それぞれ町村会で、これだけ幕別５頭も行くのに町長が行かないこと自体がおかしいと大分おどかされまして、私も一緒に参加させていただきました。十勝からは大体 45 人ぐらいのツアーで、農協連が主催で忚援団が組まれて行っておりました。向こうで合流をさせていただきまして、発表の前日には皆さんで激励会といいますか、懇親会を催して、出品者の皆さんとお話をさせていただいて、大変私も貴重な経験をさせていただいたなというふうに思っております。ただ、なかなか会場も広い、ハウステンボスの前の広場ですけれども、広い場所。そして聞きますと、３億円だか何億円だか、もうわからないぐらいの投資もしていますし、宿泊がほかの町村長もとれない。佐世保の町からはタクシーで 40 分くらいですから、毎日佐世保までタクシーで往復するわけにもいかないというようなことで大変でありましたけれども、波及効果は本当に大きなものがあるのだろうと。ご案内のとおり、北海道十勝では音更にアグリアリーナがあって、あそこで毎年共進会が行われておりますけれども、あの施設よりはもっと大きな施設でありますから、仮設でありますけれども、そこで品評会をやらされると。それと、今回のご質問があったのですけれども、今、第 11 回ですか、ことしが 10 回ですから今度11 回ですけれども、今回の長崎までほとんど九州とか、やっぱり和牛の生産地が多いのですね。北海道では全然、今までも開かれたことがないということで、九州以外では岡山だとか鳥取だとか岐阜だとかと、そういうようなところが多いようですので、これを北海道へ誘致するとなるとかなり難しいものがあるのかなというふうに思いましたけれども、お話ありましたようなこと、機会あれば、また皆さんにお伝えしながら、何か考えられるようなことがあればというふうには思っておりますけれども、大変大きな大会で正直びっくりしましたし、感動もいたしました。